我國高校智庫服務(wù)軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展的路徑探究

王艷霞　周中林

摘要：[目的/意義]我國軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展的范疇迅速擴(kuò)大，而高校智庫作為國家的“智力源頭”，應(yīng)為軍民融合提供全方位智力支持。[方法/過程]結(jié)合高校智庫服務(wù)軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展的不可替代性、以問題為導(dǎo)向、開放協(xié)同服務(wù)等特點(diǎn)，明確了高校智庫的功能定位，搭建了包括服務(wù)主體、云平臺(tái)、需求主體的“三足鼎立”服務(wù)模型，創(chuàng)建了涵蓋“線上”“線下”的服務(wù)路徑。[結(jié)果/結(jié)論]在此基礎(chǔ)上提出了從智庫“生態(tài)環(huán)境”建設(shè)、服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、精細(xì)化發(fā)展以及評估反饋4個(gè)方面實(shí)現(xiàn)服務(wù)路徑。

關(guān)鍵詞：高校智庫? 軍民融合? 協(xié)同服務(wù)? 服務(wù)路徑

分類號(hào)：G251

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.03.09

高校智庫（university-affiliated think tank）是設(shè)立在高校內(nèi)部的專門開展政策研究的學(xué)術(shù)組織或研究機(jī)構(gòu)。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》明確指出，極力打造一批黨和政府信得過、用得上的新型高校智庫[1]，在促進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合中發(fā)揮中流砥柱的作用。2017年6月，習(xí)近平在中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)上將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，國防科技從幕后走向前臺(tái)，新軍事革命、產(chǎn)業(yè)革命和科技革命正逐步融入國民社會(huì)生產(chǎn)和發(fā)展當(dāng)中。近年來，軍民融合的范疇迅速擴(kuò)大，已經(jīng)涉及到國家發(fā)展的各個(gè)重要行業(yè)領(lǐng)域，逐步占領(lǐng)國家科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，成為科技進(jìn)步的先導(dǎo)力量[2]。高校智庫是國家的“智力中心”，軍民融合戰(zhàn)略迫切需要得到高校智庫的全方位智力支持。本文從國家軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施的角度分析研究，為中國特色新型高校智庫的建設(shè)發(fā)展提供思路，提出服務(wù)路徑。

1? 我國高校智庫服務(wù)軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展的現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記在黨的十九大會(huì)議上指出，軍民融合作為把國防和軍隊(duì)化建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系的重大舉措，為中國夢強(qiáng)軍夢提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐，是歷史沿革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和重要啟示。軍民融合被列為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的七大國家戰(zhàn)略之一，其重要意義可見一斑，因而必須要有科學(xué)系統(tǒng)的理論指導(dǎo)來保證其發(fā)展方向，必須建設(shè)中國特色的高端智庫，為軍民融合的發(fā)展提供源源不斷的“智力營養(yǎng)”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》明確指出：“高校要積極參與決策咨詢，主動(dòng)開展前瞻性、對策性研究，充分發(fā)揮思想庫、智囊團(tuán)作用”[3]。為此，軍事院校、科研院所或地方高校相繼成立了“軍民融合戰(zhàn)略研究中心”或開設(shè)列編了“軍民融合研究院”，并組建了一批高知高能的專業(yè)化科研團(tuán)隊(duì)對軍民融合展開研究。例如，國防大學(xué)成立的“軍民融合深度發(fā)展研究中心”利用軍隊(duì)院校在軍民融合研究領(lǐng)域的優(yōu)勢，整合資源，強(qiáng)化理論創(chuàng)新，為高層提供決策依據(jù)。此外，該中心每年出版發(fā)行《中國軍民融合發(fā)展年度報(bào)告》，創(chuàng)辦了首份《軍民融合雜志》，發(fā)表的有關(guān)軍民融合咨詢報(bào)告引起了黨和國家的重視和社會(huì)的極大關(guān)注，已成為政策宣傳、輿論引導(dǎo)的重要平臺(tái);西北工業(yè)大學(xué)成立的“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略研究中心”，多次圍繞國防科技工業(yè)等課題舉辦論壇，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，取得了較好的反響。此外，同濟(jì)大學(xué)的“軍民融合管理研究院”、北京理工大學(xué)的“軍民融合創(chuàng)新研究院”也相繼成立。盡管高校智庫在軍民融合戰(zhàn)略問題的研究上取得了初步成績，但與國家社會(huì)、軍隊(duì)企業(yè)對高校智庫推動(dòng)國家戰(zhàn)略融合發(fā)展的要求相比還存在較大差距，存在較多的“攔路虎”[4]。從相關(guān)政策法規(guī)、體制機(jī)制、思想觀念的跟進(jìn)到智庫團(tuán)隊(duì)的建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)、成果的傳播等，都需要科學(xué)的理論體系支撐并指導(dǎo)工作實(shí)踐中的軍民融合高校智庫的創(chuàng)新發(fā)展。

2? 高校智庫服務(wù)軍民融合的定位

20世紀(jì)90年代，我國高校智庫發(fā)展才開始起步，目前仍處在探索發(fā)展的階段[5]。軍民融合背景下高校智庫的建設(shè)同樣面臨著諸多挑戰(zhàn)，對高校智庫的定位是服務(wù)軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展的第一步，高校智庫在軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展中具有以下3個(gè)主要特征。

2.1? 不可替代性

眾所周知，高校與社會(huì)之間大多存在“結(jié)構(gòu)洞”，那么高校智庫就是連接兩者的橋梁。高校智庫可利用高校在人才隊(duì)伍、科研團(tuán)隊(duì)、學(xué)術(shù)成果、對外交流等方面的優(yōu)勢，這是其他智庫無法比擬的先天條件，具備了新時(shí)期成為高水平智庫的良好基礎(chǔ)。高校智庫的優(yōu)勢在于可以提供具有深厚理論支撐的戰(zhàn)略方案和理念，其不可替代性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是具備公眾信用基礎(chǔ)。獨(dú)立性是一個(gè)機(jī)構(gòu)獲得公眾信任的基礎(chǔ)，多體現(xiàn)為自我管理、經(jīng)費(fèi)多元化、非營利性等特征[6]。從國內(nèi)外高校智庫的組織模式來看，高校智庫并不能擺脫機(jī)構(gòu)管理的束縛而做到完全獨(dú)立，主要有4個(gè)層級，分別是大學(xué)即智庫、隸屬于大學(xué)（由大學(xué)成立）、聯(lián)合管理（合作成立）、附屬于學(xué)院[7]，其層次越低，所受的牽制越多，獨(dú)立性就越弱。而獨(dú)立性并不是影響公眾信任度的唯一因素，公眾信任度也與高校智庫影響力呈正相關(guān)關(guān)系，高校智庫獨(dú)立求真的學(xué)術(shù)探索精神、科學(xué)客觀的理論研究是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的“智力源泉”，具備較高社會(huì)影響力的條件。

二是學(xué)科基礎(chǔ)深厚。學(xué)科建設(shè)是大學(xué)的命脈，高校智庫是存在于大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)組織，在對外承擔(dān)決策咨詢的職責(zé)時(shí)，還必須要遵循作為學(xué)術(shù)組織的思維邏輯[8]。在解決軍民融合現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，必然需要學(xué)科間的合作融合，高校的多學(xué)科背景為此提供了現(xiàn)實(shí)路徑。

三是易于建立起軍民融合高校智庫服務(wù)層次體系。軍民融合是國家戰(zhàn)略體系的重要環(huán)節(jié)，在宏觀上，主要從事從政策法規(guī)保障、組織管理、工作運(yùn)作，再到基礎(chǔ)領(lǐng)域軍民資源共享、國防科技工業(yè)、軍民技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、軍民融合人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障社會(huì)化、國防工業(yè)等軍民融合體系發(fā)展建設(shè)的研究，并在科技創(chuàng)新、信息安全、文化培育、高等教育等視角下思考當(dāng)前軍民融合過程中的具體現(xiàn)實(shí)問題;在微觀上，主要從事具體到航空航天、武器裝備、物流、新材料等行業(yè)領(lǐng)域軍民融合實(shí)施措施的研究。在如此龐大的一個(gè)系統(tǒng)中，一所高?；蛞粋€(gè)高校智庫不可能解決軍民融合的所有問題，而我國高校數(shù)量眾多且分布廣泛，可以構(gòu)建起從中央到地方的智庫服務(wù)層次體系，為軍民融合提供持續(xù)動(dòng)力。

2.2? 以問題為導(dǎo)向

問題導(dǎo)向是高校智庫的本質(zhì)特征，具體表現(xiàn)為提高智庫問題意識(shí)，堅(jiān)持需求牽引，瞄準(zhǔn)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及重大現(xiàn)實(shí)問題，針對特定現(xiàn)實(shí)問題組建專家隊(duì)伍，開展前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的研究，提出有效的問題解決方案或?qū)Σ呓ㄗh[9]，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)出“高校聲音”，這也是建設(shè)高水平智庫的基本要求。

一方面，高校智庫服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，圍繞國家發(fā)展的大政方針和重要部署展開對策研究，最大程度地體現(xiàn)自身價(jià)值。如北京大學(xué)國家發(fā)展研究院以國家發(fā)展為中心議題，高度關(guān)注中國現(xiàn)實(shí)問題，在政府與市場關(guān)系、國企改革、人口政策以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多社會(huì)問題上，前瞻性地提出國家發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制、政策基礎(chǔ)理論等政策建議，在國家發(fā)展方面做出了突出貢獻(xiàn);浙江大學(xué)的“一帶一路”合作與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，圍繞國家戰(zhàn)略，聚焦“一帶一路”合作與發(fā)展的理論與現(xiàn)實(shí)問題，合理配置資源、協(xié)同創(chuàng)新、積極探索，為“一帶一路”創(chuàng)新發(fā)展提供智力保障。

另一方面，高校智庫也立足地方發(fā)展，對所在地域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極獻(xiàn)策建言。如南京大學(xué)長江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，圍繞“長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”“長三角經(jīng)濟(jì)增長與可持續(xù)發(fā)展研究”等問題，以開放創(chuàng)新、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、“產(chǎn)學(xué)研用”一體化運(yùn)行機(jī)制，開展科研教學(xué)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)工作，取得了顯著成績。促進(jìn)軍民融合不是某一方的責(zé)任，也不是某一方能夠獨(dú)立解決的問題，要打破長期以來的軍民僵局，必須聯(lián)合各方力量協(xié)同攻關(guān)，軍民融合是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，高校智庫服務(wù)軍民融合必須促進(jìn)校地合作。

2.3? 開放協(xié)同服務(wù)

開放協(xié)同是指資源的獲取與利用，相互協(xié)作促進(jìn)事物共同前進(jìn)[10]。軍民融合經(jīng)歷了幾個(gè)階段，從“軍民結(jié)合”“以民養(yǎng)軍”“寓軍于民”到現(xiàn)在的“軍民融合”，利用高校智庫協(xié)同物力、人力以及社會(huì)資源打破僵局，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。首先，高校智庫可協(xié)同各科研機(jī)構(gòu)，利用各類設(shè)備和數(shù)據(jù)資源協(xié)同攻關(guān)，高校圖書館擁有大量的文獻(xiàn)信息資源，結(jié)合現(xiàn)代信息采集和分析技術(shù)，能夠提高資政服務(wù)的質(zhì)量。其次，高校專家需具備多學(xué)科背景、工作經(jīng)歷、熟悉政府決策程序的異質(zhì)性團(tuán)隊(duì)成員。高校因其獨(dú)特的社會(huì)地位，更容易召集各領(lǐng)域?qū)＜?、政府官員、企業(yè)人員自由平等地開展工作與交流，有利于人力資源的協(xié)同合作[11]。最后，軍民融合要實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效流動(dòng)，高校智庫走出“象牙塔”，必須開放互動(dòng)求發(fā)展，通過智庫聯(lián)盟、校際合作，或與當(dāng)?shù)卣?、軍?duì)、企業(yè)建立合作關(guān)系，調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，突破服務(wù)瓶頸[12]。

3? 高校智庫服務(wù)軍民融合發(fā)展的路徑構(gòu)建

在高校智庫為軍民融合提供智力服務(wù)的過程中，構(gòu)建服務(wù)主體、需求主體和云平臺(tái)的服務(wù)模型，形成“三足鼎立”的局面，涵蓋了“線上” “線下”的服務(wù)路徑，如圖1所示。

高校智庫服務(wù)以需求為導(dǎo)向，作為需求主體的需求方，在向高校智庫尋求問題解決方案的路徑時(shí)，可選擇“線上”“線下”的追問模式?！熬€上”即通過云平臺(tái)或社交網(wǎng)絡(luò)向高校智庫表達(dá)需求。首先，軍民融合的需求方將融合領(lǐng)域的具體實(shí)際和現(xiàn)實(shí)問題，借助英特網(wǎng)在高校智庫搭建的知識(shí)服務(wù)云平臺(tái)上發(fā)布智力需求，再由云平臺(tái)的需求端口傳遞給智力服務(wù)的主體（即高校智庫）。接著，服務(wù)主體對需求方的問題進(jìn)行分析，確定服務(wù)方式，同時(shí)利用各種現(xiàn)代化信息技術(shù)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取相關(guān)資源，經(jīng)過知識(shí)挖掘、開發(fā)、重組、集成，形成“智力產(chǎn)品”，通過高校智庫服務(wù)云平臺(tái)的服務(wù)端口提供給需求方。最后，經(jīng)過實(shí)際應(yīng)用，軍民融合需求方可以對服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步反饋，高校智庫根據(jù)服務(wù)效果不斷完善，更新補(bǔ)充服務(wù)平臺(tái)的知識(shí)資源，優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)促進(jìn)高校智庫自身的建設(shè)發(fā)展?！熬€下”即需求主體通過虛擬網(wǎng)絡(luò)以外的方式向智庫服務(wù)主體拋出問題，如政府單位通過舉辦“論壇”“新聞發(fā)布會(huì)”等方式向外界尋求咨詢服務(wù)，高校智庫可積極回應(yīng)，把握主動(dòng)權(quán)。筆者將從以下幾個(gè)部分做具體介紹。

3.1? 服務(wù)主體

高校智庫面向軍民融合需求方，為需求方提供知識(shí)服務(wù)，是整個(gè)服務(wù)過程里的主體，即“知識(shí)生產(chǎn)工廠”。在服務(wù)主體內(nèi)部可形成兩種服務(wù)模式，如圖2所示。一是自主服務(wù)，高校智庫以自身資源、能力組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)解決軍民融合現(xiàn)實(shí)問題，通過智庫團(tuán)隊(duì)建設(shè)、知識(shí)管理、知識(shí)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等職能發(fā)揮智庫整體“一加一大于二的作用”;二是外部協(xié)同服務(wù)，軍民融合要解決的問題是系統(tǒng)性的，靠高校智庫單方面的力量大多是不行的，還需要多個(gè)知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同作用。將外部知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)作高校智庫的“外接大腦”，如高校圖書館、專門知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)、情報(bào)機(jī)構(gòu)、科研院所、其他高校智庫等，“外接大腦”是高校智庫自助服務(wù)資源和能力的延伸和補(bǔ)充，為高校智庫全方位智力決策提供知識(shí)資源和各項(xiàng)服務(wù)。

3.2? 云平臺(tái)

云平臺(tái)是決定智庫服務(wù)效果的基礎(chǔ)。云計(jì)算技術(shù)以互聯(lián)網(wǎng)為支撐，可提供安全便捷的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和計(jì)算服務(wù)，具有大規(guī)模、多用戶、虛擬化和高性能特點(diǎn)，云平臺(tái)可根據(jù)用戶的選擇，實(shí)現(xiàn)資源動(dòng)態(tài)分配，提高資源利用率[13]。在高校智庫服務(wù)過程中，云平臺(tái)連接智庫服務(wù)方和需求方，是實(shí)現(xiàn)智力知識(shí)供需對接、知識(shí)服務(wù)的重要載體。根據(jù)服務(wù)內(nèi)容劃分，云平臺(tái)主要包括數(shù)據(jù)資源建設(shè)、面向用戶、成果傳播3個(gè)功能板塊，如圖3所示。

3.2.1? 數(shù)據(jù)資源建設(shè)功能版塊? 軍民融合高校智庫服務(wù)依賴于平臺(tái)存儲(chǔ)的大量數(shù)據(jù)資源，為高校智庫解決現(xiàn)實(shí)問題或前瞻性問題提供“知識(shí)源頭”，在整個(gè)服務(wù)過程中扮演著重要角色[14]。因此，高校智庫建設(shè)引入大數(shù)據(jù)資源建設(shè)能激發(fā)智庫內(nèi)部的潛力，發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢，提高智庫知識(shí)服務(wù)的效果。在高校智庫日常運(yùn)營過程中將各種知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和研究成果整理加工成數(shù)據(jù)調(diào)研庫、智庫成果庫、案例庫等。如南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心，多年來一直圍繞南海問題開展研究，積累了大量知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，建立了南海問題的“專題數(shù)據(jù)庫”“特色資源庫”。此外，在開展外部協(xié)同服務(wù)時(shí)，逐步積累起連接外部各知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的外部資源庫，共同構(gòu)成高校智庫智力服務(wù)的資源總庫。如中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院建立了數(shù)據(jù)資源總庫，包括“社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫”“歷史檔案數(shù)據(jù)庫”“合作數(shù)據(jù)庫”。

3.2.2? 面向用戶功能版塊? 服務(wù)方與需求方進(jìn)行人機(jī)交互訪問平臺(tái)的端口，是高校智庫面向用戶的所在，服務(wù)方針對服務(wù)用戶的不同，提供全方位、深層次、個(gè)性化的知識(shí)服務(wù)。為用戶提供需求對接窗口、文獻(xiàn)檢索、信息咨詢、知識(shí)管理與服務(wù)等功能，并且為智能移動(dòng)終端設(shè)備提供APP下載、人才培養(yǎng)、多語言翻譯等服務(wù)。如中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心，設(shè)置創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)庫等功能模塊;復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心，設(shè)置了要聞動(dòng)態(tài)、學(xué)術(shù)活動(dòng)、研究成果、智訊數(shù)據(jù)、人才培養(yǎng)等功能欄目。

3.2.3? 成果傳播功能版塊? 高校智庫解決問題形成智庫成果，不僅要直接作用于需求主體，還要激發(fā)智庫所有潛在受眾的參與意識(shí)，獲取、吸收并且傳達(dá)智庫的思想，同時(shí)這也是智庫思想能否引起政府高層重視的關(guān)鍵因素。所以，高校智庫不僅要致力于生產(chǎn)高質(zhì)量的智庫成果，還要善于運(yùn)用各種現(xiàn)代信息傳播工具，利用正面社會(huì)輿論傳播智庫成果，主要通過專著、研究報(bào)告、連續(xù)出版物、數(shù)字化出版物、專家評論、多媒體資料等媒介向社會(huì)大眾發(fā)送智庫的成果信息。當(dāng)前，智庫成果傳播方式更加多元化，還可通過多語言網(wǎng)絡(luò)、社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（如微信、微博）等方式傳播和推廣智庫成果。此外，利用多媒體視聽技術(shù)能為公眾提供更直接的感官認(rèn)識(shí)，比如公開發(fā)布會(huì)議活動(dòng)的視頻或講座視頻。復(fù)旦大學(xué)中國研究院的“視頻”欄目，設(shè)計(jì)了“一勺思想”“眉山論劍”“維為道來”等特色主題。

3.3? 需求主體

在軍民融合戰(zhàn)略背景下，高校智庫不僅僅只為政府咨政建言，其面對的需求主體更加多元化，包括政府、軍隊(duì)、軍工企業(yè)、科研院所、民營企業(yè)等各類組織機(jī)構(gòu)。如圖4所示，當(dāng)高校智庫在為政府服務(wù)時(shí)，主要是以政策報(bào)告、政策解讀、政策建言等形式;面向軍隊(duì)提供服務(wù)時(shí)，注重軍隊(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)、軍隊(duì)運(yùn)行機(jī)制、體制改革等需求;軍工企業(yè)、民營單位等需求主體在軍民融合進(jìn)程中，更偏向于獲得科技服務(wù)、行業(yè)分析、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等服務(wù);而需求主體是科研院所時(shí)，因其都具有深厚的科學(xué)研究背景，所需服務(wù)更傾向于資源的共建共享、實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、學(xué)科交叉應(yīng)用等方面。

4? 我國高校智庫服務(wù)軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展的對策

根據(jù)高校智庫服務(wù)軍民融合的功能定位，構(gòu)建服務(wù)主體、云平臺(tái)、需求主體“三足鼎立”的服務(wù)路徑模型，結(jié)合模型特征及當(dāng)前軍民融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和高校智庫的建設(shè)理念，提出4點(diǎn)服務(wù)路徑的實(shí)現(xiàn)對策。

4.1? 智庫“生態(tài)環(huán)境”建設(shè)

智庫搭建的云平臺(tái)供需對接窗口為高校、政府、軍隊(duì)、軍民企業(yè)的融合搭起了一座橋梁，智庫要發(fā)揮有效作用，各方力量必須共同努力營造一個(gè)良好的智庫 “生態(tài)環(huán)境”。其一，官方數(shù)據(jù)對高校智庫的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣起決定性作用，但數(shù)據(jù)對政府和軍隊(duì)部門往往意味著國家機(jī)密和部門利益，甚至涉及國家安全，所以政府不愿公開數(shù)據(jù)信息或只公布一小部分無關(guān)痛癢的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致政府以及軍方信息不透明，造成軍民階層信息固化，拿不到數(shù)據(jù)或得到的數(shù)據(jù)不充分，必然影響高校智庫的決策服務(wù)質(zhì)量[15]。如果政府、軍隊(duì)在合理范圍內(nèi)向高校智庫開放數(shù)據(jù)和決策過程，那么智庫的研究成果才會(huì)更具實(shí)用價(jià)值。其二，建立軍民融合高校智庫服務(wù)層次體系，搭建不同層面的智庫平臺(tái)，用于整合資源，避免重復(fù)建設(shè)。其三，政府部門出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范智庫行為，同時(shí)也為智庫的對外服務(wù)提供法律保障，逐漸完善中國智庫市場。只有建立在一個(gè)成熟穩(wěn)定健康的智庫市場體制之上，才能孕育出有中國特色的新型智庫。

4.2? 服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

首先，智庫研究人員不僅需要具備良好的專業(yè)教育背景，對問題有敏銳的洞察能力和深度的分析能力，還必須把握國家政策發(fā)展走向及制定規(guī)則，具備將學(xué)術(shù)規(guī)范嵌入政策共同體話語體系的轉(zhuǎn)換能力。因此，高校智庫要建立專業(yè)與綜合能力相適應(yīng)的研究隊(duì)伍。其次，需要考慮團(tuán)隊(duì)人員的學(xué)歷、學(xué)科背景、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、年齡結(jié)構(gòu)等多因素，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)成員結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性，團(tuán)隊(duì)成員有不同的學(xué)術(shù)背景、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，有助于碰撞出“思想火花”。可建立具有中國特色的智庫研究人員“旋轉(zhuǎn)門”制度，如“雙聘制”“掛職”等形式，實(shí)現(xiàn)智庫人員在高校之間、社會(huì)各組織機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行流動(dòng)轉(zhuǎn)換，如北京大學(xué)國家發(fā)展研究院，采取聘用全職教師、返聘教授、退休教授、特聘教授、實(shí)踐教授、長期訪問學(xué)者等方式匯聚人才為智庫工作服務(wù)。最后，高校智庫大多時(shí)候都是與外部知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同服務(wù)的，建設(shè)“高校智庫聯(lián)盟”“區(qū)域智庫聯(lián)盟”以及開展合作交流，不僅有利于服務(wù)主體與需求主體之間建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，還有利于發(fā)揮高校智庫的內(nèi)部激勵(lì)作用。

4.3? 精細(xì)化發(fā)展

“服務(wù)社會(huì)、解決問題”是高校智庫的根本任務(wù)，應(yīng)本著“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”的精細(xì)化發(fā)展原則加強(qiáng)智庫自身的建設(shè)發(fā)展。大多高校智庫隸屬于高校內(nèi)部，而高校之間又具有學(xué)科差異和自我發(fā)展特色，伴隨著公共決策科學(xué)民主化的進(jìn)程，全國各大高校掀起了高校智庫建設(shè)的“泛化風(fēng)”[16]，其中不少高校建設(shè)智庫僅僅只是用原來的科研單位追加“高校智庫”的光環(huán)，一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，“換湯不換藥”，甚至很多高校智庫的網(wǎng)站信息許久不更新，成“僵尸”網(wǎng)站，“虛胖”“虛熱”是外界對高校智庫建設(shè)的總體印象，極大地降低了公眾對高校智庫的信任度，我們必須重新認(rèn)真審視高校智庫建設(shè)的功能定位、價(jià)值取向、回歸本源。軍民融合不是一蹴而就的，必須將這個(gè)大問題化整為零，一個(gè)智庫解決一個(gè)方面的問題，結(jié)合本校的優(yōu)勢學(xué)科和特色發(fā)展方向，合理把握基礎(chǔ)研究與對策研究的關(guān)系，關(guān)注國家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入一線對研究領(lǐng)域進(jìn)行跟蹤調(diào)研，超前部署，積極主動(dòng)作為。

4.4? 評估反饋

高校智庫的智力成果服務(wù)于軍民融合現(xiàn)實(shí)問題后，評估反饋的作用不可忽視。高校智庫從“線上”或“線下”接收到來自需求主體與服務(wù)軍民融合領(lǐng)域相關(guān)的實(shí)際問題，分析問題與自身服務(wù)范圍基本契合，那就可以迎接挑戰(zhàn)，為需求主體拿出政策方案、研究報(bào)告或指導(dǎo)建議指導(dǎo)應(yīng)用實(shí)踐。一方面，在智庫成果發(fā)揮作用的過程中，通過“智政互動(dòng)”“智智互動(dòng)”“智社互動(dòng)”“智媒互動(dòng)”等方式獲取智庫成果的實(shí)施效果和公眾“聲音”，收集反饋數(shù)據(jù)，進(jìn)一步評估決策方案，利于智庫改進(jìn)工作。另一方面是高校智庫自身對智庫成果的評估，高校智庫屬于咨政研究，有別于傳統(tǒng)高校的學(xué)術(shù)研究，高校在幾十年的實(shí)踐中已經(jīng)建立起了一套成熟的學(xué)術(shù)研究評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，解決高校學(xué)術(shù)研究與高校智庫咨政研究的矛盾，對發(fā)揮智庫研究人員的咨政服務(wù)積極性、主動(dòng)性尤其重要，探索學(xué)術(shù)研究與咨政研究的分類評價(jià)機(jī)制，建立完善的高校智庫服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系。

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作者貢獻(xiàn)說明：

王艷霞：提出研究思路，設(shè)計(jì)論文框架，調(diào)研、搜集整理資料，撰寫論文并修改;

周中林：提出研究方向，確定選題，提出論文修改意見。

Abstract： [Purpose/significance] With the rapid expansion of the civil-military integration strategy， university-affiliated think tanks， as the “intellectual source” of the country， should urgently provide all-round intellectual support for its development. [Method/process] This paper combines the characteristics of the university-affiliated think tank to serve the irreplaceable， problem-oriented and open collaborative service of the strategy of civil-military integration and clarifies the function orientation of the university-affiliated think tank. Then， it sets up the “tripod” service models? including service subject， cloud platform and demand subject， which covers the service path of “online” and “offline”. [Result/conclusion] On this basis， the paper puts forward four ways to promote the realization of the model： the construction of “ecological environment”， the construction of service teams， the refined development and the evaluation feedback of think tanks.

Keywords： university-affiliated think tank? ? civil-military integration? ? collaborative service? ? service path

收稿日期：2019-05-12? ? ? 修回日期：2019-06-05