地方社會智庫健康發(fā)展策略研究

摘要：[目的/意義]構(gòu)建完善的地方社會智庫體系，是增強(qiáng)地方軟實(shí)力，推動(dòng)地方社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新生力量，也是我國社會智庫健康發(fā)展不竭的內(nèi)生動(dòng)力和源泉。[方法/過程]黑龍江省社會智庫是黑龍江省新型智庫領(lǐng)域里的新生力量，正處在起步發(fā)展階段，存在著數(shù)量少、規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)匱乏，生存能力較弱、內(nèi)部管理不規(guī)范、與政府溝通機(jī)制不健全、社會影響力不足、作用得不到有效發(fā)揮等諸多問題。發(fā)揮社科聯(lián)對社會智庫的管理與服務(wù)作用，在社會智庫起步發(fā)展階段，用好相關(guān)政策，采取有效舉措，搭好制度框架，規(guī)范扶持其健康發(fā)展實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。[結(jié)果/結(jié)論]本文主旨是以黑龍江省社會智庫創(chuàng)新發(fā)展為例，探究地方社會智庫健康發(fā)展的新路徑，為推動(dòng)地方社會智庫健康發(fā)展，提出有價(jià)值的政策建議。

關(guān)鍵詞：社會智庫? 政治責(zé)任? 社會責(zé)任? 社科聯(lián)? 規(guī)范扶持? 地方特色? 健康發(fā)展

分類號：C931

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.03.07

1? 國內(nèi)社會智庫研究與發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? 國內(nèi)社會智庫研究現(xiàn)狀

社會智庫是中國特色新型智庫中的新業(yè)態(tài)，是助力黨和國家決策咨詢鏈條上最具活力的重要一環(huán)，在推進(jìn)國家治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化，拓展民生事務(wù)，優(yōu)化基層治理和社會自治，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文化重塑、活躍“第二軌道”外交等方面發(fā)揮著“接地氣”“短平快”“補(bǔ)短板”、公益“第三方”的獨(dú)特優(yōu)勢。

社會智庫是新中國智庫發(fā)展第3 個(gè)階段的產(chǎn)物，形成于1987年到1993年[1]，是民間智庫的升級版。社會智庫的概念，是習(xí)近平總書記在2014年10月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上最早提出的。他強(qiáng)調(diào)：“要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科技和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”[2]。從此，社會智庫以嶄新的內(nèi)涵和功能取代了民間智庫，成為中國特色新型智庫的重要組成部分。2015年1月，《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》出臺，明確指出：“社會智庫是中國特色新型智庫的組成部分。堅(jiān)持把社會責(zé)任放在首位，由民政部會同有關(guān)部門研究制定規(guī)范和引導(dǎo)社會力量興辦智庫的若干意見，確保社會智庫遵守國家憲法法律法規(guī)，沿著正確方向健康發(fā)展。”[3]這份綱領(lǐng)性文件指明了中國特色社會智庫健康發(fā)展的道路和方向。社會智庫的研究也隨之深入。民政部作為社會組織的管理部門，率先于2015年初發(fā)布了《中國特色社會智庫功能、管理與發(fā)展研究》部級重點(diǎn)課題資助項(xiàng)目，這是國家政府部門首發(fā)關(guān)于社會智庫研究的重點(diǎn)課題。課題中標(biāo)人就中國特色社會智庫的形成和發(fā)展、內(nèi)涵和功能、發(fā)展中亟待解決的問題、科學(xué)發(fā)展的政策建議等諸多方面展開了研究，提出了切實(shí)可行的建議和意見。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)理論界圍繞著中國社會智庫概念內(nèi)涵、功能標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營創(chuàng)新、政策影響、資金籌措、內(nèi)部管理、人才策略、走出去戰(zhàn)略、咨政啟智、國計(jì)民生、“二軌外交”等諸多視角深度探究，成果豐碩。王輝耀、胡鞍鋼、薛瀾、劉元春、朱旭峰、周洪宇、王斯敏、王麗莉、苗綠等有影響力的大家大作頻出，總發(fā)稿量達(dá)90多篇，著作16部，并在《光明日報(bào)》多次地?zé)嶙h社會智庫的創(chuàng)新與發(fā)展，影響力空前。2017年2月6日，中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議審議通過了《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱：《意見》），《意見》進(jìn)一步明確了新時(shí)代中國社會智庫的基本內(nèi)涵和科學(xué)定義：“社會智庫由境內(nèi)社會力量舉辦，以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，采取社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會等組織形式，具有法人資格，是中國特色新型智庫的重要組成部分[4]。”《意見》從頂層設(shè)計(jì)的高度為社會智庫健康發(fā)展做出了法律規(guī)范和政策引領(lǐng)。這一符合中國國情和新時(shí)代的制度性安排，是社會智庫發(fā)展的里程碑，對破解當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會智庫發(fā)展難題，促進(jìn)我國社會智庫健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

1.2? 國內(nèi)高端社會智庫實(shí)務(wù)發(fā)展實(shí)踐成果

國家頂層設(shè)計(jì)以及扎實(shí)的理論研究推動(dòng)了中國社會智庫的實(shí)務(wù)發(fā)展。3年來，社會智庫在黨和政府的關(guān)懷下，在其全新定位和功能驅(qū)動(dòng)下，參與社會建設(shè)實(shí)踐激增，發(fā)展迅速。據(jù)2019年1月1日發(fā)布的《2018年中國智庫報(bào)告——影響力評價(jià)與排名》顯示，2018年中國系統(tǒng)影響力排名前10位的高端社會智庫“中國國際經(jīng)濟(jì)研究中心”“中國（深圳）綜合開發(fā)研究院”“中國國際戰(zhàn)略學(xué)會”“中國（海南）改革發(fā)展研究院”“全球化智庫”“中國人民大學(xué)重陽金融研究院”“中國經(jīng)濟(jì)五十人論壇”“中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會”“盤古智庫”“東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院”等都為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、區(qū)域性宏觀規(guī)劃、“第二軌道外交”提供了重要的決策參考，發(fā)揮了重要的智力支撐和高端引領(lǐng)作用[5]。譬如近年崛起的“全球化智庫”（Center for China and Globalization，簡稱CCG），其發(fā)展軌跡和貢獻(xiàn)力就頗具代表性。CCG成立以來，發(fā)揮自身特點(diǎn)，積極投身服務(wù)黨和政府決策，推出了很多重要的、頗具影響力的成果和建議，得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示和國家有關(guān)部門的重點(diǎn)關(guān)注。譬如CCG多項(xiàng)關(guān)于國際人才的研究成果被國家制定人才政策所吸納。其中《關(guān)于設(shè)立國家移民局的建議》獲得習(xí)近平總書記，李克強(qiáng)、栗戰(zhàn)書、王滬寧等中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面，CCG擁有一支高素質(zhì)、國際化的管理和研究團(tuán)隊(duì)，其全職高管都有過政府、企業(yè)工作和學(xué)術(shù)研究的經(jīng)歷，絕大部分高管都具有海外學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷，由國際知名大學(xué)博士、碩士等組成的多學(xué)科多領(lǐng)域的復(fù)合型人才隊(duì)伍，有著杰出的政策研判力和成果轉(zhuǎn)化力。同時(shí)，他們邀請?jiān)瓏彝饨?jīng)貿(mào)部副部長龍永圖擔(dān)任CCG主席，許多部級和司局級的前政府要員紛紛出任高級戰(zhàn)略研究員。這種人才架構(gòu)，形成了初具規(guī)模的“中國式”智庫“旋轉(zhuǎn)門”，在社會上反響強(qiáng)烈[6]。全球化智庫 （CCG）繼去年首次進(jìn)入全球頂級智庫百強(qiáng)榜單后，今年再度蟬聯(lián)榜單第94位，是唯一進(jìn)入全球百強(qiáng)的中國社會智庫，并名列9個(gè)國際專項(xiàng)榜單前茅[7]，為中國特色社會智庫的發(fā)展樹立了典范。

1.3? 地方社會智庫的改革與發(fā)展

中央《意見》出臺后，全國各省市自治區(qū)先后發(fā)布了切合本地實(shí)際的“社會智庫健康發(fā)展實(shí)施意見”或“實(shí)施方案”。地方社會智庫起步發(fā)展良好，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理、咨政啟智的進(jìn)程中，較好地發(fā)揮了“接地氣”“短平快”“補(bǔ)短板”的獨(dú)特優(yōu)勢和不可或缺的作用。

在這方面廣東省體制改革研究會通過20年的實(shí)踐，成為廣東決策咨詢研究基地、全國先進(jìn)社會組織、全國社科聯(lián)創(chuàng)建新型智庫先進(jìn)單位、5A級社團(tuán)，闖出了一條社會智庫改革發(fā)展的創(chuàng)新之路，其基本做法和經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒。

一是創(chuàng)新理念，找準(zhǔn)個(gè)性化定位。確立“貼近政府、貼近企業(yè)、貼近市場”的“三貼近”方針，圍繞全省地方各級黨政中心工作，在體制改革特別是國企國資改革、中心城市建設(shè)、行政體制改革、文化體制改革、社會體制改革等方面，為廣東改革發(fā)展很好地發(fā)揮了“人無我有，人有我優(yōu)”決策參謀作用。

二是研究咨詢雙輪驅(qū)動(dòng)，打造核心業(yè)務(wù)。先后舉辦國資、國企改革培訓(xùn)班 50 多期，培訓(xùn)國企中高層管理人員 8，000 多人次，為 80 多家國有企業(yè)提供改制咨詢和改革方案的制訂和實(shí)施指導(dǎo);完成政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目研究等課題近200 多項(xiàng)，其中2012 年 4 月完成《“政經(jīng)分離”：南海推進(jìn)農(nóng)村體制綜合改革的情況與經(jīng)驗(yàn)》《著力創(chuàng)新適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的行政與社會管理體制——順德新一輪綜合改革綜合轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告》，得到了時(shí)任中央政治局委員、廣東省委書記汪洋的批示，提出的建議直接被采納應(yīng)用。

三是創(chuàng)新管理體制，突破人才資源瓶頸。與廣州大學(xué)開展合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，創(chuàng)建南方國際合作中心，解決了社團(tuán)人才資源不足的難題。

四是創(chuàng)新營運(yùn)機(jī)制，提高協(xié)同創(chuàng)新效率。打破傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的門派之分，優(yōu)化了全社會的智庫資源。

五是創(chuàng)建知名品牌，經(jīng)濟(jì)社會效益兩手抓。每年都舉辦“廣東改革論壇”，至今已舉辦十六屆。目前形成的品牌載體主要有“南方（廣東）改革論壇”、廣東改革智庫（季刊）、廣東改革網(wǎng)、廣東改革開放大博覽、廣東改革叢書等，多媒體、全方位構(gòu)建智庫品牌要素，為打造全國一流、國際知名智庫提供了有力的支撐，獲得省領(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞和社會的積極評價(jià)。

六是管理團(tuán)隊(duì)凝聚共識，走職業(yè)化辦社團(tuán)的專業(yè)路線。突出執(zhí)行力，打造出以改革和發(fā)展專題為靈魂的核心業(yè)務(wù)，形成“組織-團(tuán)隊(duì)-業(yè)務(wù)”的良性循環(huán)，化解了傳統(tǒng)社會組織“養(yǎng)不起人”和“沒人做事”的矛盾。這些頗有建樹的措施為廣東地方社會智庫健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，走出了獨(dú)具特色的創(chuàng)新之路。

中國特色高端社會智庫和走在前列省份社會智庫積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為黑龍江省社會智庫健康發(fā)展提供了寶貴的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2? 黑龍江省社會智庫發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省委、省政府遵照黨和國家關(guān)于社會智庫的頂層設(shè)計(jì)，高度重視，抓住契機(jī)，牢牢把握新時(shí)代社會智庫健康發(fā)展的內(nèi)在邏輯和客觀規(guī)律，積極謀劃，開篇布局，切實(shí)發(fā)揮了黨政引領(lǐng)指導(dǎo)和戰(zhàn)略謀劃的關(guān)鍵作用，先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)黑龍江新型智庫建設(shè)的實(shí)施意見》《黑龍江省新型智庫管理辦法》《黑龍江省新型智庫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，尤其是省民政廳等11部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的實(shí)施方案》，從多個(gè)維度規(guī)劃了全省社會智庫健康發(fā)展的原則、規(guī)范扶持模式和健康發(fā)展路徑。省社科聯(lián)充分發(fā)揮社會智庫業(yè)務(wù)主管部門的作用，對社會智庫的管理與服務(wù)科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)布局，將社會智庫分散的力量凝聚起來，探索打造適合黑龍江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的、“接地氣”的社會智庫孵化平臺;社會智庫自身則在省社科聯(lián)的規(guī)范管理和扶持引導(dǎo)下，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理，發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢，服務(wù)黑龍江黨政決策和民生事業(yè)。從全國層面看，黑龍江省雖為后發(fā)，但發(fā)展勢頭迅猛，增長態(tài)勢強(qiáng)勁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全省初具規(guī)模的社會智庫已達(dá)25家，有的社會智庫已經(jīng)具有一定的研究和創(chuàng)新能力，成為具有黑龍江特色的社會智庫“領(lǐng)頭羊”。這些智庫結(jié)合實(shí)際省情，按照省委的統(tǒng)一部署，在社科聯(lián)的扶持引導(dǎo)下，發(fā)揮地域優(yōu)勢和自身特長，積極為黨政決策咨詢和公共服務(wù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，彰顯了頗具公信力的服務(wù)水準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，為黨和政府決策提供了接地氣的、切實(shí)可用的決策咨詢和規(guī)劃項(xiàng)目，自身實(shí)力正在提升。

2.1? 黑龍江省社會智庫影響公共決策的功能作用

習(xí)近平總書記先后3次蒞臨黑龍江視察指導(dǎo)工作，釋放了推進(jìn)東北全面振興強(qiáng)烈信號，為全省社會智庫聚焦黨政關(guān)注、振興地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展區(qū)域文化創(chuàng)新性研究指明了方向。社會智庫影響公共決策的功能作用得以彰顯。

一是服務(wù)黨政需求開展前瞻性研究。黑龍江當(dāng)代中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院組織編寫的黑龍江省《“十三五”擴(kuò)大以俄羅斯為重點(diǎn)的全方位對外開放研究》《中國東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018）》，報(bào)送的《關(guān)于在我省建立中俄航空航天產(chǎn)業(yè)園的建議》《關(guān)于建立中俄文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建議》分別得到了時(shí)任省委書記王憲魁，省委常委、副省長李海濤，原省委常委、宣傳部長張效廉等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示。這些研究成果，豐富了省委省政府的決策思路，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了決策參考，同時(shí)也標(biāo)志著黑龍江省社會智庫已經(jīng)開始融入?yún)⑴c黨政決策，服務(wù)黑龍江建設(shè)發(fā)展的大局之中。

二是搭好平臺做好“第三方評估”。黑龍江省東北民營經(jīng)濟(jì)研究院作為從事民營經(jīng)濟(jì)理論研究與服務(wù)民營企業(yè)的新型社會智庫，是黑龍江省首家從事民營經(jīng)濟(jì)研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)，他們受黑龍江省社會組織管理局委托，成為“第三方評估機(jī)構(gòu)”，協(xié)助政府部門做好社會組織評估工作。這種機(jī)制，既能幫助政府部門簡政放權(quán)，也可以充分展示社會智庫公益第三方、服務(wù)有針對性、專業(yè)性的優(yōu)勢，激發(fā)其服務(wù)黨政、關(guān)注社會，為政府部門、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)研究成果和決策分析服務(wù)的能量和熱情。

三是服務(wù)大局參與咨政。黑龍江省東北民營經(jīng)濟(jì)研究院在研究黑龍江地方民營企業(yè)的過程中，第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)省政府法制辦《關(guān)于黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例（征求意見稿）公開征求意見的通知》，通過企業(yè)家群、微信公共平臺面向全省5，000余名民營企業(yè)家群體征求對該文件的意見建議，專門舉辦了30余場由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、法律專家、企業(yè)代表參加的《黑龍江企業(yè)智航義診對接交流會：優(yōu)化營商環(huán)境專題座談會》，以企業(yè)反映的實(shí)際問題為導(dǎo)向，圍繞誠信體系建設(shè)、人才流失嚴(yán)重、部分行政部門工作效率低下、為企業(yè)服務(wù)的意識不強(qiáng)、民營企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)過重、民營企業(yè)融資難融資貴等特定主題，突出問題導(dǎo)向，形成調(diào)研報(bào)告，及時(shí)向政府有關(guān)部門反饋，引起了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

2.2? 黑龍江省社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的主要渠道

黑龍江省社會智庫根據(jù)自身定位和專業(yè)特長，產(chǎn)出的“思想產(chǎn)品”頗具務(wù)實(shí)性和針對性，參與決策咨詢服務(wù)的主要渠道初步形成。

一是出品黨政和社會公眾關(guān)注的思想產(chǎn)品。黑龍江當(dāng)代中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院是省內(nèi)社會智庫“思想產(chǎn)品”產(chǎn)出的領(lǐng)軍典型，現(xiàn)已出版《東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作概論》《中俄石油天然氣合作》等30多部著作，主持20多項(xiàng)國務(wù)院、國家社科基金和省部級課題。多項(xiàng)建議均被中央和省市領(lǐng)導(dǎo)批示或采納。

二是承接委托課題提出決策咨詢建議。黑龍江當(dāng)代中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院完成的國家社科基金項(xiàng)目《中俄石油天然氣合作》、國家發(fā)改委項(xiàng)目“中俄地方合作規(guī)劃研究”、省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)研究課題《黑龍江省黑瞎子島設(shè)立陸路口岸及開發(fā)的對策研究》《黑龍江省“大亞布力”全域旅游開發(fā)與建設(shè)研究》等在政府和業(yè)界頗具影響，轉(zhuǎn)化提煉后成為省市領(lǐng)導(dǎo)決策參考的重要依據(jù)。在出色履行社會智庫社會責(zé)任的同時(shí)，還獲得了有關(guān)方面的資助，拓展了相對可靠的資金來源。

三是編印內(nèi)參向決策者輸送咨政建議。在這方面，黑龍江省東北民營經(jīng)濟(jì)研究院做了很好的示范。他們在廣泛征求民營企業(yè)家對黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議的基礎(chǔ)上，編輯推出了《黑龍江民營經(jīng)濟(jì)參考》，截止到目前已出版12期，幾乎覆蓋了地方黨政五大班子及其相關(guān)部門、各民主黨派和人民團(tuán)體，引起了省委、省政府的高度重視。

四是參加重要會議發(fā)表觀點(diǎn)影響決策。聚焦“深化作風(fēng)整頓、優(yōu)化營商環(huán)境”的主題，黑龍江省東北民營經(jīng)濟(jì)研究院在省委常委、副省長李海濤主持的“關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)與監(jiān)督條例座談會”上，對《黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)與監(jiān)督條例（征求意見稿）》提出的“在各地招商引資工作中，應(yīng)綜合考量，統(tǒng)籌兼顧，平等對待新舊招商引資企業(yè)，避免新的招商政策引進(jìn)的企業(yè)對已有存量企業(yè)的沖擊”“行業(yè)協(xié)會設(shè)立涉法監(jiān)督站，協(xié)助開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作”“將營商環(huán)境工作納入各部門工作人員的目標(biāo)責(zé)任考核體系”、推進(jìn)網(wǎng)上審批、商事制度改革、“放管服”改革、提升企業(yè)開辦效率、減免稅收等多項(xiàng)建議均被采納。

2.3? 黑龍江省社會智庫關(guān)注的重點(diǎn)選題

黑龍江社會智庫著眼全省產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大課題的研究。一是聚焦構(gòu)建現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品深加工、智能機(jī)器人、綠色行業(yè)發(fā)展、對外經(jīng)貿(mào)合作、交通、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)的課題。《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與資本運(yùn)營協(xié)同作用下的財(cái)務(wù)創(chuàng)新在黑龍江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用路徑研究》《關(guān)于組建“哈爾濱國際機(jī)器人應(yīng)用研發(fā)和示范中心”的建議》《黑龍江省交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展策略研究》《基于沿邊開放戰(zhàn)略的哈爾濱市對外科技合作對策研究》等成果非常接地氣，為黑龍江省產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了可靠的決策建議。

二是關(guān)注地緣經(jīng)濟(jì)和特色發(fā)展問題。黑龍江省冰雪產(chǎn)業(yè)研究院的《關(guān)于設(shè)立“黑龍江省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理委員會的建議”》得到了時(shí)任省委常委、副省長賈玉梅的批示，調(diào)研報(bào)告《黑龍江省“大亞布力”全域旅游開發(fā)與建設(shè)研究》在政府決策中產(chǎn)生了較大的影響，得到了黨政部門的積極回應(yīng)。此外，黑龍江社會智庫在黑龍江省重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用型研究、石墨烯產(chǎn)業(yè)鏈推廣應(yīng)用、綠色農(nóng)業(yè)、“冰天雪地就是金山銀山”、農(nóng)產(chǎn)品高附加值產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域提出了一攬子有價(jià)值的可操作性建議建言。

三是關(guān)注“一帶一路”走出去的現(xiàn)實(shí)問題。黑龍江省地處東北亞核心地帶，北連俄羅斯、蒙古國，通向歐洲大陸，向東可以輻射朝鮮、韓國和日本等國家和地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢突出。黑龍江當(dāng)代中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院以“智慧謀劃服務(wù)決策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力發(fā)展”為宗旨，參與研究我國對外開放的全局性、戰(zhàn)略性、長期性課題和規(guī)劃，這些頗具特色的研究成果有的已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

3? 黑龍江省社會智庫發(fā)展中亟待解決的主要問題

黑龍江省地處邊遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)省份相比尚有不小的差距。就社會智庫發(fā)展而言，大多數(shù)還不夠成熟，尚處在起步發(fā)展階段。全省咨政水平相對較高的社會智庫數(shù)量較少，僅有黑龍江當(dāng)代中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院、黑龍江省東北民營經(jīng)濟(jì)研究院、黑龍江省冰雪產(chǎn)業(yè)研究院等為數(shù)不多的幾家。這些較有影響的社會智庫往往依靠關(guān)鍵人物發(fā)揮作用，整體能力不高，且在單打獨(dú)斗，社會智庫聯(lián)盟還沒建立，沒有形成集約效應(yīng)，存在著規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)匱乏、咨生存能力較弱、內(nèi)部管理不規(guī)范、與政府溝通機(jī)制不健全、社會影響力不足、作用得不到有效發(fā)揮等諸多問題。無論是外部的競爭力、影響力、貢獻(xiàn)力，還是自身實(shí)力都發(fā)展得不夠充分，諸多問題亟待破解。

3.1? 制約社會智庫發(fā)展的體制機(jī)制性障礙依然存在

一是扶持保障機(jī)制不到位。對社會智庫的扶持引導(dǎo)，存在著“最后一公里的問題”：切合本省實(shí)際的“社會智庫工作活動(dòng)規(guī)范管理細(xì)則”等地方制度法規(guī)尚未出臺，社會智庫缺乏相關(guān)的服務(wù)和保障;具體針對社會智庫“思想產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化的相關(guān)制度辦法還沒有建立，“思想產(chǎn)品”轉(zhuǎn)化在操作過程中無據(jù)可依，社會智庫權(quán)利與義務(wù)在履行過程中底氣不足，影響其業(yè)務(wù)拓展和水平提升;鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐助，以及社會智庫減免稅政策的地方性法規(guī)、機(jī)制不到位，使黑龍江社會智庫發(fā)展能力受限，缺乏必要的“續(xù)航力”。

二是決策咨詢市場發(fā)育不充分。政府部門對社會智庫的咨政能力、項(xiàng)目操作的可信度和認(rèn)同感不高，在項(xiàng)目上往往優(yōu)先選擇官方智庫，社會智庫很難得到有關(guān)部門的項(xiàng)目支持或資助;省內(nèi)多數(shù)社會智庫在組織規(guī)模上相對較小，研究水平偏低，在運(yùn)行機(jī)制方面缺乏與社會，尤其是與政府的關(guān)聯(lián)互動(dòng)，大多數(shù)社會智庫很難憑能力在“智庫市場”獲得中標(biāo)的機(jī)會;即使有的社會智庫寫出水平較高的決策咨詢報(bào)告，也很難與政府決策部門形成良性互動(dòng)的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，制約了社會智庫展示作為的張力。

三是決策咨詢制度機(jī)制不健全。目前，省內(nèi)各級黨委、政府在公共決策中基本明確了決策咨詢、項(xiàng)目論證、績效評估等相關(guān)制度，但在確保社會智庫公平參與決策咨詢服務(wù)方面還缺乏具體的針對性舉措。政策的信息發(fā)布、論證咨詢、程序監(jiān)督等系統(tǒng)性制度機(jī)制尚未建立健全，研究成果轉(zhuǎn)讓、成果績效評估等機(jī)制尚未成熟，對社會智庫的規(guī)范管理缺乏政策性系統(tǒng)安排，使社會智庫能力提升滯緩。

3.2? 科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制尚未形成

一是資金來源持續(xù)支撐能力不足?，F(xiàn)階段，黑龍江省社會智庫資金籌措困難，來源渠道狹窄。政府購買服務(wù)及社會捐助兩個(gè)資金通道對社會智庫支持不充分。社會智庫很少有機(jī)會得到資助，即便有相關(guān)的資助，也往往數(shù)額有限，致使社會智庫缺乏成果轉(zhuǎn)化和籌集資金的良性循環(huán)機(jī)制。社會智庫缺乏可靠的資金來源，在政府和社會公眾中的認(rèn)可度偏低，勢必會影響其保持公益第三方性質(zhì)和有效作為。這種狀況將嚴(yán)重?cái)D壓社會智庫的生存發(fā)展空間，如不改變，健康發(fā)展將無從談起。

二是人才流動(dòng)機(jī)制和“思想產(chǎn)品”儲備體系尚未形成。不能形成系統(tǒng)的人才流動(dòng)機(jī)制和“思想產(chǎn)品”儲備體系，會制約社會智庫健康發(fā)展，影響其有效發(fā)揮作用，使其難以在核心領(lǐng)域有所建樹，無法滿足源自政府、社會高節(jié)奏的多元化需求。省內(nèi)社會智庫中有些研究人員雖然具備一定的研究水平，但多為兼職參與，專注度和持續(xù)度相對較差;有些社會智庫試圖建立自身培養(yǎng)機(jī)制，但周期長、成本高、節(jié)奏慢，短期內(nèi)難以奏效。

三是開放協(xié)作機(jī)制不夠完善。黑龍江省社會智庫總體上發(fā)展水平不高，形態(tài)較為分散，業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)尚未形成集約優(yōu)勢，往往各自為戰(zhàn)。在注重打造咨政“品牌”同時(shí)，缺乏社會智庫間的合作與交流，缺乏把握全省宏觀戰(zhàn)略大局觀，產(chǎn)出的“思想產(chǎn)品”能夠直接運(yùn)用于政府決策的偏少，與官方智庫相比，整體實(shí)力、發(fā)展規(guī)模、咨政實(shí)力和影響力偏低，降低了從政府得到項(xiàng)目支持的機(jī)會，直接影響社會智庫決策咨詢和公共服務(wù)水平。

3.3? 社會智庫自身建設(shè)能力不足

一是責(zé)任意識不夠清晰。有些社會智庫內(nèi)部管理機(jī)制欠缺，對國家社會智庫的定位與規(guī)范理解不深刻、不到位、不充分，表現(xiàn)在履行政治責(zé)任、社會責(zé)任的意識不夠清晰，責(zé)任意識不強(qiáng);有的幾乎把自己定位在游離于政府和社會之外的社會組織，難以履行雙重責(zé)任;有的把自己定位為闖市場的有償服務(wù)機(jī)構(gòu)，遇到市場不靈，就坐等政府支持，限制了自身作為;有的謀求保持獨(dú)立，沒有把解決社會問題、服務(wù)黨政決策擺上首要位置，失去了發(fā)展動(dòng)力和內(nèi)在活力;有的沒有貼近黨政需求和社會關(guān)切，專業(yè)水準(zhǔn)不高，其服務(wù)政府、社會、人民也更具難度。

二是專業(yè)體系建設(shè)質(zhì)量不高。黑龍江社會智庫總體而言實(shí)力不強(qiáng)，難以組建高質(zhì)量、高素質(zhì)、復(fù)合型的人才隊(duì)伍，專業(yè)體系建設(shè)水平亟待提高。在這種環(huán)境下，社會智庫即使招來了兼職研究員，往往復(fù)合型、持續(xù)性較差，很難深入基層搞“接地氣”“短平快”“補(bǔ)短板”式的基礎(chǔ)應(yīng)用型研究，研究成果缺乏連續(xù)性、整體性或出現(xiàn)只掛名無產(chǎn)出的情況，這樣的兼職研究往往不深不透，缺乏針對性，研究成果無法保證質(zhì)量，難以展現(xiàn)作為。

三是人才結(jié)構(gòu)不夠合理。省內(nèi)社會智庫研究人員多來自高等院校和科研院所。其學(xué)科知識背景、復(fù)合型的成果轉(zhuǎn)化能力、關(guān)注社會熱點(diǎn)問題的視角往往不足以應(yīng)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要。在社會智庫與政府間的信息交流、政策研究、角色互換還難以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)背景下，社會智庫普遍缺乏既通曉政府事務(wù)，又頗具有專業(yè)研究能力的復(fù)合型人才。這種相對單一和靜態(tài)的專家團(tuán)隊(duì)，受學(xué)科背景和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)的限制，對政府的運(yùn)作和決策層的需求了解有限，研究問題的視野和維度不夠全面、廣泛和深入，往往缺乏針對性、前瞻性、儲備性和可操作性。

四是能力不足與政府溝通渠道不暢?，F(xiàn)階段，省內(nèi)社會智庫與政府之間沒有形成良好的溝通機(jī)制，打通渠道多依靠社會智庫中有影響力的人士，社會智庫建言建議的渠道比較單一、咨政機(jī)會較少。比如黑龍江當(dāng)代中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院，在省內(nèi)乃至全國相關(guān)領(lǐng)域有一定的話語權(quán)，具有一定的創(chuàng)新能力和公信力，但其與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的溝通主要依靠資深核心成員個(gè)人的影響力，研究院的整體實(shí)力與官方智庫相比，還有較大的差距。這種情況在其他正在起步的社會智庫中表現(xiàn)尤為突出，致使政府在決策咨詢時(shí)很少接受社會智庫的咨詢服務(wù)。

4? 黑龍江省社會智庫健康發(fā)展的策略建議

黑龍江省社科聯(lián)作為黑龍江省社會智庫的業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)站位高遠(yuǎn)，積極爭取，主動(dòng)作為，在社會智庫起步發(fā)展階段，用好相關(guān)政策，采取有效舉措，搭好制度框架，推出一攬子切合省情實(shí)際，確保社會智庫健康發(fā)展的具有針對性、前瞻性、可操作性的政策措施，為全省社會智庫健康發(fā)展拿出新辦法，展現(xiàn)新作為，不斷推動(dòng)社會智庫提檔升級，健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興發(fā)展的奮斗目標(biāo)建功立業(yè)。

4.1? 堅(jiān)持黨管智庫，完善制度架構(gòu)

省社科聯(lián)作為社會智庫的業(yè)務(wù)主管部門要堅(jiān)持黨管智庫的原則，配合各級黨政把圍繞中心，服務(wù)大局作為扶持社會智庫健康發(fā)展的基本導(dǎo)向。一是完善社會智庫的準(zhǔn)入和管理機(jī)制，指導(dǎo)社會智庫履行政治與社會雙重責(zé)任，輸出正能量，幫助政府更好地搭建“小政府、大社會”的社會治理架構(gòu);二是為社會智庫搭建健康發(fā)展的綜合平臺，打造高端引領(lǐng)、集中發(fā)布、影響廣泛的智庫成果品牌，做精年度“黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)課題”這個(gè)解決實(shí)際問題的聚智品牌;三是引領(lǐng)社會智庫突出地方特色，打造獨(dú)具黑龍江特色的社會智庫品牌，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從黨政重點(diǎn)關(guān)注、人民群眾期盼的現(xiàn)實(shí)問題入手，尋找解決路徑，為黑龍江省經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)文明“五大建設(shè)”和黨的建設(shè)提供智力支持。

4.2? 完善決策咨詢制度，強(qiáng)化制度保障

省社科聯(lián)要做好黨委、政府與社會智庫的咨詢對接工作，通過制定相關(guān)制度明確項(xiàng)目專家咨詢、論證、中標(biāo)、實(shí)施的法律程序，助力政府規(guī)范購買決策咨詢服務(wù)中中標(biāo)依據(jù)、招標(biāo)流程、標(biāo)的實(shí)施、績效評估等具體辦法和操作規(guī)程，完善事前、事中、事后的監(jiān)督審計(jì)和效能評估機(jī)制，建立政府決策機(jī)構(gòu)對社會智庫咨詢意見的評價(jià)體系和反饋機(jī)制，確保研究“思想產(chǎn)品”的有效轉(zhuǎn)化。一是通過年度黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大課題立項(xiàng)，不斷向黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門征集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等重大選題，為社會智庫專家學(xué)者提供政府決策需求方面的信息;二是建立健全向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)送和推介成果制度，運(yùn)用《專家建議》《社科成果要報(bào)》等載體打造決策咨詢綠色通道，將研究成果或?qū)Σ呓ㄗh，快速納入黨政視野，及時(shí)轉(zhuǎn)化成管用的決策;三是建議省社科聯(lián)制定“黑龍江省關(guān)于社會智庫工作活動(dòng)規(guī)范管理細(xì)則”，明確社會智庫重大事項(xiàng)報(bào)告、業(yè)務(wù)規(guī)范審批、涉密課題信息保密、境外交流培訓(xùn)、接受境外捐贈(zèng)、展開國際交流合作、自創(chuàng)媒體等方面必須遵守的相關(guān)原則和具體規(guī)定，完善約束機(jī)制。

4.3? 制定社會智庫健康發(fā)展近、中、遠(yuǎn)期戰(zhàn)略規(guī)劃

建議省社科聯(lián)制定“黑龍江省社會智庫健康發(fā)展近、中、遠(yuǎn)期戰(zhàn)略規(guī)劃”，明確全省社會智庫近、中、遠(yuǎn)期健康發(fā)展的基本思路、總體要求、政策措施、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃愿景，引領(lǐng)社會智庫在大局中成長，在大局中健康發(fā)展，在大局中建功立業(yè)。拿出規(guī)范引領(lǐng)社會智庫加強(qiáng)重點(diǎn)研究領(lǐng)域的科學(xué)化設(shè)計(jì)與精細(xì)化管理的具體措施，確定一批近期重點(diǎn)扶持、中期優(yōu)化推進(jìn)、長期跟蹤研究、持續(xù)滾動(dòng)、見功見效的資助項(xiàng)目，打造新的增長點(diǎn)。

4.4? 優(yōu)化黑龍江省社會智庫發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)社會智庫體系化建設(shè)

省社科聯(lián)要推動(dòng)和會同有關(guān)部門著手制定“黑龍江省政府向社會智庫購買決策咨詢服務(wù)的實(shí)施意見”，明確政府購買社會智庫思想產(chǎn)品的市場標(biāo)準(zhǔn)化體系、市場準(zhǔn)入制度和管理機(jī)制，為社會智庫健康發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是依托社會組織建立健全社會智庫的培育孵化機(jī)制，有針對性地推出政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目研究等可操作性研究課題，建立為政府、社會和公眾提供低成本、高質(zhì)量、高效率的專業(yè)化的決策咨詢服務(wù)、教育培訓(xùn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)公共資源的最大價(jià)值，為智庫領(lǐng)域內(nèi)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”開辟新通道;二是雙向發(fā)力，幫助社會智庫建立較為完善的籌資機(jī)制，推動(dòng)政府及有關(guān)部門在政策上專項(xiàng)扶持，探索建立企業(yè)和個(gè)人向社會智庫捐贈(zèng)享有減免稅制度以及社會智庫咨詢服務(wù)所得收入給予稅收減免政策;三是推動(dòng)社會智庫建立“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的運(yùn)作模式，提升資金籌集能力，創(chuàng)新發(fā)展。

4.5? 指導(dǎo)社會智庫加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升運(yùn)行效率和競爭能力

省社科聯(lián)要扶持指導(dǎo)社會智庫把社會責(zé)任放在首位，利用官方智庫不具備的“接地氣”“短平快”“補(bǔ)短板”優(yōu)勢，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，為各級黨政和社會公眾提供切實(shí)管用的決策咨詢服務(wù)。要抓住黨政工作重點(diǎn)，見微知著，選題精準(zhǔn)、破題獨(dú)到、結(jié)題及時(shí)，多出成果，出好成果。一是社會智庫應(yīng)廣泛吸納全社會各領(lǐng)域的人才為其所用，進(jìn)一步提升和積累人才儲備、思想產(chǎn)品儲備，營造良好的人才培養(yǎng)機(jī)制和發(fā)展環(huán)境;二是加強(qiáng)咨政研究領(lǐng)域的科學(xué)化設(shè)計(jì)與精細(xì)化管理，優(yōu)化資源布局，形成重點(diǎn)突出、特色鮮明、經(jīng)世致用的學(xué)科學(xué)術(shù)體系，做到“人無我有，人有我優(yōu)”，重點(diǎn)培育對俄經(jīng)貿(mào)合作、冰雪產(chǎn)業(yè)、省情研究、民生事業(yè)、民營企業(yè)孵化培育、“一帶一路”發(fā)展、旅居養(yǎng)老、綠色農(nóng)業(yè)、高新科技、生態(tài)環(huán)境等方面的研究和應(yīng)用，不斷提升軟實(shí)力;三是在具有某些優(yōu)勢的“新字號”“老字號”“原字號”上下一番苦功夫，搞出地方特色和亮點(diǎn)，在學(xué)術(shù)研究、咨政體系上凝成具有地域特色和學(xué)科特點(diǎn)的“龍江學(xué)派”。

4.6? 加強(qiáng)互動(dòng)合作，打造“黑龍江社會智庫聯(lián)盟”

建議由省社科聯(lián)牽頭，組建“黑龍江社會智庫聯(lián)盟”，推動(dòng)社會智庫在研究、活動(dòng)、人才、咨政建議等方面形成多維呈現(xiàn)、靈活應(yīng)對的互聯(lián)互通機(jī)制，成為服務(wù)黨政，服務(wù)社會，維護(hù)人民利益的智庫生力軍。一是社會智庫應(yīng)在省社科聯(lián)組織指導(dǎo)下積極參與跨省區(qū)、跨國界開展成果交流和經(jīng)驗(yàn)互鑒，利用地緣優(yōu)勢，積極參與對俄、對歐、輻射東北亞的“一帶一路”走出去戰(zhàn)略，在國際交流中樹立“龍江形象”，展示中國力量，表達(dá)中國話語權(quán)，并在“第二軌道”外交中發(fā)揮不可替代的作用;二是將社會智庫納入全省新型智庫建設(shè)的“大盤子”，與多元智庫一道，發(fā)揮新型智庫作用;三是利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等全新模式，積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+社會智庫”的黑龍江社會智庫大數(shù)據(jù)咨政平臺，以全新的科技手段提高龍江社會智庫咨政啟智的水平，走出一條胸懷大局、服務(wù)地方黨政和公共事業(yè)、突出黑龍江地方特色的社會智庫健康發(fā)展之路。

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Abstract： [Purpose/significance] Constructing a perfect local social think tank system is a new force to strengthen local soft power， promote the modernization of local social governance system and governance capacity， and is also an inexhaustible endogenous motive force and source for the sound development of our social think tank. [Method/process] Heilongjiang social think tank is a new force in the field of new think tanks in Heilongjiang Province. It is in the initial stage of development. There are many problems， such as small quantity， small scale， lack of funds， weak viability， non-standard internal management， imperfect communication mechanism with the government， insufficient social influence and ineffective role. It is imperative to give full play to the role of Social Science Federation in the management and service of social think tanks. At the initial stage of development of social think tanks， it is imperative to make good use of relevant policies， take effective measures， set up a good institutional framework and standardize and support their sound development. [Results/conclusion] Taking the innovative development of social think tanks in Heilongjiang Province as an example， this paper explores the new path for the sound development of local social think tanks， and puts forward valuable policy suggestions to promote the healthy development of local social think tanks.

Keywords： social think tank? ? political responsibility? ? social responsibility? ? social science federation? ? normative support? ? local characteristics? ? sound development

收稿日期：2019-05-21? ? ? 修回日期：2019-06-04