初探日常地籍管理中的土地變更調查

張小麗

摘 要：我國幅員遼闊，國土資源十分豐富，同樣的地形也相對復雜，這對土地變更調查工作帶來了一定的難度。因此在日常地籍管理中，要充分利用高科技技術手段和方法，實現在土地變更調查過程中的有效應用，從而使相關數據信息的準確性和科學性得到保障。同時搞技術的應用，也能有效的提高相關工作的效率。能夠大大節(jié)省人力成本和資源成本，實現對日常地籍管理的優(yōu)化。

關鍵詞：地籍管理；土地變更；遙感攝影

0 前言

在日常地籍管理中的土地變更調查，需要采用科學的調查方法，建立配套功能完善的信息系統(tǒng)，能夠協調各個部門之間的工作。從而使相應的調查工作具有高效率和高準確性，為相關部門提供重要的數據支撐。本文對于土地變更調查工作進行了簡單概述，介紹了日常地籍土地變更調查方法遙感攝影技術，以及出現的問題，并對土地變更調查主要工作內容進行了分析，如建立土地變更調查保障機制，以及采用的系統(tǒng)設計情況進行了設計。使日常地籍管理中的土地變更調查能夠順利進行。

1.土地變更調查工作的簡單概述

土地變更調查是對過去土地進行再次利用的必要工作，由于受到各種因素的影響，一些土地的地貌以及基礎信息發(fā)生了變化，為了能夠對土地的所有權進行明確、以及土地面積、用地類型的等相關信息需要進行再次確認。一般來講，土地變更調查需要嚴格按照《日常地籍管理辦法》的相關要求執(zhí)行。在進行記錄和更新調查數據的過程中，對地籍圖也要進行同步更新，也是日常地籍管理工作的主要內容。土地變更調查主要是在原來土地利用情況數據資料基礎之上，對本年度土地的變化情況，利用情況等進行綜合了解，并進行重新登記和統(tǒng)計。從而能夠對轄區(qū)內的土地歸屬權、用地類型、用地面積等基本信息進行調查和記錄。為今后的地區(qū)規(guī)劃工作提供重要的基礎信息。

2.日常地籍土地變更調查方法

2.1 遙感攝影技術

我國的土地資源變化情況需要土地資源部進行掌控和調查，從而能夠讓土地資源利用管理發(fā)揮至關重要的作用，因此要進行日常地籍土地變更調查。在相關工作開展的過程中，需要嚴格按照國土資源部規(guī)定的方法進行，并有嚴格的技術標準。從目前來看遙感攝影技術依然是在土地變更調查工作中常用的方法之一。該方法能夠降低調查工作的工作量和難度，大大節(jié)約工作時間，提高工作效率和準確程度。同時也可以借助圖形分析軟件進行面積比對和地形地勢勘察，能夠有效了解地形地勢變化情況。并通過計算機數據分析，生成統(tǒng)計管理數據并且應用于相關工作中。

2.2 遙感攝影技術使用過程中存在的問題

從現階段來看，遙感攝影技術是基于GPS全球定位系統(tǒng)，能夠對數據進行科學統(tǒng)計、分析和更新。雖然在一定程度上，提高了工作效率和工作精度。但是在實際工作過程中各種因素的原因，該項技術還存在著許多不確定性，如在進行野外土地變更數據采集過程中，該項技術對于一些常見的地面圖斑，并不能進行有效的識別，這在一定程度上，影響了土地測量和數據錄入的準確性，如果手動參與修正，就會對數據自動錄入和測量產生不利影響造成工作中斷，讓工作效率大幅度下降，對土地變更調查工作產生了不利影響。

3.日常地籍管理土地變更調查主要工作內容分析

3.1 建立土地變更調查保障機制

從目前來看，建立日常地籍土地管理變更調查能夠有效減輕年度調查工作的任務量，為年度土地變更提供重要的數據支撐。但是從目前的土地變更調查工作的效率來看，還不能有效滿足我過國家建設用地的發(fā)展規(guī)劃要求。因此，為了能夠切實保障資料整理和部門銜接工作的順利進行，需要建立規(guī)范化的土地日常管理制度，通過建設運行維護機制，讓相關工作有著切實可行的制度保障。能夠協調各個部門土地利用情況，并進行日常管理工作。另外還要做好數據統(tǒng)籌規(guī)劃，可以使相關數據得到有效利用，在年度土地變更調查的工作中，也能夠利用日常土地管理工作中的數據進行有效整理，從而大大提高工作效率。并在日常土地變更調查過程中要充分保障數據的科學性，讓工作能夠獲得準確的數據支撐。并建立和完善系統(tǒng)性工作方法，實現各部門之間的協調和銜接，保障相關工作能夠順利進行。

3.2 土地變更調查的適用范圍

日常土地變更管理的工作內容是針對數據源進行變更，其目的是對土地利用情況進行重新整理和記錄，從而能夠保證相關信息的準確性。其中基礎數據來源是國家下發(fā)的遙感影像或者是監(jiān)測圖斑，利用該方法能夠對區(qū)域內的項目劃分、大范圍內的土地可以進行有針對性的監(jiān)測和管理。具體的主要包括有農業(yè)用地，新增補耕用地、臨時建設用地、廢棄土地重新利用等等。除此之外，還會收集其他方面的土地利用和變更情況，從而形成利用信息比對的基礎數據，能夠及時發(fā)現問題用地，并讓相關單位對其進行整改。從而能夠有效的實現土地的管理和監(jiān)測。

3.3 各部門之間的有效協作和數據的提交

為了能夠實現各部門的信息傳遞，從而能夠實現有效合作。需要地區(qū)土地規(guī)劃部門、農耕部門和國土資源管理部門進行有效合作，并且在日常土地管理工作中產生的所有數據，通過專業(yè)骨干人員的工作，將數據進行匯總處理，并按照土地變更調查工作流程進行處理上報，如圖一。其中主要包括城鄉(xiāng)土地變更、農業(yè)用地轉移情況、臨時占用備案數據等。將這些數據按照要求，對原始數據圖斑繼續(xù)有效更新并完善。然后將變更匯交之后產生的數據信息向當地土地管理部門進行提交，提交的信息主要包含表格以及空間數據兩個部分，其中表格主要由項目名稱、調查單位、時間以及土地變更批準文號等等構成。涉及到的空間數據，主要包括土地相關變更地形圖以及其他信息。

3.4 土地變更調查過程中采用的系統(tǒng)設計分析

土地變更調查工作是一項以數據調查為基礎的工作項目，需要計算機系統(tǒng)進行輔助。因此，對計算機系統(tǒng)進行必要的系統(tǒng)設計，能夠有效提高工作效率，充分發(fā)揮出計算機數據處理的優(yōu)勢，地籍管理工作提供重要的數據處理能力。為此，需要利用計算機網絡將各部門的數據信息進行有效連接，并按照規(guī)定的協議實現數據交換。并且要根據日常地籍管理工作的基本需求設計的相應外圍設備，如實現快速錄入的功能模塊，包括針對數據采取的計算機算法。除此之外，要求系統(tǒng)功能設計對土地變更信息系統(tǒng)資源管理進行有效支持，從而能夠實現變更數據的傳輸和記錄，對信息的準確性進行有效保障。并能形成日常管理日志和相應的表格數據。從而能夠對該系統(tǒng)進行綜合保護和監(jiān)測。

3.5 日常地籍管理工作的轉變

傳統(tǒng)的土地管理辦法工作效率相對低下，無法適應新時期日常地籍管理工作的要求，因此需要轉變工作方式。在管理工作的轉變過程中，需要對工作人員的技術水平和工作能力進行綜合考查，使相關人員的綜合素質能夠達到日常地籍管理工作的基本要求。并建立相應的績效考核機制，從而充分調動員工的主觀能動性，為日常地籍管理工作提供重要的人才支撐和制度保障。從而能夠對土地變更調查工作中的問題進行有效解決，并建立規(guī)范標準優(yōu)化機制，使相關數據的可靠性得到增強，同時還要進一步加強信息化建設，更好的實現數據變更與信息調整之間的銜接工作，實現日常地籍管理工作中的大數據集合，提高數據的利用效率。

日常地籍管理工作的順利進行能夠及時了解土地利用的變更情況，對國家和地方的土地變更工作進行有效整合。能夠大大減輕年度地籍管理工作中的負擔，有效提高工作效率，能夠將工作重心轉移到對準確度的提升上來。同時也強化了日常地籍管理工作，使國土資源部門能夠及時掌握土地變更信息，降低了年度工作土地變更信息調查成本，也能夠對相應的數據信息進行精準性調查和實時性跟蹤，從而發(fā)揮出日常地籍管理工作的積極價值。

4.總結

總之，在日常地籍管理中的土地變更調查過程中，需要建立土地變更調查保障機制，并對土地變更調查的適用范圍進行有效了解，同時加強各部門之間的有效協作，規(guī)范化數據提交的形式。還要對土地變更調查過程中采用的系統(tǒng)設計進行分析，并轉變傳統(tǒng)的工作方式，提高數據的利用效率，對日常地籍管理工作提供重要技術支持。

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