當(dāng)前國(guó)土資源管理問(wèn)題探討

謝頌勛

摘 要：我國(guó)地大物博，擁有豐富的天然資源寶藏與天獨(dú)厚的自然環(huán)境，所以引起了國(guó)土資源占有、利用、管理等問(wèn)題的出現(xiàn)，本文主要從基層國(guó)土資源現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并當(dāng)前管理基層國(guó)土資源所面臨的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，且根據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)提出解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；管理；問(wèn)題研究

1 國(guó)土資源管理基本內(nèi)容

所謂土地管理是國(guó)家根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的意志，用來(lái)維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，以及貫徹執(zhí)行國(guó)家在土地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等方面的決策而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)的綜合性措施。土地管理內(nèi)容十分廣泛，包括基礎(chǔ)管理、土地利用管理、土地經(jīng)濟(jì)管理、土地法制管理四個(gè)方面的內(nèi)容。

2 國(guó)土資源管理現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題分析

2.1保護(hù)觀念的落后

保護(hù)觀念落后，主要體現(xiàn)在土地資源審批和土地應(yīng)用兩個(gè)方面。就目前我國(guó)基層國(guó)土資源管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，由于缺乏相關(guān)國(guó)土資源保護(hù)意識(shí)，使得國(guó)土資源管理部門(mén)常出現(xiàn)亂審批現(xiàn)象，即不顧國(guó)家相關(guān)法律要求以及方針政策，通過(guò)對(duì)企業(yè)及個(gè)人用地進(jìn)行隨意審批，以從中謀取私人利益，造成了土地不合理利用的問(wèn)題出現(xiàn)。由于部分國(guó)土資源管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)攬審批大權(quán)，常常借職位便利，以招商引資為借口，隨意滿(mǎn)足企業(yè)土地使用要求，影響了市場(chǎng)正常秩序，帶來(lái)較為嚴(yán)重的影響。

2.2 基層國(guó)土資源管理部門(mén)執(zhí)法力度不強(qiáng)

對(duì)于違法濫用土地資源的問(wèn)題，基層國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)該予以制止和懲處，以杜絕相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生。但是，就目前我國(guó)基層國(guó)土資源管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，這一方面的工作做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，執(zhí)法力度不足所帶來(lái)的最終后果，將是違法濫用行為的屢禁不止，國(guó)土資源的大量流失。

2.3 國(guó)土資源市場(chǎng)化發(fā)展程度不夠

規(guī)范國(guó)土資源審批流程，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源市場(chǎng)化發(fā)展，是提升國(guó)土資源利用率的重要手段。但是，就目前我國(guó)基層國(guó)土資源管理來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)土資源市場(chǎng)化發(fā)展所做工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，相當(dāng)一部分國(guó)土資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓都是以協(xié)議形式進(jìn)行，這樣顯然不符合我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求，對(duì)企業(yè)之間造成了嚴(yán)重的不公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)怨聲不斷，對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。

2.4 征地補(bǔ)償措施的不完善

為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)土資源管理部門(mén)往往會(huì)實(shí)施土地征收征用政策，以滿(mǎn)足相關(guān)建設(shè)需求。但是，在土地征收征用工作實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，由于各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用存在非常大的不滿(mǎn)，認(rèn)為是相關(guān)部門(mén)從中作祟，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用的降低，從而使得土地征收征用工作開(kāi)展較為困難，造成極為嚴(yán)重的負(fù)面影響。征地補(bǔ)償措施需要進(jìn)一步完善，才能夠確保相關(guān)工作的順利開(kāi)展。

3 改善國(guó)土資源管理問(wèn)題的主要措施

3.1 建立健全國(guó)土資源管理制度

依法查處國(guó)土資源違法案件，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化從源頭上預(yù)防和治理腐敗。一是建立內(nèi)部會(huì)審、集體決策等制度。對(duì)土地審批、采礦權(quán)登記等重大許可事項(xiàng)及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應(yīng)、耕地開(kāi)發(fā)管理等重大決策，實(shí)行有關(guān)科室集體會(huì)審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，有效地防止各種以權(quán)謀私行為發(fā)生，保證重大決策的民主性和科學(xué)性。二是進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任和考核追究制度。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂國(guó)土資源管理責(zé)任書(shū)，把全縣基本農(nóng)田保護(hù)、耕地開(kāi)發(fā)整理、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察列入政府和各級(jí)干部的政績(jī)考核范圍，增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)國(guó)土資源管理的主動(dòng)性。三是多方盤(pán)活存量土地，提高土地利用率。對(duì)過(guò)去供應(yīng)的土地，應(yīng)加大檢查的力度，隨時(shí)掌握其利用情況，對(duì)閑置和空閑的存量土地，政府通過(guò)公開(kāi)收購(gòu)、儲(chǔ)備、拍賣(mài)得以盤(pán)活，使政府收益逐年增加。

3.2 進(jìn)一步創(chuàng)新制度，不斷增強(qiáng)服務(wù)和保障能力

當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)土資源部門(mén)作為直接參與宏觀調(diào)控的重要職能部門(mén)，應(yīng)按照優(yōu)質(zhì)、高效、便民的原則，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，努力在強(qiáng)化措施，保護(hù)資源的同時(shí)，通過(guò)完善制度，優(yōu)化程序，最大限度的體現(xiàn)其服務(wù)職能。建議土地預(yù)審制度進(jìn)行調(diào)整，土地報(bào)批制度進(jìn)行改革?？紤]到有些地方政府一方面財(cái)政困難，另一方面發(fā)展用地要求迫切，建議稅（費(fèi)）可在供地后再由地方政府上解，這樣做既有利于提高國(guó)土部門(mén)的辦事效率，也有利于提高國(guó)土部門(mén)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力，同時(shí)還有利于提升國(guó)土部門(mén)的形象。

3.3 注重加強(qiáng)地質(zhì)方面的工作

地勘單位屬地化，公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分開(kāi)運(yùn)行，資源約束增加，礦業(yè)景氣周期到來(lái)，社會(huì)投資超過(guò)政府投資，加強(qiáng)地質(zhì)工作決定的出臺(tái)，構(gòu)成了當(dāng)前地質(zhì)工作的宏觀背景；地勘單位企業(yè)化進(jìn)程一波三折，中央和地方、公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分工不明，對(duì)礦業(yè)權(quán)的爭(zhēng)奪日趨激烈，以及由此引發(fā)資料的秘而不宣、礦地的圈而不探、基金的有而不用，成為當(dāng)前地勘行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的真實(shí)寫(xiě)照。建議把強(qiáng)化行業(yè)管理作為地質(zhì)工作管理的抓手，更多地從準(zhǔn)入門(mén)檻和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)入手，促進(jìn)地勘單位的改革和發(fā)展；強(qiáng)化公共服務(wù)職能，克服掌控資源、追求利益的沖動(dòng)，把職責(zé)重點(diǎn)回歸到公共管理和為國(guó)家的資源戰(zhàn)略利益服務(wù)上來(lái)；要體諒地勘單位的困難，減少政策傷害，進(jìn)一步落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

3.4 促進(jìn)建設(shè)用地集約利用

要挖潛盤(pán)活存量城市用地，首先，應(yīng)結(jié)合正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，摸清城區(qū)建設(shè)用地家底，建立存量土地信息庫(kù)，將所有建設(shè)用地權(quán)屬、所處位置、利用狀況、適宜功能登記。其次，根據(jù)城市規(guī)劃、工業(yè)區(qū)域規(guī)劃將閑置、低效利用土地有計(jì)劃、有步驟地投入土地市場(chǎng)。再次，利用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)城區(qū)土地集約利用。

3.5 提高國(guó)土資源管理人員素質(zhì)

首先，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。其次，培養(yǎng)和樹(shù)立正確的“權(quán)力觀”。土地管理部門(mén)是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變行政觀念，摒棄過(guò)去那種管人即治人的官僚政治思想，樹(shù)立“服務(wù)行政”的理念。

4 總結(jié)

綜上所述，國(guó)土資源管理，是針對(duì)人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的相關(guān)資源而進(jìn)行的管理行為，科學(xué)的分析和探究國(guó)土資源管理的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理的科學(xué)合理化，是促進(jìn)人類(lèi)生活環(huán)境優(yōu)化的重要措施及有效途徑。