基于生態(tài)功能下的農(nóng)村土地規(guī)劃模式研究

林濟(jì)德

摘 要：長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和粗放式的開發(fā)利用，資源過快消耗和急劇惡化的生態(tài)環(huán)境，不僅嚴(yán)重制約了人類社會的發(fā)展進(jìn)程，還給人類的生存帶來了潛在的威脅。為此，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提上了日程?；诖耍疚囊陨鷳B(tài)環(huán)境文明建設(shè)為基本理念，對生態(tài)功能下的農(nóng)村土地規(guī)劃模式進(jìn)行了研究，以通過合理的土地規(guī)劃模式突出生態(tài)優(yōu)先的目的，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能和提高土地資源綜合利用效率為最終目的。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；農(nóng)村；土地規(guī)劃保障

0 引言

構(gòu)建人類社會共同命運(yùn)體是新時代提出的重要戰(zhàn)略思想之一，旨在處理好生態(tài)環(huán)境與人類發(fā)展、生存之間的尖銳矛盾。隨著我國早期階段的粗放式開發(fā)資源，導(dǎo)致我國資源消耗過快，生態(tài)環(huán)境惡化加劇，因而如何處理好社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾是當(dāng)前亟待解決的問題。農(nóng)村是我國重要的組成部分，農(nóng)村土地規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾是制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。農(nóng)村耕地面積，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是當(dāng)前亟待解決的首要問題之一，糧食安全是關(guān)乎國家穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素。面對日益惡劣的生態(tài)環(huán)境，如何處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村土地規(guī)劃之間的矛盾已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵所在。隨著農(nóng)村外出人員的增多，導(dǎo)致良田雜草叢生，與此同時，“以工補(bǔ)農(nóng)”等政策的推行，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)質(zhì)量退化。基于此，本文以生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念為基礎(chǔ)，研究農(nóng)村土地規(guī)劃，為提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供借鑒。

1 鄉(xiāng)村類型的劃分

鄉(xiāng)村類型的分類方式有多種，按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可分為農(nóng)業(yè)型和非農(nóng)業(yè)型，按人口可分為特大型、大、中、小四級，按行政歸屬又可分為自然村和行政村，按地形地貌的差異將農(nóng)村分為平地式、山地式和丘陵式農(nóng)村。為了更合理地制定出生態(tài)功能下的農(nóng)村土地規(guī)劃方法，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村的基本現(xiàn)狀，依據(jù)農(nóng)村的基本歸屬類型綜合分析。

2 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系的建立

農(nóng)村類型的劃分是生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建立的基礎(chǔ)，是根據(jù)原始的、連續(xù)的自然環(huán)境指定的，以保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)土地形態(tài)，結(jié)合地形地貌變化，制定出有利于生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。本文著重從平地式生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、丘陵式生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和山地式生態(tài)網(wǎng)絡(luò)等三方面介紹農(nóng)村土地規(guī)劃。

2.1平地式生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的建立

平地式農(nóng)村一般是指海拔高差小于50m的農(nóng)村，整體上地勢極為平坦，耕地條件好且極易連成片，村莊建設(shè)、農(nóng)田劃分等受自然布局的影響較小。此外，山體以小山坡為主，交通極為便捷；河流地勢較低且一般從耕地區(qū)域穿過，植被以生態(tài)林為主。在“田—水—宅—林”的基本格局上，在建設(shè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)時必需充分利用現(xiàn)有格局，進(jìn)而建設(shè)“田—林”、“路—林”和“水—林”的鄉(xiāng)村生態(tài)園。

2.2丘陵式生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的建立

丘陵式農(nóng)村的海拔高差在50～100m之間，山坡坡度小于25°，地形地貌較為復(fù)雜，但地質(zhì)災(zāi)害相對較少。在構(gòu)建丘陵式生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系時，應(yīng)該將山體與水系作為基本框架，保持現(xiàn)有的土地利用格局，對農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整治，充分實(shí)現(xiàn)土地的集約利用，進(jìn)而建設(shè)“宅—田—山—水”的鄉(xiāng)村生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

2.3山地式生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的建立

山地式農(nóng)村的海拔高差大于100m，山坡坡度較大，地形地貌極為復(fù)雜，是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。土地資源利用受自然條件影響極大，導(dǎo)致生態(tài)功能用地布局散亂，也意味著細(xì)碎化程度高。老居民住宅零散，多分布于道路兩側(cè)及兩側(cè)山坡相對平緩處，道路一般沿等高線修建。該類鄉(xiāng)村受地形地貌等影響，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平普遍較低，與此相反的是該區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)保持較好，具有較高的生態(tài)功能，在規(guī)劃過程中僅需考慮水土流失及改善居民生活條件就可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的建立。

3 基于生態(tài)功能下的農(nóng)村土地規(guī)劃模式

生態(tài)功能下的農(nóng)村土地規(guī)劃是在農(nóng)村基本分類及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對其土地生態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行評價，最終制定出生態(tài)敏感區(qū)分類，按照不同的分類制定相應(yīng)的土地規(guī)劃模式。有學(xué)者將生態(tài)壓力指數(shù)（ETI）作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，并將ETI>1.0的區(qū)域歸為生態(tài)低敏感區(qū)，將0.5

3.1生態(tài)低敏感區(qū)土地規(guī)劃模式

生態(tài)低敏感區(qū)具有生態(tài)現(xiàn)狀脆弱、生態(tài)恢復(fù)較快、受人類干擾小及能承受一般強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)的特征，為耕作宜居性農(nóng)村。因此，在該類區(qū)域進(jìn)行土地規(guī)劃時宜采用丘陵式生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建模式，其建設(shè)用地以合村并點(diǎn)為目的，優(yōu)先規(guī)劃中心村，盡量避開風(fēng)口、滑坡、山洪等影響區(qū)，避開生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林及農(nóng)田用地。新農(nóng)村以節(jié)能房屋為主，盡量選擇荒地、薄地等區(qū)域進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，建立生活垃圾回收、處理中心，規(guī)劃村內(nèi)道路，以高產(chǎn)田不受損等為原則。

3.2生態(tài)中敏感區(qū)土地規(guī)劃模式

生態(tài)中敏感區(qū)具有環(huán)境污染較嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)緩慢、能承受一定的人類干擾的特點(diǎn)，可采取平地式生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建模式，為耕作農(nóng)業(yè)型農(nóng)村。該類農(nóng)村一般具備良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，具有較好的自然生態(tài)環(huán)境條件，其耕地面積比重較大。生態(tài)中敏感區(qū)的土地規(guī)劃以組合為主，如可構(gòu)建“養(yǎng)殖—沼氣—種植”、“農(nóng)—林—牧”等模式，在空間和數(shù)量上合理布局用地。在規(guī)劃過程中以保護(hù)土地生態(tài)為目的，適合地域以平原及丘陵—平原過渡地帶為主。

3.3生態(tài)高敏感區(qū)土地規(guī)劃模式

生態(tài)高敏感區(qū)具生態(tài)難恢復(fù)、對人類干擾敏感等特點(diǎn)，可采用山地式生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建模式，為林業(yè)型農(nóng)村。生態(tài)高敏感區(qū)一般為耕地面積小，山林面積大，居民點(diǎn)零散和人口稀少的區(qū)域，以林業(yè)發(fā)展及旅游業(yè)發(fā)展為主。在土地規(guī)劃過程中需考慮農(nóng)民生計轉(zhuǎn)移帶來農(nóng)村人口減少的問題，可通過土地整治規(guī)劃實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的集約利用。此外，生態(tài)高敏感區(qū)具有大面積的山林，因此可以建設(shè)旅游林村，在生態(tài)保護(hù)區(qū)、草地、園地面積不減少的前提下，規(guī)劃建設(shè)與景區(qū)風(fēng)景相協(xié)調(diào)的建筑形態(tài)等，大力發(fā)展旅游業(yè)。

3.4不同規(guī)劃模式下的土地規(guī)劃布局方案

土地的生態(tài)功能優(yōu)先是農(nóng)村土地資源利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提。在土地規(guī)劃過程中先確定規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)基本功能，進(jìn)一步可對耕作條件差的區(qū)域進(jìn)行有順序的、有目的的退耕還林，對可以開發(fā)利用的建設(shè)場地進(jìn)行內(nèi)部潛力的挖掘，采用臨近變更原則，最終形成具有特色的區(qū)域性土地利用結(jié)構(gòu)。對優(yōu)化結(jié)構(gòu)后減少的土地，可相應(yīng)地減少田坎面積、分散狀用地、工業(yè)用地等，或選取布局零散、地力弱、管理不變的區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

4 結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)代中國政治進(jìn)步和社會發(fā)展的要點(diǎn)，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的核心內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》和《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》兩文件的出臺明示了新農(nóng)村建設(shè)的原則和目標(biāo)，指出新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容是既要在量上達(dá)到社會主義新農(nóng)村的要求，增加農(nóng)村土地面積、增加農(nóng)民收入，同時也要在質(zhì)上達(dá)到社會主義新農(nóng)村的要求，重視人文建設(shè)，改善人居環(huán)境。本文闡述了農(nóng)村的劃分類型，分析了平地式生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、山地式生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和丘陵式生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，提出了生態(tài)功能下農(nóng)村土地規(guī)劃模式，并按生態(tài)壓力指數(shù)分為生態(tài)低敏感區(qū)、生態(tài)中敏感區(qū)和生態(tài)高敏感區(qū)，研究成果可為進(jìn)一步深化農(nóng)村土地規(guī)劃研究提供參考依據(jù)。

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