金墉：非典型銀行家

李洋

今年59歲的金墉，曾擔(dān)任哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院系主任，創(chuàng)立公益組織在海地等國(guó)開(kāi)展醫(yī)療救助；出任美國(guó)達(dá)特茅斯大學(xué)的校長(zhǎng)，成為美國(guó)常春藤大學(xué)當(dāng)中的第一位亞裔校長(zhǎng)。從2012年7月成為世界銀行第12任行長(zhǎng)，到2017年7月連任，一直致力于對(duì)發(fā)展中國(guó)家給予支持。他贊成發(fā)展中國(guó)家提出的世貿(mào)組織改革方案，支持多邊自由貿(mào)易，堅(jiān)持對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供援助，消除貧困。

卸下世界銀行行長(zhǎng)的光環(huán)，金墉這位醫(yī)生出身的非典型銀行家，還將繼續(xù)努力影響世界，“這次的選擇，將是我能夠?qū)夂蜃兓托屡d市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施赤字等重大全球問(wèn)題產(chǎn)生最大影響的途徑?！?/p>

2003年獲麥克阿瑟獎(jiǎng)，2005年被《美國(guó)新聞和世界報(bào)道》選定為美國(guó)25位最佳領(lǐng)袖，2006年被《時(shí)代周刊》選為世界最具影響力的100人。2012年之前，貼滿“醫(yī)學(xué)”“慈善”“學(xué)者”這些標(biāo)簽的金墉，關(guān)于經(jīng)濟(jì)方面的背景近乎空白，然而就是這樣一個(gè)金融門外漢，卻戰(zhàn)勝一眾強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，成為世界銀行第12任、13任行長(zhǎng)。

2012年3月23日，美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬宣布提名金墉出任世界銀行行長(zhǎng)。4月17日凌晨世界銀行理事會(huì)決定，任命金墉為新任行長(zhǎng)，接替6月30日將卸任的佐利克，7月1日金墉開(kāi)始為期五年的任期，成為世界銀行第12任行長(zhǎng)。

一個(gè)沒(méi)有任何金融背景和銀行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的門外漢，憑什么領(lǐng)導(dǎo)世界銀行這家聯(lián)合國(guó)經(jīng)營(yíng)國(guó)際金融業(yè)務(wù)的專門機(jī)構(gòu)？輿論一片嘩然！

據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》的調(diào)查，金墉過(guò)去20年發(fā)表的學(xué)術(shù)文章、公開(kāi)言論和其他講話顯示，這位公共衛(wèi)生領(lǐng)域的專家雖曾多次主張其他國(guó)家對(duì)更貧窮國(guó)家施以援助，但在世行所關(guān)注的經(jīng)濟(jì)和金融問(wèn)題上缺乏經(jīng)驗(yàn)。

金墉自己也曾坦言，在就任達(dá)特茅斯學(xué)院院長(zhǎng)之前，他對(duì)對(duì)沖基金一無(wú)所知。為此還特別在就任院長(zhǎng)后用兩天時(shí)間惡補(bǔ)了金融方面的課程。所以，人們很難想象這樣一個(gè)不懂經(jīng)濟(jì)、不通金融的人將要如何領(lǐng)導(dǎo)世界銀行。

金墉表示，雖然他可能缺乏政治技巧和經(jīng)濟(jì)金融背景，但“世界銀行并非普通銀行，而是致力于人類發(fā)展、最貧窮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)以及全世界人民的福祉。所以，我認(rèn)為自己有雄厚的背景”，他相信自己能承擔(dān)好新的角色。

就像金庸所說(shuō)，他用4年時(shí)間，讓人們看到了世界銀行的改變，贏得了大多數(shù)人的認(rèn)可。

2016年9月27日，世界銀行執(zhí)行董事會(huì)一致同意，任命金墉連任第二個(gè)任期，為期5年，新任期從2017年7月1日開(kāi)始，為期5年。此次世界銀行行長(zhǎng)遴選，經(jīng)過(guò)了獲選人提名、公示、面試和最終選定等程序，這是在世界銀行歷史上首次有包括金墉以及來(lái)自哥倫比亞的奧坎波和尼日利亞的伊韋拉在內(nèi)的三位獲選人參與角逐。

世界銀行在一則新聞稿中表示，執(zhí)董會(huì)一致認(rèn)可世界銀行過(guò)去4年在金墉領(lǐng)導(dǎo)下所取得的一系列成就，并積極肯定金墉的領(lǐng)導(dǎo)力和眼光。

金墉說(shuō)：“我是一個(gè)醫(yī)生，醫(yī)生的工作不是從某種主觀意識(shí)出發(fā)的，也不是從某種政治觀點(diǎn)出發(fā)的，而是從實(shí)際情況著手的?！彼€說(shuō)，他會(huì)考慮到各個(gè)地區(qū)文化、社會(huì)的不同特點(diǎn)，以確保世界銀行的各個(gè)方案能夠達(dá)到預(yù)期的效果?！叭绻覀兡軐Ｗ⒂诂F(xiàn)實(shí)的跡象，更能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r采取基于事實(shí)的創(chuàng)新，我想我們可以做得很成功?！?/p>

到世界銀行上任之后，金墉對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生方面的關(guān)注可謂是達(dá)到了極致。這家以為發(fā)展中國(guó)家修建橋梁和水壩提供融資作為傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)銀行，在他的主導(dǎo)推動(dòng)下，變成了眾多媒體口中的“半個(gè)世界衛(wèi)生組織”。

對(duì)于銀行業(yè)的眾多精英來(lái)說(shuō)，金墉簡(jiǎn)直是不務(wù)正業(yè)，而對(duì)于那些了解金墉過(guò)往的人，卻絲毫不覺(jué)得意外。

1986年，金墉創(chuàng)立“健康伙伴組織”，向海地、秘魯和盧旺達(dá)等地飽受戰(zhàn)亂和饑荒之苦的肺結(jié)核患者提供治療、藥品和食品援助，使得在美國(guó)醫(yī)院花費(fèi)1.5-2萬(wàn)美元治療的肺結(jié)核病，在海地花費(fèi)150-200美元就可以治愈。

2007年，金墉在世界衛(wèi)生組織期間提出的艾滋病治療計(jì)劃達(dá)到目標(biāo)，4年業(yè)績(jī)翻六倍。到2012年，約700萬(wàn)非洲艾滋病攜帶者接受了該項(xiàng)目救治。

在哈佛大學(xué)期間，他發(fā)起了貧困社區(qū)健康干預(yù)項(xiàng)目、全球醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，制作了成為學(xué)院核心課程的全球衛(wèi)生領(lǐng)域案例，還研發(fā)了基于網(wǎng)絡(luò)的醫(yī)療實(shí)踐社區(qū)（godonline. org）。

在達(dá)特茅斯學(xué)院期間，金墉利用3500萬(wàn)美元匿名捐贈(zèng)款設(shè)立了達(dá)特茅斯衛(wèi)生保健科學(xué)中心，開(kāi)創(chuàng)了新的研究生項(xiàng)目，還為海地地震災(zāi)區(qū)發(fā)起了海地—達(dá)特茅斯慈善捐贈(zèng)項(xiàng)目。

在世界銀行，“醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)”一直是金墉立足的重要支撐點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)力之一。

埃博拉病毒疫情爆發(fā)時(shí)，世行立即撥付了5.6億美元資金和貸款，按照世衛(wèi)組織的路線圖為國(guó)家應(yīng)對(duì)提供支持的。

這些資金用于購(gòu)買必要物資和藥品、人員防護(hù)設(shè)備和預(yù)防感染物資、醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)、埃博拉醫(yī)護(hù)人員和志愿者的危險(xiǎn)津貼和死亡撫恤金、接觸追蹤、車輛、數(shù)據(jù)管理設(shè)備和上門公共健康教育宣傳等。

金墉說(shuō)：“我們能夠也必須加快行動(dòng)速度遏制埃博拉疫情蔓延，幫助這些國(guó)家及其人民。太多生命已經(jīng)喪失，而成千上萬(wàn)其他人的生命也取決于我們的響應(yīng)能否遏制進(jìn)而阻止疫情發(fā)展?！?/p>

同時(shí)世界銀行還調(diào)配資源成立了國(guó)際衛(wèi)生工作者特別小組，并推出大流行病應(yīng)對(duì)基金，贏得了輿論的贊譽(yù)。

2018年6月30日傍晚，金墉抵達(dá)孟加拉國(guó)首都達(dá)卡，開(kāi)始為期兩天的訪問(wèn)。此次訪問(wèn)結(jié)束后，世界銀行同意向孟加拉國(guó)捐助4.8億美元，幫助逃亡到孟加拉的70萬(wàn)緬甸羅興亞人。第一筆捐助5千萬(wàn)美元通過(guò)孟加拉國(guó)的各醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)用于羅興亞人的衛(wèi)生保健、教育、飲用水和社會(huì)保障。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，金墉帶領(lǐng)下的世界銀行給予了大力的支持和援助，獲得了極高的國(guó)際聲譽(yù)。2017年底，世界銀行在與世界衛(wèi)生組織的聯(lián)合報(bào)告中稱，世界上仍有一半以上的人沒(méi)有得到最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，這一情況讓人難以接受。

金墉在報(bào)告中表示，“如果我們認(rèn)真對(duì)待此事，既要改善世界人民的健康狀況，又要消除貧困，那么我們必須緊急加大全世界醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍。”

終結(jié)極度貧困和促進(jìn)共享繁榮，是金墉就任世界銀行行長(zhǎng)時(shí)提出的兩大目標(biāo)任務(wù)，

“我們正處在一個(gè)有利的歷史時(shí)刻，過(guò)去十年的成功與日益向好的經(jīng)濟(jì)前景相結(jié)合，給了發(fā)展中國(guó)家一個(gè)機(jī)會(huì)，一個(gè)前所未有的機(jī)會(huì)，即，在一代人時(shí)間內(nèi)終結(jié)極度貧困。我們現(xiàn)在的責(zé)任必須是確保這些有利條件與明確的決策和堅(jiān)決的行動(dòng)相匹配來(lái)實(shí)現(xiàn)這一歷史機(jī)遇”，2013年4月，金墉在喬治敦大學(xué)演講時(shí)，向公眾毫不掩飾的展現(xiàn)了向貧困開(kāi)戰(zhàn)的決心。

在金墉看來(lái)，大量且比例不斷增加的貧困人口生活在脆弱或受沖突影響的國(guó)家，在這些國(guó)家，對(duì)發(fā)展的需要和阻礙發(fā)展的障礙往往都是最大的。脆弱國(guó)家必須成為終結(jié)極度貧困議程的重中之重。

在深入到占世界貧困人口8%的印度北方邦，在實(shí)地了解當(dāng)?shù)厝嗣竦纳瞵F(xiàn)狀和需求之后，世界銀行確立了幫助當(dāng)?shù)馗纳苹A(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)教育體系幫助學(xué)生做好就業(yè)準(zhǔn)備以及促進(jìn)婦女及其他弱勢(shì)人群進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

在阿富汗，幫助志愿者利用有GPS和拍照功能的智能手機(jī)監(jiān)督他們所在社區(qū)的灌溉項(xiàng)目，增強(qiáng)他們的主人翁意識(shí)。

之后的日子，金墉開(kāi)始頻繁到印度、阿富汗等國(guó)貧困人口密集區(qū)，進(jìn)行密集的實(shí)地調(diào)查，并創(chuàng)新方式方法，開(kāi)展援助計(jì)劃。

除了加快終結(jié)極度貧困之外，金墉認(rèn)為，單單抗擊極度貧困是不夠的。必須共同努力來(lái)幫助世界各地的所有弱勢(shì)人群擺脫貧困。對(duì)公平性的關(guān)注，是世界銀行促進(jìn)共享繁榮使命的核心。

在突尼斯，金墉會(huì)見(jiàn)了率先發(fā)起阿拉伯之春運(yùn)動(dòng)的民間社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人?！八麄兊男畔⒑苊鞔_：如果繁榮不能得到廣泛分享，如果繁榮不是建立在社會(huì)所有成員尤其是婦女和青年人參與的發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上，那么緊張局勢(shì)可能就會(huì)卷土重來(lái)隨時(shí)可能爆發(fā)”，金庸堅(jiān)信繁榮必須共享，不僅僅是在個(gè)人、社區(qū)和國(guó)家間共享，而且還要在代際間共享。如果我們不能立即行動(dòng)起來(lái)遏制氣候變化，我們就會(huì)給子孫后代留下一個(gè)面目全非的地球。

世界銀行還修訂戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)對(duì)氣候變化干預(yù)，發(fā)揮催化劑作用促使全球合作伙伴以所需的規(guī)模緊急行動(dòng)起來(lái)。探索包括建立支持和連接碳市場(chǎng)的新機(jī)制；提倡取消化石燃料補(bǔ)貼的政治上可行的計(jì)劃；增加對(duì)氣候智能型農(nóng)業(yè)的投資；締結(jié)建設(shè)清潔城市的創(chuàng)新型伙伴關(guān)系。

在金墉看來(lái)，氣候變化不只是一項(xiàng)環(huán)境挑戰(zhàn)，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反貧困斗爭(zhēng)的根本性威脅。在“氣溫上升4度的世界”，海平面會(huì)上升1.5米，令3.6億多城市居民面臨風(fēng)險(xiǎn)。受干旱影響地區(qū)占全球農(nóng)田的比例會(huì)從目前的15%擴(kuò)大到44%左右，撒哈拉以南非洲受害最大。極端天氣事件會(huì)日益頻繁，造成難以估量的生命財(cái)產(chǎn)損失。而對(duì)氣候變化所負(fù)責(zé)任最小、對(duì)適應(yīng)的承受能力最弱的窮人會(huì)受害最深。

在世界銀行一面墻上，寫著這樣一句話，“OUR DREAM IS A WORLD FREE OFF POVERTY”（我們的夢(mèng)想是一個(gè)擺脫貧困的世界），任職七年，金墉一直為此努力著。

金墉在任期未滿，提前3年突然辭職，各大媒體紛紛揣測(cè)背后的原因，“把終結(jié)極度貧困和促進(jìn)共享繁榮作為夢(mèng)想的金墉，為何決然而然放棄了世行這樣一個(gè)實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想大平臺(tái)？”

來(lái)自路透社的一篇報(bào)道，讓人們似乎了解到了一些有意思的信息。

據(jù)路透社1月8日?qǐng)?bào)道，兩名熟悉金墉意外宣布消息的知情人士說(shuō)，金墉是主動(dòng)離職，不是被特朗普政府“逼退”。此決定是由于金墉與特朗普政府就氣候變化以及世行需要更多發(fā)展資源問(wèn)題的看法存在分歧。金墉這一意外辭職也有可能引發(fā)特朗普政府與反對(duì)美國(guó)政府控制世界銀行的批評(píng)者之間的爭(zhēng)斗。

美國(guó)是世行的最大股東，自世行1945年成立以來(lái)，行長(zhǎng)一職一直由美國(guó)總統(tǒng)的提名人選擔(dān)任。在金墉之前的11任世行行長(zhǎng)中，有7位銀行家、3位國(guó)防部系統(tǒng)官員和1位國(guó)會(huì)議員。世界銀行在一定程度上，受到美國(guó)政治方面的影響和掣肘。

然而，金墉屢次在公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，“白宮的政治推動(dòng)”對(duì)世界銀行不構(gòu)成任何影響。他稱，世界銀行“不是政治組織”“其實(shí)在我們的協(xié)議條款中，我們也沒(méi)有涉足國(guó)內(nèi)政治。”

2014年，世界銀行行長(zhǎng)金墉公開(kāi)表示，支持中國(guó)籌建亞投行。這引起美國(guó)媒體的注意，美國(guó)《華盛頓時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，金墉是“奧巴馬政府提名的世界銀行行長(zhǎng)”，卻在此問(wèn)題上與奧巴馬意見(jiàn)相左。“盡管美國(guó)政府不遺余力地對(duì)亞投行展開(kāi)幕后抹黑行動(dòng)，但由奧巴馬指定的世行行長(zhǎng)金墉卻對(duì)此表示完全支持”，《華盛頓時(shí)報(bào)》寫道。就在中國(guó)宣布正式啟動(dòng)亞投行數(shù)小時(shí)之后，金墉發(fā)表評(píng)論指出，在亞投行建設(shè)問(wèn)題上，他和世行同仁一直與中方官員“保持密切協(xié)作”。他表示，全球基礎(chǔ)建設(shè)投資貸款需求接近1.5萬(wàn)億美元，而全球多邊發(fā)展銀行及私人投資商只能提供大約2050億美元貸款，“就目前基礎(chǔ)設(shè)施投資匱乏的現(xiàn)狀而言，亞投行應(yīng)該非常值得歡迎。”

至于世界銀行的立場(chǎng)，金墉說(shuō)，“我的感覺(jué)是，我們可以很好地與中國(guó)人展開(kāi)合作”“要想知道美國(guó)對(duì)亞投行的立場(chǎng)，就得問(wèn)問(wèn)美國(guó)政府”。

2018年11月2日，金墉來(lái)華出席活動(dòng)時(shí)表示，世界銀行高度評(píng)價(jià)中國(guó)在改革開(kāi)放和減貧發(fā)展領(lǐng)域取得的巨大成就，感謝中方對(duì)世界銀行做出的積極貢獻(xiàn)，愿繼續(xù)推動(dòng)雙方在相關(guān)領(lǐng)域深化合作。

金墉所主導(dǎo)的世界銀行轉(zhuǎn)型，其實(shí)是基于全球化大背景，來(lái)進(jìn)行謀劃和實(shí)施的。而特朗普政府從“美國(guó)優(yōu)先”出發(fā)推行的“民粹主義”和貿(mào)易保護(hù)主義政策，以及“反全球化”、“逆全球化”政策，恰恰與之相反。據(jù)據(jù)BBC報(bào)道，雖然都是美國(guó)人，但金墉與特朗普在多個(gè)議題上存在分歧。氣候變化問(wèn)題是兩人意見(jiàn)相左的主要領(lǐng)域。金墉擔(dān)任世行行長(zhǎng)期間，終止了對(duì)于煤炭電力項(xiàng)目的支持，但特朗普則一直聲稱要“復(fù)活”美國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)。

離開(kāi)世界銀行，也許是金墉最好的選擇。