圍繞增強活力，把國企改革走深走實

李錦

2019年怎么干？在目前所處的大變局之下，國企改革具體怎么干？這么多的改革事項需要推進(jìn)，應(yīng)該先做什么后做什么？又如何去推進(jìn)？看似繁多的任務(wù)清單背后有著怎樣的內(nèi)在邏輯？

中央經(jīng)濟工作會議指出“加快經(jīng)濟體制改革。要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強微觀主體活力為重點，推動相關(guān)改革走深走實。要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進(jìn)混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造”。

國務(wù)院國資委會議上肖亞慶主任強調(diào)，“強化改革政策落地，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，深化綜合性改革，積極推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力發(fā)展動力”。

“著力激發(fā)微觀主體活力”是中央經(jīng)濟工作會議總體部署2019年經(jīng)濟工作時特別強調(diào)的，這也是2019年國企改革的基調(diào)。

何謂微觀市場主體，說到底就是企業(yè)。因此，改革的落腳點就要放在如何增強企業(yè)活力方面，判斷改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，也是企業(yè)活力有沒有得到增強。如果只追求形式上的改革，而不解決影響企業(yè)活力的體制機制問題，不消除影響企業(yè)活力釋放的桎梏，那么，改革就難言成功，也難以釋放改革紅利。在經(jīng)歷了一段時間的探索和試點以后，國企改革向深水區(qū)推進(jìn)的條件已經(jīng)基本成熟。但是，如何才能有效發(fā)揮國企改革的作用，提升市場對國企改革的信心，顯然不是“改革”兩個字就能表達(dá)的，而必須通過改革讓投資者、讓經(jīng)營者、讓員工看到希望。而這個希望，就是企業(yè)的活力。

這也意味著，要想真正讓國企改革成為激發(fā)企業(yè)活力的根本手段，就不能捆住改革者的手腳，不能給國企改革制定框框，而只能設(shè)立原則、設(shè)置底線。只要不突破原則、不突破底線，就要鼓勵其大膽地改、放心地改、積極地改。即便出現(xiàn)一些失誤，也要建立容錯機制。否則，框框一定，改革就寸步難行，更別說釋放企業(yè)活力了。

改革不是目的，目的是要增強企業(yè)活力，提高企業(yè)運行效率。那么，就要以“傷其十指不如斷其一指”的魄力，毫不猶豫地將影響企業(yè)活力釋放的毒瘤刮掉，使其長出新肉。也只有這樣，國企改革才能給市場帶來希望，才能增強投資者對國企改革的信心，使國企改革與市場活躍遙相呼應(yīng)。因此，下一步的國企改革，必須把“增強活力”作為衡量改革成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，在制定方案、明確目標(biāo)、設(shè)置架構(gòu)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方面，都要考慮能否增強企業(yè)活力，提高國有資本配置效率。譬如國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，就不能設(shè)置太高的門檻，而應(yīng)當(dāng)在不違反相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，讓更多的投資者能夠參與到國有企業(yè)的改革中來，共同享受國企改革紅利。如果國企改革紅利只能由少數(shù)人享受，這樣的改革，是無法得到擁護(hù)和支持的。

國務(wù)院國資委會議強調(diào)，堅決在深化經(jīng)濟體制改革中作出表率。加快推進(jìn)國資國企改革，包括在完善監(jiān)管體制、增強企業(yè)活力、營造改革氛圍上下更大功夫。企業(yè)的活力，將出現(xiàn)一些新的趨勢。

趨勢之一：深入推進(jìn)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)，增強央企集團(tuán)董事會決策能力和整體功能，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，進(jìn)一步厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，建立規(guī)范的制度運行體系，確保權(quán)責(zé)對等、有效履職。結(jié)合《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》實施，深化落實中央企業(yè)董事會職權(quán)。切實落實和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)。

趨勢之二：堅持政企分開、政資分開的方向，賦予企業(yè)更多的經(jīng)營權(quán)。中央經(jīng)濟工作會議提及“要切實轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干?！边@里出現(xiàn)兩個“凡是”，加重語調(diào)。國資到底怎么管資本，管資本到底是管什么？是管好基金和市值？還是管好資本運作和評價，保值增值？還是管好國有資本在市場經(jīng)濟和現(xiàn)代經(jīng)濟體系中的分布結(jié)構(gòu)？這些，在試點中會繼續(xù)碰到。至于出臺權(quán)力和責(zé)任清單，確保職能定位更準(zhǔn)確清晰、監(jiān)督管理更規(guī)范高效，這件事情在2019年是要交賬的。

趨勢之三：以授權(quán)經(jīng)營機制建設(shè)為重點，建立授權(quán)調(diào)整機制，在投資經(jīng)營公司方面獲得突破。國有經(jīng)濟兩類公司是2019年國資國企改革的“牛鼻子”，是牽一發(fā)動全身的改革。肖亞慶主任在國資委會議上講“今年要進(jìn)一步加大授權(quán)力度，建立授權(quán)調(diào)整機制，探索將部分出資人權(quán)利授予試點企業(yè)。推動國有資本投資、運營公司進(jìn)行組織架構(gòu)調(diào)整、管控模式改革，進(jìn)一步打造市場化運作專業(yè)平臺，在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮更大作用?！睌?shù)十家國有資本投資公司改組成立將開始，新組建一批國有資本運營公司，使得國資體制框架形成，并且探索新的運營機制。最近，航空工業(yè)集團(tuán)等11家央企被納入國有資本投資公司試點，96家中央企業(yè)，有20家進(jìn)入試點，這意味著改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司的范圍已經(jīng)明確。

趨勢之四：積極推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化，積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式。深化混合所有制改革內(nèi)涵，著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，特別是在法人治理、選人用人、強化激勵等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。更準(zhǔn)確、科學(xué)地把握混改，有效地混改，必須讓混改層次由淺入深，包括股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、在特許經(jīng)營及特許領(lǐng)域發(fā)展公私合營（PPP）、區(qū)域全域國資經(jīng)營全方位合作、國企以基金為主要手段的股權(quán)及產(chǎn)業(yè)投資等。2018年已經(jīng)把這些問題進(jìn)行了針對性地解決，如部分地方的全域國資經(jīng)營已經(jīng)開始進(jìn)行，引入多層次多維度多形態(tài)的社會資本。在2019年，這些境界依然是混改的主要依據(jù)。

趨勢之五：加強國有企業(yè)與民營企業(yè)深度合作，強化產(chǎn)業(yè)鏈條的組合，向著血脈相連、命運相依的生態(tài)發(fā)展。國企在若干發(fā)展領(lǐng)域廣泛和民企攜手，運用民企的科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，既改善自身的運作又優(yōu)化自身的競爭力，這也是當(dāng)前所推動的混改的核心追求之一。把國有企業(yè)改革和中小企業(yè)改革深刻地銜接在一起，而非閉門造車，體現(xiàn)一種把國企和民企視為一種生態(tài)來改革的更整體的改革思想而不是割裂的改革思維。譬如，把一個國企改造為一條（多條）有機的產(chǎn)業(yè)鏈、把國資國企改造為開放的創(chuàng)新生態(tài)與經(jīng)營平臺，將使混改進(jìn)入一個新境界。

趨勢之六：打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，引導(dǎo)更多中長期資金進(jìn)入。只有將資本市場建設(shè)好、只有將投資者保護(hù)好，聚攏人氣、活躍市場，才可能會產(chǎn)生“財富效應(yīng)”“投資效應(yīng)”。國家發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，在形成強大國內(nèi)市場方面，要減少閑置，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。

市場經(jīng)濟微觀主體，一是企業(yè)，二是人。企業(yè)的改革最終要落實在人上，要落實在調(diào)動企業(yè)家與員工的積極性、主動性與創(chuàng)造性上。

一是按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，建立職業(yè)經(jīng)理人制度。改革開放以來，在收入分配領(lǐng)域進(jìn)行的國企改革實踐，取得了很多成功經(jīng)驗。此次中央企業(yè)地方國資委負(fù)責(zé)人會議提出的部署相當(dāng)有針對性，有利于形成讓企業(yè)家心安、人才心動的發(fā)展環(huán)境，勢必助力破解一些國企缺乏活力的頑疾。包括開展三項制度改革專項行動，推動企業(yè)真正實現(xiàn)能上能下，能進(jìn)能出、能增能減。中央企業(yè)所屬二級以下企業(yè)及地方國有企業(yè)要在更廣范圍大力推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，積極探索建立與市場接軌的經(jīng)理層激勵制度、差異化薪酬體系。

二是強化激勵，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵措施。完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率，是改革的要求。強化激勵納入改革內(nèi)容，說明這件事情地位的提升。完善以創(chuàng)新、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價和正向激勵機制，加大中長期激勵力度，用足用好上市公司股權(quán)激勵等政策，擴大科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵實施范圍，充分調(diào)動創(chuàng)新人才積極性。

三是對工資管理實行改革，對企業(yè)工資總額實行分類管理、分級管理，建立與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。落實《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，把工資的決定權(quán)交還企業(yè)，從宏觀上擴大了企業(yè)分配自主權(quán)，積極構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)工資分配制度，強化正向激勵，推動企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率提升的同時，實現(xiàn)職工收入同步增長。全面樹立“工資是掙出來”的核心理念。讓工資隨著經(jīng)濟效益的漲跌而浮動，有利于調(diào)動一線職工的積極性。

四是承認(rèn)、保護(hù)、發(fā)揮和弘揚國有企業(yè)的企業(yè)家作用，有效發(fā)揮企業(yè)家精神與工匠精神。對經(jīng)營型企業(yè)家賦予其管理企業(yè)的一切權(quán)力，讓其充分展示聰明才智，特別對那些敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)家，要多多予以鼓勵和支持，多多予以獎勵和重用。對企業(yè)員工，除了工匠精神，也要通過薪酬分配制度改革等，調(diào)動每位員工的積極性，激發(fā)員工的創(chuàng)造性，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。

五是要深入推進(jìn)綜合性改革，重點放在基層，形成政策合力和綜合效應(yīng)。充分尊重基層的經(jīng)驗，繼續(xù)抓好“十項改革試點”、國企改革“雙百行動”和“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”三個示范工程，樹立國資國企區(qū)域標(biāo)桿，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，推動各項改革持續(xù)深化。

國資委會議明確，國有企業(yè)要堅決在深化經(jīng)濟體制改革中作出表率，加快推進(jìn)國資國企改革，在完善監(jiān)管體制、增強企業(yè)活力、營造改革氛圍上下更大功夫，以釘釘子精神抓好各項改革任務(wù)落實，進(jìn)一步提高國資監(jiān)管質(zhì)量和水平，充分調(diào)動廣大干部職工積極性主動性創(chuàng)造性，為國資國企改革凝聚共識匯聚力量?？梢灶A(yù)料，在2019年，整個國企改革的落腳點放在如何增強企業(yè)活力方面?？朔鎸挾鵁o突破，虛而不實兩大頑疾，使得國資國企改革在2019年走深走實。