后生產(chǎn)主義時(shí)代比利時(shí)鄉(xiāng)村空間發(fā)展特征、機(jī)理及對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃的啟示

趙立元

摘要：文章首先簡(jiǎn)要回顧了歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村從生產(chǎn)主義向后生產(chǎn)主義轉(zhuǎn)型的背景和內(nèi)涵。然后，以比利時(shí)弗拉芒地區(qū)典型村鎮(zhèn)為例，從微觀角度總結(jié)后生產(chǎn)主義時(shí)代歐洲鄉(xiāng)村空間的發(fā)展特征，包括多樣化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間、友好平衡的生態(tài)空間、鮮明的鄉(xiāng)村性特征與地方特色、完善高水平的公共設(shè)施建設(shè)、豐富多樣的鄉(xiāng)村空間功能和有機(jī)交織的城鄉(xiāng)空間關(guān)系。進(jìn)一步，從宏觀角度解析內(nèi)在的實(shí)現(xiàn)機(jī)理，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段變化、福利國(guó)家政策作用的延續(xù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的引導(dǎo)政策、利于城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的產(chǎn)權(quán)制度和分權(quán)化的管理體制五個(gè)方面的因素共同促成了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的局面。最后，結(jié)合比利時(shí)鄉(xiāng)村空間發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，基于我國(guó)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，從鄉(xiāng)村規(guī)劃的角度提出改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃；空間發(fā)展特征；后生產(chǎn)主義；比利時(shí)；弗拉芒地區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.03.004？中圖分類號(hào)：TU982.29

文章編號(hào)：1009-1483（2019）03-0018-08？文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Development Characteristics of Belgian Rural Area in Post-Productivism Era， its Mechanism and Enlightenment to China’s Rural Planning

ZHAO Liyuan

[Abstract] First of all， this article briefly reviews the background and connotation of the transition from productivism to post-productivism in Europe. Then， taking typical villages and towns in the Flemish region of Belgium as examples， this paper summarizes the development characteristics of European rural spaces in the postproductivism era from a microscopic perspective， which including diversified rural industrial spaces， friendly and balanced ecological spaces， distinctive rural features and local characteristics， perfect constructed public facilities， diverse rural functions and organically interwoven urban-rural spatial relationships. Furthermore， it analyzes the internal mechanism from a macro perspective that the changing of economic and social development stage， the continuation of welfare state policies， the guiding policies to promote the development of agriculture and rural areas， the property rights system that facilitates two-way flow of urban and rural factors， and the decentralized management system together contribute to the development of urban-rural integration. Finally， based on the experience of spatial development in rural Belgium and the reality of China， this paper puts forward suggestions for improvement from the perspective of rural planning.

[Keywords] rural planning； spatial development characteristic； post-productivism； Belgium； Flemish

引言

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為國(guó)家明確的政策導(dǎo)向，鄉(xiāng)村規(guī)劃也成為城鄉(xiāng)規(guī)劃研究和業(yè)務(wù)拓展的熱點(diǎn)領(lǐng)域。

歐洲工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已有兩百多年歷史，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了高水平現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在2012年，時(shí)任中國(guó)副總理李克強(qiáng)和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐簽署《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》，提出要在立足國(guó)情基礎(chǔ)上汲取歐洲現(xiàn)代化國(guó)家的科學(xué)理念與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等數(shù)十個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)中歐之間的合作交流[1]。歐洲國(guó)家在城鄉(xiāng)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑對(duì)中國(guó)有重要借鑒價(jià)值，既有研究已關(guān)注到其在鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展、特色小鎮(zhèn)政策等領(lǐng)域的有益探索[2-5]，然而當(dāng)前歐洲城鄉(xiāng)融合發(fā)展局面的實(shí)現(xiàn)并非沒(méi)有波折，而是經(jīng)歷了由生產(chǎn)主義向后生產(chǎn)主義的轉(zhuǎn)型。

20世紀(jì)90年代初至今，后生產(chǎn)主義成為歐洲鄉(xiāng)村研究的重要概念。有學(xué)者認(rèn)為從20世紀(jì)80年代開始，西歐發(fā)達(dá)國(guó)家開始從生產(chǎn)主義轉(zhuǎn)向后生產(chǎn)主義[6]，對(duì)于其概念內(nèi)涵、特征有很多的討論和爭(zhēng)論[7-9]。近年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者也嘗試將該概念應(yīng)用于中國(guó)的鄉(xiāng)村研究，認(rèn)為中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是大城市周邊鄉(xiāng)村，以旅游村莊發(fā)展為標(biāo)志也出現(xiàn)了后生產(chǎn)主義的轉(zhuǎn)向[10-15]。不過(guò)，國(guó)外后生產(chǎn)主義語(yǔ)境中的鄉(xiāng)村研究多是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)的宏觀敘述，如何將其接入中國(guó)語(yǔ)境尚有距離。國(guó)內(nèi)研究則聚焦在某些特定類型村莊，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村的總體性變化認(rèn)識(shí)明顯不足，對(duì)后生產(chǎn)主義概念內(nèi)涵的把握也存在偏差。另外，從城鄉(xiāng)規(guī)劃角度可以從歐洲經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)到什么以支持我國(guó)的規(guī)劃實(shí)踐也需要更細(xì)致的研究。

鑒于此，本文首先回顧歐洲鄉(xiāng)村從生產(chǎn)主義向后生產(chǎn)主義的轉(zhuǎn)型過(guò)程，嘗試總結(jié)后生產(chǎn)主義的核心內(nèi)涵；然后，以比利時(shí)弗拉芒地區(qū)為例，從微觀角度總結(jié)后生產(chǎn)主義時(shí)代歐洲鄉(xiāng)村空間的發(fā)展特征，并從宏觀角度解析其實(shí)現(xiàn)機(jī)理；最后，借鑒比利時(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃的改進(jìn)提出建議。

1從“生產(chǎn)主義”到“后生產(chǎn)主義”的歐洲鄉(xiāng)村

因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)對(duì)生產(chǎn)力的破壞，二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)歐洲幾乎所有國(guó)家都出現(xiàn)了糧食、紡織品等基本生活物資的短缺，戰(zhàn)時(shí)國(guó)家間的軍事封鎖造成的食物恐慌也讓歐洲國(guó)家意識(shí)到糧食自足的戰(zhàn)略意義。因此，從1945年開始?xì)W洲各國(guó)都采納了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，糧食自給自足成為國(guó)家絕對(duì)優(yōu)先目標(biāo)，通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，增加化學(xué)肥料和農(nóng)藥使用，提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)格保障等政策，不斷增加糧食和纖維的產(chǎn)量，解決國(guó)家的物資匱乏問(wèn)題。但是從20世紀(jì)70年代開始，該路徑的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)，大量肥料和農(nóng)藥使用帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)退化問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)的大量補(bǔ)貼產(chǎn)生了很大財(cái)政壓力，另一方面卻是糧食的過(guò)量生產(chǎn)[6，16]。在此背景之下，歐洲國(guó)家開始探尋不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，有學(xué)者將前述“現(xiàn)代化”的農(nóng)業(yè)發(fā)展概括為生產(chǎn)主義的，并提出向一種更加注重生態(tài)、健康、安全和環(huán)境友好的后生產(chǎn)主義路徑轉(zhuǎn)變，這在英國(guó)和北歐較早被注意到，之后在西歐發(fā)達(dá)國(guó)家被廣泛接受并進(jìn)入到實(shí)踐層面[17-18]。

鄉(xiāng)村發(fā)展的后生產(chǎn)主義概念自20世紀(jì)90年代開始在歐洲廣泛使用，然而，對(duì)生產(chǎn)主義與后生產(chǎn)主義的概念，學(xué)者們并未達(dá)成共識(shí)，不過(guò)對(duì)其內(nèi)涵特征有一些代表性的總結(jié)，如Ilbery認(rèn)為生產(chǎn)主義農(nóng)業(yè)的特征是集約化、集中化、專業(yè)化，而后生產(chǎn)主義農(nóng)業(yè)的特征是松散化、分散化和多樣化[7]；Wilson從意識(shí)形態(tài)、參與主體、食物管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)場(chǎng)技術(shù)、環(huán)境影響七個(gè)維度辨析了兩者的差異[8]；Evans從五個(gè)范疇分析后生產(chǎn)主義鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，包括食物生產(chǎn)從注重?cái)?shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)多樣化與非農(nóng)就業(yè)人數(shù)的增加、通過(guò)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策實(shí)現(xiàn)松散化和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式分散化、環(huán)境控制和政府支持農(nóng)業(yè)重構(gòu)[19]。對(duì)后生產(chǎn)主義概念的批判也有很多，包括其概念設(shè)定是英國(guó)和西北歐國(guó)家、它只關(guān)注了農(nóng)業(yè)而忽視了林業(yè)和農(nóng)地利用問(wèn)題、概念界定模糊、缺乏實(shí)證證據(jù)等等，但也有學(xué)者認(rèn)為后生產(chǎn)主義的概念有重要意義，并實(shí)證了其在農(nóng)業(yè)之外的可用性[9]。

通過(guò)追根溯源和有關(guān)研究的梳理，本文認(rèn)為歐洲語(yǔ)境中的鄉(xiāng)村后生產(chǎn)主義轉(zhuǎn)型，實(shí)際上意味著一種系統(tǒng)性的發(fā)展范式變化，是鄉(xiāng)村區(qū)域發(fā)展的一種高級(jí)狀態(tài)。它不僅意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化——從追求最大產(chǎn)出的規(guī)?；?、機(jī)械化、化學(xué)化、科技化農(nóng)業(yè)向重視適量產(chǎn)出、多樣性、生態(tài)友好的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，更加意味著對(duì)鄉(xiāng)村空間多功能轉(zhuǎn)變的正視、對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)人口結(jié)構(gòu)變化的積極回應(yīng)。同時(shí)，它還隱含著一種環(huán)境觀的根本轉(zhuǎn)變，從把自然環(huán)境視為純粹的被人類剝奪、消費(fèi)的外在客體或經(jīng)濟(jì)要素，轉(zhuǎn)向把人類作為自然環(huán)境的一環(huán)來(lái)看待。無(wú)疑，對(duì)于新時(shí)代的中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展，這種轉(zhuǎn)向同樣是必須的。

2比利時(shí)弗拉芒地區(qū)概況與研究對(duì)象

自20世紀(jì)90年代開始，尤其在西歐，這種鄉(xiāng)村發(fā)展的后生產(chǎn)主義概念已經(jīng)從理念進(jìn)入了真實(shí)的政策系統(tǒng)，并且深刻地改變了這些國(guó)家的城鄉(xiāng)空間。比利時(shí)是西歐發(fā)達(dá)國(guó)家，面積約3萬(wàn)平方公里、人口1.1千萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平高達(dá)97.3%，全國(guó)分為三個(gè)大行政區(qū)，分別是南部的瓦壟大區(qū)（法語(yǔ)區(qū)）、北部的弗拉芒大區(qū)（荷蘭語(yǔ)區(qū)），以及位于中部的布魯塞爾首都大區(qū)。因?yàn)楸桓ダ⒋髤^(qū)包圍，通常布魯塞爾大區(qū)也被算入弗拉芒地區(qū)，該區(qū)域是歐洲人口密度最大的地區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平很高，是已經(jīng)進(jìn)入后生產(chǎn)主義時(shí)代的典型區(qū)域。

本文選擇弗拉芒地區(qū)布魯塞爾、魯汶、布魯日三個(gè)城市影響下的10個(gè)典型村鎮(zhèn)，以及魯汶到馬赫倫運(yùn)河沿岸的鄉(xiāng)村地區(qū)作為案例（見圖1）。研究方法方面，首先借助筆者在比利時(shí)天主教魯汶大學(xué)一年的交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，通過(guò)對(duì)案例地區(qū)的日常觀察、生活體驗(yàn)和對(duì)居民的少量訪談，主要從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間、生態(tài)空間、鄉(xiāng)村特性與地方特色、公共設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村空間功能及城鄉(xiāng)空間關(guān)系六個(gè)方面總結(jié)其發(fā)展特征；然后結(jié)合對(duì)大學(xué)專業(yè)研究人員的訪談和文獻(xiàn)閱讀，理順這些特征實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在機(jī)理。

3后生產(chǎn)主義時(shí)代弗拉芒地區(qū)鄉(xiāng)村空間發(fā)展特征

3.1多元化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間

當(dāng)前弗拉芒的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征。農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，其中種植業(yè)以種植谷物、蔬菜、水果的中等規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)為主（幾公頃到數(shù)十公頃不等），整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程從播種、田間管理、收獲到加工存儲(chǔ)幾乎完全機(jī)械化（見圖2a）；因?yàn)橛写罅坎莸?，畜牧業(yè)很發(fā)達(dá)，生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品不僅滿足本國(guó)需要，奶酪、牛肉等還有很多向外出口。需要說(shuō)明的是，有學(xué)者認(rèn)為后生產(chǎn)主義時(shí)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致了國(guó)家糧食生產(chǎn)不足而須依賴進(jìn)口的問(wèn)題[20]，但從筆者與當(dāng)?shù)貙＜业慕涣髦械弥?，本?guó)糧食自給度不高的主要原因并不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變化導(dǎo)致的，而是因糧食種植收益偏低，農(nóng)民傾向讓農(nóng)地處于休耕狀態(tài)，這并不是土地產(chǎn)出能力退化而是藏糧于地。

服務(wù)業(yè)是弗拉芒鄉(xiāng)村地區(qū)最重要的產(chǎn)業(yè)，大部分村鎮(zhèn)都有面向游客的賓館、餐館、結(jié)合農(nóng)場(chǎng)的酒吧及拓展活動(dòng)場(chǎng)地等消費(fèi)性場(chǎng)所，游客在農(nóng)場(chǎng)中運(yùn)動(dòng)、社交、品嘗地方啤酒，同時(shí)還能親近田園風(fēng)光（見圖2b）；另外有一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)分散布局，如藝術(shù)家私人工作室和企業(yè)辦公室。

鄉(xiāng)村地區(qū)還保留有一些工業(yè)，大都是傳統(tǒng)的、對(duì)環(huán)境影響比較小的制造業(yè)，最為典型的是啤酒釀造廠，比利時(shí)有數(shù)百個(gè)知名精釀啤酒品牌和數(shù)千個(gè)小型啤酒釀造作坊，絕大部分都位于鄉(xiāng)村區(qū)域，以傳統(tǒng)工藝釀造各具特色的地方啤酒（見圖2c）；另外，鄉(xiāng)村地區(qū)也有一些建材工業(yè)為農(nóng)村住宅建設(shè)提供必需的材料。

3.2友好平衡的生態(tài)空間

弗拉芒地區(qū)的鄉(xiāng)村的生態(tài)空間保護(hù)很好，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，整個(gè)鄉(xiāng)村區(qū)域保留有大量自然空間如大片的天然低洼地、成規(guī)模的森林公園和密集的天然水系，這些自然空間為生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)提供了充足空間（見圖3a）。其次，農(nóng)田中間或者邊緣會(huì)保留野生動(dòng)物的棲息地，通常是一片灌木叢或有少量喬木的樹林，野生動(dòng)物可以在其中繁衍生息，在農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械在田間作業(yè)期間，這里還可以成為野生動(dòng)物的庇護(hù)所，田野中經(jīng)常見到鷹、貓頭鷹、雁、野鹿等大型野生動(dòng)物，說(shuō)明食物鏈很完整（見圖3b）。另外，在聚落內(nèi)部也為動(dòng)物保留了很多空間，村鎮(zhèn)中常見為蝙蝠、蜻蜓、蜜蜂等設(shè)置的人工設(shè)施（見圖3c）。

因?yàn)猷l(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)中植物多，所以區(qū)域空氣質(zhì)量很好，又因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)食物鏈很完整，有效地抑制了害蟲的數(shù)量，進(jìn)一步減少了化學(xué)藥物的使用，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

3.3鮮明的鄉(xiāng)村性特征與地方特色

弗拉芒鄉(xiāng)村區(qū)域的村鎮(zhèn)總體上保留了中世紀(jì)以來(lái)的格局，空間組織基本上都是以教堂、市政廳為中心，教堂廣場(chǎng)既是集會(huì)場(chǎng)所也是貿(mào)易集市，廣場(chǎng)周邊散布餐館、酒吧、食品店、銀行、理發(fā)店等，居民住宅圍繞這些基本要素向外擴(kuò)展。

眾多的聚落鑲嵌在廣袤的農(nóng)田和樹林中，田園牧歌的特征非常鮮明。建筑樣式重視保持低地國(guó)家民居的特有立面和屋頂式樣，只是在聚落最外圍的少量新建住宅，形態(tài)會(huì)有一些實(shí)用性改造和前衛(wèi)設(shè)計(jì)，但色彩、高度等保持統(tǒng)一的建筑話語(yǔ)，維持著整體的特色風(fēng)貌（見圖4a）。

此外，弗拉芒地區(qū)鄉(xiāng)村還很重視歷史遺產(chǎn)的保護(hù)，除了自中世紀(jì)就已存在的教堂，經(jīng)常會(huì)在村莊中看到被保護(hù)起來(lái)的歷史悠久的斷壁殘?jiān)⑴f水壩和風(fēng)車等遺跡，有歷史事件發(fā)生的村莊還會(huì)專門設(shè)置紀(jì)念碑，這些細(xì)節(jié)的工作為維護(hù)鄉(xiāng)村聚落的個(gè)性、記錄各個(gè)村莊的發(fā)展歷史有很大作用（見圖4b、圖4c）。

3.4完善且高水平的公共設(shè)施建設(shè)

弗拉芒鄉(xiāng)村區(qū)域有完善且高水平的公共設(shè)施（見圖5）。道路交通方面，區(qū)域內(nèi)軌道交通網(wǎng)絡(luò)密集，主要市鎮(zhèn)都有軌道交通串聯(lián)；鄉(xiāng)村區(qū)域的公路、運(yùn)河和自行車慢行系統(tǒng)建設(shè)水平高且通達(dá)性非常好；城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)完善、線路密集，基本每個(gè)居民點(diǎn)都有很好的可達(dá)性。

鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施也很完善，教堂、醫(yī)療衛(wèi)生、教育（幼兒園和小學(xué)）在每個(gè)市鎮(zhèn)和規(guī)模稍大的村莊都會(huì)配備，市鎮(zhèn)政府所在地基本都設(shè)有文體中心、體育館、圖書館等公共設(shè)施，品質(zhì)與大城市差距很小。市政基礎(chǔ)設(shè)施包括上下水、電力、網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)?、垃圾分類收集處理等都與大城市標(biāo)準(zhǔn)基本相同。

3.5豐富多樣的鄉(xiāng)村空間功能

當(dāng)前弗拉芒鄉(xiāng)村區(qū)域除產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、歷史教育與社區(qū)歸屬感營(yíng)造功能外，還有其他多樣的功能，如居住、運(yùn)動(dòng)休閑、教育等等。因?yàn)楣苍O(shè)施完善，居民生活在鄉(xiāng)村地區(qū)和城市中并沒(méi)有太大落差，且因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)越、親近自然，中產(chǎn)階級(jí)更傾向在城市工作但在村鎮(zhèn)居?。ㄒ妶D6a）。

另外，因生態(tài)公園眾多且慢行系統(tǒng)完善，鄉(xiāng)村還是居民體育運(yùn)動(dòng)的重要場(chǎng)所，日常隨處可見跑步、騎行、劃船的市民，游泳、滑冰、馬術(shù)等競(jìng)技運(yùn)動(dòng)也很多在鄉(xiāng)村地區(qū)開展（見圖6b）。

鄉(xiāng)村還是重要的教育場(chǎng)所，學(xué)校會(huì)經(jīng)常組織中小學(xué)生到鄉(xiāng)村認(rèn)識(shí)大自然，農(nóng)場(chǎng)也會(huì)邀請(qǐng)家長(zhǎng)帶著孩子參加果園開放日，讓孩子們到農(nóng)場(chǎng)參觀，認(rèn)知食物如何生長(zhǎng)、從農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入超市和家庭餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，在這個(gè)過(guò)程中孩子會(huì)體悟與自然世界的相處方式（見圖6c）。

3.6有機(jī)交織的城鄉(xiāng)空間關(guān)系

弗拉芒地區(qū)的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)空間緊密交織，城鎮(zhèn)緊密嵌入在鄉(xiāng)村的圖底之中，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村并沒(méi)有明顯的跳轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)空間自然滲透進(jìn)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村一些功能空間也會(huì)和城鎮(zhèn)互相交融，兩類空間大都是無(wú)縫銜接。

例如，魯汶市環(huán)城道路的東南角有一個(gè)修道院農(nóng)場(chǎng)，同時(shí)也是城郊公園，該農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)燕麥、土豆和飼養(yǎng)奶牛，農(nóng)場(chǎng)旁的湖中有大量的野生鳥類，湖邊的樹林還有很多的野生動(dòng)物和昆蟲，城市居民的住宅和后花園緊挨著這片農(nóng)場(chǎng)，一路之隔就是城市大型體育場(chǎng)館和大學(xué)研發(fā)空間，不論是功能上和景觀上都沒(méi)有涇渭分明的城鄉(xiāng)分割（見圖7）。

4后生產(chǎn)主義時(shí)代弗拉芒城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)理

在后生產(chǎn)主義時(shí)代，比利時(shí)弗拉芒地區(qū)的鄉(xiāng)村空間在多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了良好的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，本文嘗試從核心驅(qū)動(dòng)、牢固基石、推動(dòng)力量和重要保障四個(gè)方面來(lái)分析其實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在機(jī)理（見圖8）。

4.1核心驅(qū)動(dòng)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段變化帶來(lái)的居民需要變化

在20世紀(jì)70年代比利時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段演進(jìn)所帶來(lái)的居民需求變化，是城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力量。從二戰(zhàn)結(jié)束到1973年石油危機(jī)之前，整個(gè)歐洲都在快速恢復(fù)，比利時(shí)也在這段時(shí)期達(dá)到了很高的現(xiàn)代化水平，工業(yè)發(fā)展從追求規(guī)模效率的“福特主義”進(jìn)入到強(qiáng)調(diào)個(gè)性化生產(chǎn)/消費(fèi)的“后福特主義”時(shí)代。

生產(chǎn)力的提高增加了居民閑暇時(shí)間和收入水平，形成了一個(gè)數(shù)量很大的中產(chǎn)階級(jí)。新興城市中產(chǎn)階級(jí)對(duì)居住環(huán)境改善的需求強(qiáng)烈，同時(shí)，家庭小汽車的普及則大大破解了居住/工作的時(shí)空限制，最終城鎮(zhèn)人口大量向鄉(xiāng)村遷移。隨著數(shù)量越來(lái)越多的城鎮(zhèn)中產(chǎn)階級(jí)進(jìn)入鄉(xiāng)村，徹底改變了鄉(xiāng)村社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)，人們對(duì)鄉(xiāng)村田園牧歌的想象最終超越了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)先地位，鄉(xiāng)村空間的生態(tài)化、地方特色、多樣利用等成為人們重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

4.2牢固基石：二戰(zhàn)以來(lái)福利國(guó)家政策作用的延續(xù)

和大多數(shù)西歐國(guó)家類似，二戰(zhàn)后比利時(shí)也采取了福利國(guó)家政策，凱恩斯主義的政府干預(yù)滲入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面[21]，其中比較重要的有：（1）國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，特別是道路交通系統(tǒng)向廣大鄉(xiāng)村腹地延伸，該行動(dòng)大大改善了村鎮(zhèn)公共設(shè)施服務(wù)水平；（2）政府提供住房補(bǔ)貼，鼓勵(lì)國(guó)民到郊區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)住宅；（3）高度重視社會(huì)公平，法律設(shè)定最低小時(shí)工資，形成了公平的分配制度，該政策幫助大部分家庭成功進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)行列；（4）福利國(guó)家強(qiáng)大的工會(huì)，通過(guò)談判將工人工作的時(shí)間限定在一個(gè)比較低的水平（30～40小時(shí)/周），人們有了大量的閑暇時(shí)間，進(jìn)一步增加了人們尋找休閑空間的需求。福利國(guó)家的有關(guān)政策為中產(chǎn)階級(jí)的形成、各種非農(nóng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)入鄉(xiāng)村提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)為人們工作生活在區(qū)域上的分離提供了時(shí)間和財(cái)力基礎(chǔ)，中產(chǎn)階級(jí)群體進(jìn)入鄉(xiāng)村腹地成為普遍現(xiàn)象。

4.3推動(dòng)力量：促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村共同發(fā)展的引導(dǎo)政策

比利時(shí)政府施行的是歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（Common Agriculture Policy），這個(gè)政策所追求的目標(biāo)是后生產(chǎn)主義所倡導(dǎo)的，包括可靠的糧食生產(chǎn)、自然資源可持續(xù)管理和區(qū)域均衡發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)，政策設(shè)定了兩大支柱。

第一大支柱主要針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，具體又包括國(guó)家直接支付和市場(chǎng)支持兩方面。其中國(guó)家直接支付是強(qiáng)制性的，按政策，政府30%的直接支付需用于支持農(nóng)民保護(hù)永久性草地、生態(tài)重點(diǎn)區(qū)和作物多樣性。例如，農(nóng)民保護(hù)自然環(huán)境和生物多樣性可以獲得補(bǔ)償；農(nóng)業(yè)作物多樣性，要求10公頃以上農(nóng)場(chǎng)要種植兩種以上作物，30公頃以上農(nóng)地需種植三種以上作物，且每種作物的最大和最小比例都有要求；面積大于15公頃的農(nóng)場(chǎng)中還必須預(yù)留5%的不開發(fā)生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域。另外，國(guó)家還有2%的農(nóng)業(yè)資金用于直接支持鼓勵(lì)40歲以下的青年農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。市場(chǎng)支持部分，側(cè)重對(duì)生產(chǎn)者支持和危機(jī)應(yīng)對(duì)，包括出口退稅、學(xué)校牛奶與水果計(jì)劃，以及危機(jī)儲(chǔ)備基金、加強(qiáng)合作支持等。

第二大支柱是面向農(nóng)村綜合發(fā)展的，要求國(guó)家農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先用于六個(gè)方面，包括促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)知識(shí)傳播創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)科技推廣和技術(shù)轉(zhuǎn)化；促進(jìn)食物鏈完善，重視動(dòng)物福利管理；恢復(fù)、保護(hù)與強(qiáng)化農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)；提升資源效率，支持低碳發(fā)展；促進(jìn)社會(huì)融合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及減少農(nóng)村貧困[22]。

通過(guò)這些既包括農(nóng)業(yè)發(fā)展又包括農(nóng)村發(fā)展的政策實(shí)施，后生產(chǎn)主義鄉(xiāng)村發(fā)展思想所倡導(dǎo)的生態(tài)環(huán)境友好、多樣性、創(chuàng)新、低碳和社會(huì)包容性等理念，在比利時(shí)鄉(xiāng)村地區(qū)就獲得了實(shí)實(shí)在在的財(cái)力、市場(chǎng)、人力和社會(huì)支持。

4.4重要保障：利于城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的土地產(chǎn)權(quán)制度和分權(quán)化的管理體制

弗拉芒城鄉(xiāng)空間的融合發(fā)展還緊密依靠?jī)身?xiàng)重要的制度保障。

第一項(xiàng)保障是有利于城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)，因?yàn)楦ダ⒌貐^(qū)施行土地私有制，農(nóng)村資產(chǎn)可以在市場(chǎng)上自由交易，城鎮(zhèn)居民可以到鄉(xiāng)村購(gòu)買住房或購(gòu)地建房。這客觀上促使大量個(gè)人投資和消費(fèi)需求發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)，維持了村鎮(zhèn)社區(qū)的人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)活力。并且外來(lái)居民通常收入高、對(duì)生活品質(zhì)要求也高，建造的農(nóng)宅質(zhì)量更好，對(duì)鄉(xiāng)村景觀保護(hù)的意愿也更為強(qiáng)烈，提供給地方的稅收更充足，還能夠更好地解決村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)費(fèi)用。

第二項(xiàng)保障是高度分權(quán)化的市鎮(zhèn)行政管理體制。弗拉芒地區(qū)有悠久的分權(quán)自治傳統(tǒng)，盡管在1977年前后經(jīng)歷了一次大規(guī)模的鎮(zhèn)村合并，但在不到600萬(wàn)人的區(qū)域內(nèi)依然還有多達(dá)300多個(gè)市鎮(zhèn)，也就是說(shuō)每個(gè)市鎮(zhèn)平均僅2萬(wàn)人，絕大部分市鎮(zhèn)在1萬(wàn)人以下。

每個(gè)市鎮(zhèn)都有完整的行政管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行使轄區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)力。因?yàn)檩牴苋丝谏?，市?zhèn)政府在管理內(nèi)容方面可以非常專業(yè)和精細(xì)，行政部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的任何建設(shè)活動(dòng)都有詳細(xì)的方法和程序；居民絕大多數(shù)建設(shè)活動(dòng)都要按照法規(guī)獲得政府的環(huán)境許可，新建項(xiàng)目和部分改建則必須提供設(shè)計(jì)圖紙并通過(guò)審核，修繕活動(dòng)也要遵照法律規(guī)定進(jìn)行申報(bào)審核。依賴高度下沉式的行政管理制度，盡管土地產(chǎn)權(quán)私有并可自由交易，但村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)盡在政府的掌控中，能夠自上而下地保證鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌、空間格局不被無(wú)序建設(shè)破壞。

5對(duì)當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃的建議

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村也正從生產(chǎn)主義的食物生產(chǎn)空間向后生產(chǎn)主義的多功能空間過(guò)渡，現(xiàn)實(shí)中，建設(shè)“更像鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村”已然在很多大都市邊緣區(qū)成為共識(shí)。前述分析表明，弗拉芒地區(qū)的鄉(xiāng)村在后生產(chǎn)主義時(shí)代實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，當(dāng)然，需要意識(shí)到它的很多條件是當(dāng)下中國(guó)所不具備的，例如相對(duì)豐富的人均土地資源、高成本的交通系統(tǒng)、覆蓋全部國(guó)民的高福利政策等。但是，從鄉(xiāng)村規(guī)劃的角度我們依然能夠從中窺探到一些可以改進(jìn)的方面。

5.1鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的內(nèi)容方面，可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面增加考慮

5.1.1鄉(xiāng)村空間宏觀區(qū)域?qū)用嬉?guī)劃

（1）鄉(xiāng)村規(guī)劃需要在它所在的大區(qū)域中開展，不能寄希望于在村莊內(nèi)部完全解決其自身發(fā)展問(wèn)題；（2）必須將區(qū)域生態(tài)平衡問(wèn)題納入規(guī)劃內(nèi)容體系，并置于優(yōu)先位置；（3）鄉(xiāng)村規(guī)劃要增加生物多樣性保護(hù)的內(nèi)容，為野生動(dòng)物爭(zhēng)取棲息權(quán)利，維持鄉(xiāng)村區(qū)域的生態(tài)鏈完整性；（4）將鄉(xiāng)村區(qū)域自然水網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃作為宏觀層面規(guī)劃的專項(xiàng)內(nèi)容。

5.1.2微觀層面的村落內(nèi)部規(guī)劃

（1）要將建筑風(fēng)格的總體把控納入微觀規(guī)劃當(dāng)中；（2）在全部的村莊，而不是僅在歷史文化名村中突出村落歷史文化遺產(chǎn)、紀(jì)念性空間的保護(hù)和彰顯；（3）修建性規(guī)劃需具體到單體的建筑設(shè)計(jì)；（4）村莊整治項(xiàng)目中不建議去本地居民化，避免過(guò)度旅游開發(fā)，要更加重視鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的社會(huì)修復(fù)內(nèi)容。

5.2鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理方面，要下沉管理權(quán)限和深化審核內(nèi)容

（1）鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審核要下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要盡快推行農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃師制度；（2）在下沉鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)審核權(quán)力的前提下深化政府審核內(nèi)容，審核工作要具體到單體建筑的設(shè)計(jì)層面（包括高度、形態(tài)、色彩等內(nèi)容），增加建筑圖紙審核事項(xiàng)，考慮到我國(guó)農(nóng)民收入水平的限制，可以由政府部門向建筑設(shè)計(jì)公司或高校購(gòu)買一些建筑設(shè)計(jì)方案供村民選擇，或者請(qǐng)建筑師公益性介入，為村莊空間布局和形態(tài)保護(hù)、住宅空間設(shè)計(jì)等提供指導(dǎo)。

5.3規(guī)劃師要呼吁更多支持性政策

（1）在農(nóng)村住房使用權(quán)方面進(jìn)行改革，應(yīng)允許農(nóng)村閑置住宅使用權(quán)出讓，以及城市居民到鄉(xiāng)村長(zhǎng)期居住，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)；（2）國(guó)家的涉農(nóng)政策應(yīng)當(dāng)從單一的支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策向綜合性的農(nóng)村發(fā)展政策拓展，明確鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，更加是生態(tài)保護(hù)、居住和非農(nóng)就業(yè)的多功能空間，國(guó)家應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、社會(huì)發(fā)展投入更多資源；（3）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)進(jìn)行區(qū)域化改善，全面升級(jí)鄉(xiāng)村的公共設(shè)施，縮小城鄉(xiāng)服務(wù)能力差距；（4）國(guó)家應(yīng)為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造更多的閑暇、實(shí)行更加公平的分配制度，幫助更多人有時(shí)間、有財(cái)力到鄉(xiāng)村去，這應(yīng)當(dāng)被看作是社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的重要內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳彥.城鎮(zhèn)化：中國(guó)與歐洲[M].北京：金城出版社，2013.

[2]夏宏嘉，王寶剛，張淑萍.歐洲鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)態(tài)考察報(bào)告（一）——以德國(guó)、法國(guó)為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2015，33（4）：81-84. doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2015.04.016.

[3]夏宏嘉，王寶剛，張淑萍.歐洲鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)態(tài)考察報(bào)告（二）——以丹麥、瑞典為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2015，33（5）：95-99. doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2015.05.020.

[4]張潔，郭小鋒.德國(guó)特色小城鎮(zhèn)多樣化發(fā)展模式初探——以Neu-Isenburg、Herdecke、berlingen為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2016，34（6）： 97-101.doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2016.06.027.

[5]陳奕嘉.歐盟精明專業(yè)化政策對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的啟示[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2018，36（5）：25-31.doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2018. 05.004.

[6] Leeuwen E V. Urban-Rural Interactions[M]. Heidelberg： Physica-Verlag HD，2010.

[7] Ilbery B， Bowler I. From agricultural productivism to postproductivism[M]// Ilbery B， editor. Geography of Rural Change. London： Longman ，1998：57-84.

[8] Wilson G A. From productivism to post-productivism and back again？ Exploring the （un）changed natural and mental landscapes of European agriculture[J]. Transactions of the Institute of British Geographers，2001，26（1）：77-102.

[9] Mather A S， Hill G， Nijnik M. Post-productivism and rural land use： cul de sac or challenge for theorization？[J]. Journal of Rural Studies，2006，22（4）：441-455.

[10]王常偉，顧海英.生產(chǎn)主義？后生產(chǎn)主義？——論新中國(guó)農(nóng)業(yè)政策觀念的變遷與選擇[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2012（3）：64-68.

[11]王鵬飛.論北京農(nóng)村空間的商品化與城鄉(xiāng)關(guān)系[J].地理學(xué)報(bào)，2013（12）：1657-1667.

[12]張京祥，申明銳，趙晨.鄉(xiāng)村復(fù)興：生產(chǎn)主義和后生產(chǎn)主義下的中國(guó)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型[J].國(guó)際城市規(guī)劃，2014，29（5）：1-7.

[13]王萍.發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型研究及其提供的思考[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2015（4）：56-62.

[14]丁紫耀.后生產(chǎn)主義鄉(xiāng)村的發(fā)展研究[D].金華：浙江師范大學(xué)，2015.

[15]王瑞璠，王鵬飛.后生產(chǎn)主義下消費(fèi)農(nóng)村的理論和實(shí)踐[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（1）：91-97.

[16] Cloke P J， Marsden T， Mooney P. Handbook of Rural Studies[M]. London： SAGE Publications， 2006.

[17] Woods M. Rural： Key Ideas in Geography [M]. London： Routledge，2010.

[18] Almstedt A， Brouder P， Karlsson S， et al. Beyond PostProductivism： From Rural Policy Discourse To Rural Diversity[J]. European Countryside， 2014，6（4）：297-306.

[19] Evans N，Morris C，Winter M.Conceptualizing agriculture： a critique of post-productivism as the new orthodoxy[J].Progress in Human Geography，2002，26（3）：313-332.

[20]葉齊茂.發(fā)達(dá)國(guó)家郊區(qū)發(fā)展系列談之五比利時(shí)：以比利時(shí)都市區(qū)為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2008，26（9）：51-61.doi：10.3969/ j.issn.1002-8439.2008.09.011.

[21] Ryckewaert M. Building the Economic Backbone of the Belgian Welfare State： Infrastructure， Planning and Architecture 1945-1973[M].Rotterdam：OIO Publishers，2011.

[22]張?zhí)熳?，張海?yáng)，居立.新一輪歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革的特點(diǎn)與啟示——基于比利時(shí)和德國(guó)的考察[J].世界農(nóng)業(yè)， 2017（1）：18-26.