創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)

徐英軍　邱波　張凱玲

知識產(chǎn)權(quán)制度是創(chuàng)新發(fā)展的核心。河南省作為人口大省和中原大省，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展更離不開創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的力量。而創(chuàng)新優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制更是河南省深化“放管服”改革，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)管理的重要環(huán)節(jié)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心理念下，創(chuàng)新政府管理方式并適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高效、電子化政務(wù)的要求，采取多種方式和措施努力打造縱橫結(jié)合、交叉聯(lián)動(dòng)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，集合各相關(guān)部門優(yōu)勢力量，逐步形成系統(tǒng)、完善、高效的聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，對于提高知識產(chǎn)權(quán)管理工作效率、完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍和效果等都有重要的推動(dòng)作用①②③。

知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制概述

聯(lián)動(dòng)，是指若干個(gè)相關(guān)聯(lián)的事物，一個(gè)運(yùn)動(dòng)或變化時(shí)，其他的也跟著運(yùn)動(dòng)或變化，即聯(lián)合行動(dòng)，最后統(tǒng)籌合作，達(dá)到共同的目的。建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，即集合多部門、多行業(yè)資源，搭建信息共享平臺，各方相互支持、相互配合，共同提升辦事效率。

知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要是涉及知識產(chǎn)權(quán)的行政管理部門、司法裁判部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)和個(gè)人等相互之間的互聯(lián)互通和內(nèi)外部聯(lián)系工作機(jī)制。創(chuàng)新和優(yōu)化河南省的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即通過創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)各部門之間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同作戰(zhàn)，努力達(dá)到管理科學(xué)、渠道暢通、信息共享、服務(wù)高效，從而形成各部門的強(qiáng)大合力，構(gòu)建出完善、系統(tǒng)、高效的聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系。通過對管理體制和服務(wù)體系的重構(gòu)及調(diào)整，力爭使河南省形成縱橫結(jié)合、交叉聯(lián)動(dòng)的知識產(chǎn)權(quán)管理保護(hù)體系，為加快河南省的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)做出貢獻(xiàn)④⑤。

創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的重要意義

十八大以來，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革到新發(fā)展理念，貫徹的是創(chuàng)新發(fā)展思想，而知識產(chǎn)權(quán)制度是創(chuàng)新發(fā)展的核心。創(chuàng)新和優(yōu)化河南省知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，則從相對具體的執(zhí)行操作工作環(huán)節(jié)方面強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在新形勢下為加快河南省成為知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省做出基礎(chǔ)的貢獻(xiàn)。

如今，社會(huì)發(fā)展已逐步進(jìn)入信息和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。政府作為社會(huì)最重要的信息提供者和使用者，公眾對于服務(wù)型政府的要求也越來越高?；诖耍谥R產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，建立高效、電子化政府就顯得更為緊迫和重要。為此，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)管理模式，構(gòu)建綜合全面的服務(wù)體系也是社會(huì)進(jìn)步對電子政務(wù)提出的新要求。

近幾年來，河南省知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展迅速。2017年，河南省專利申請量突破10萬件大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了年度專利申請量的突破。而河南省法院受理的各類知識產(chǎn)權(quán)案件也呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢。面對日益發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)需求，創(chuàng)新河南省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以更有效地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的原動(dòng)力，從而增強(qiáng)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體競爭力。

目前，為實(shí)現(xiàn)“中國夢”，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革、加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)已是必經(jīng)之路。同樣，河南省實(shí)現(xiàn)中原崛起的夢想離不開知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與運(yùn)用，打造“縱橫結(jié)合、交叉聯(lián)動(dòng)”的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制更是刻不容緩。

河南省知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制有關(guān)問題

近幾年來，河南省實(shí)行的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作聯(lián)席會(huì)議以及知識產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭的創(chuàng)建等舉措，都極大地完善了知識產(chǎn)權(quán)管理體制，推動(dòng)了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的建設(shè)。但目前河南省這些知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制所涉及的范圍還很有限，尚未達(dá)到全方位有效的聯(lián)動(dòng)，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新。

研究聯(lián)動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新，首先需要確定聯(lián)動(dòng)有可能會(huì)涉及哪些部門、哪些單位或個(gè)人。明確了關(guān)系范圍，才能準(zhǔn)確找到聯(lián)動(dòng)盲區(qū)并對癥下藥。而對于知識產(chǎn)權(quán)的各聯(lián)動(dòng)主體而言，發(fā)生聯(lián)動(dòng)的方式可以是橫向的，可以是縱向的，也可以是相互交叉的。具體而言，既存在同行業(yè)同部門縱向的上下層級之間的聯(lián)動(dòng)，又存在同級別之間不同區(qū)域橫向的聯(lián)動(dòng)，還存在外部范圍相互交叉的跨部門跨行業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)。

以知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)事后維權(quán)為例。目前，企業(yè)維權(quán)多是通過行政管理或訴訟方式尋求救濟(jì)。行政方面，河南省設(shè)立有統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)熱線，省、市、區(qū)等上下層級之間的維權(quán)案件流轉(zhuǎn)渠道相對暢通。但因涉及執(zhí)法、管轄、權(quán)限等問題，目前維權(quán)援助部門一般只能為其提供調(diào)解或鑒定等服務(wù)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和效率尚不能滿足企業(yè)需求，亦不能從根本上快速解決或遏制侵權(quán)事件的發(fā)生。訴訟方面，河南省知識產(chǎn)權(quán)社會(huì)法庭的建立一定程度上達(dá)到了便民效果和提高效率。而鄭州知識產(chǎn)權(quán)法庭的成立，則實(shí)現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)案件的跨區(qū)域管轄和專業(yè)化審判。但因知識產(chǎn)權(quán)存在隱蔽性、專業(yè)性等特點(diǎn)，在法院訴訟過程中，維權(quán)企業(yè)要快速尋找到適合、精準(zhǔn)的律師或公證員為其提供法律保障，實(shí)踐中則往往存在盲目性：一方面沒有快速服務(wù)對接渠道，會(huì)錯(cuò)過最佳維權(quán)時(shí)機(jī)、丟失關(guān)鍵維權(quán)證據(jù);另一方面服務(wù)需求和服務(wù)供給的不匹配，一定程度上也降低了維權(quán)效率和維權(quán)效果。除此之外，基于知識產(chǎn)權(quán)先天的專業(yè)技術(shù)特性，該學(xué)科對法律適用和證據(jù)認(rèn)定等方面的要求都極其嚴(yán)格。而司法審判實(shí)踐中，司法裁判部門、維護(hù)企業(yè)利益的代理律師以及固定證據(jù)的公證專家等法律執(zhí)業(yè)主體，雖然他們從事的都是法律工作，但彼此之間的互動(dòng)和交流更多意義上還處于零散的原始階段，在工作制度上并沒有建立起溝通橋梁和渠道，既不成體系又沒有相應(yīng)規(guī)范。從國家法治發(fā)展要求上看，此種工作模式并不利于整體法治進(jìn)步，對于整體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)亦不能很好地起到規(guī)范指引作用。

當(dāng)然，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)覆蓋了創(chuàng)造、使用、流轉(zhuǎn)、保護(hù)等不同環(huán)節(jié)，維權(quán)階段的聯(lián)動(dòng)還存在一定的滯后性。目前，除了上面各相關(guān)部門之間發(fā)生的聯(lián)動(dòng)不足之外，河南省各地市知識產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)水平參差不齊、律師公證等知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)專業(yè)人員數(shù)量和質(zhì)量還有待提高、各行業(yè)協(xié)會(huì)職能作用發(fā)揮不足、培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)人才的高校力量相對薄弱、各代理機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間服務(wù)渠道亦不很暢通等，這些因素造成了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制還存在著整體效率偏低，管理與維權(quán)成本高，知識產(chǎn)權(quán)信息不對稱、不流通等問題。上述問題的存在在一定程度上制約了河南省開展高效順暢的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)管理，管理仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新。

創(chuàng)新優(yōu)化河南省知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制路徑

組建河南省知識產(chǎn)權(quán)專家人才庫

可以集合不同部門不同領(lǐng)域優(yōu)勢力量成立知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專家隊(duì)伍。一是為河南省政策研究和制定提供咨詢、論證;二是承擔(dān)河南省知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)、人員培訓(xùn)等后備隊(duì)伍建設(shè)職能;三是為行政、司法等部門開展具體工作提供工作幫助。通過專家隊(duì)伍的組建，便于建立統(tǒng)一、規(guī)范、專業(yè)、便利的服務(wù)體系，提升河南省整體知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。

強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的訴調(diào)對接，暢通多元糾紛解決渠道

為進(jìn)一步便民利民，提高效率，可以設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)領(lǐng)域的訴調(diào)對接機(jī)制，通過政府購買服務(wù)等方式引入如律師、公證等專業(yè)人才參與知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的多元糾紛化解機(jī)制。通過前期專業(yè)人士的專業(yè)工作，對于符合條件的特定案件，可以確立相應(yīng)證據(jù)一定范圍內(nèi)有效使用的規(guī)則，完善相應(yīng)調(diào)解協(xié)議后續(xù)進(jìn)行司法確認(rèn)的程序，據(jù)此減輕審判負(fù)擔(dān)和重復(fù)勞動(dòng)，提高聯(lián)動(dòng)效率和保護(hù)效果。

在各有關(guān)部門之間構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，打通互聯(lián)互通渠道

知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、使用、流轉(zhuǎn)、保護(hù)等各環(huán)節(jié)，涉及代理中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、行政管理等不同部門，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，構(gòu)建各相關(guān)部門服務(wù)平臺，可以在彼此之間架起互聯(lián)互通橋梁，對于提高信息互通、保障透明公開和高效順暢運(yùn)轉(zhuǎn)都具有積極作用。比如開展網(wǎng)上交易、評估、托管等，平臺管理者可以對一定的信息審查過濾，確保其真實(shí)、合法、有效，從而促進(jìn)交易行為的形成和交易秩序的規(guī)范。各大企業(yè)和法律服務(wù)部門之間也可以構(gòu)建一站式服務(wù)平臺，針對企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、流通、保護(hù)等不同領(lǐng)域搭建法律服務(wù)通道，以便快速對接匹配，為其知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供全面有效的法律保護(hù)。

多領(lǐng)域打造工作網(wǎng)點(diǎn)或服務(wù)站

根據(jù)需求和實(shí)際情況，分批次或者分環(huán)節(jié)在河南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)或科技集中區(qū)域等多種需要的領(lǐng)域設(shè)立各職能部門相應(yīng)工作網(wǎng)點(diǎn)或服務(wù)站，提供多樣化服務(wù)品種，提高服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)工作效率。

針對不同區(qū)域或不同行業(yè)，可以借鑒網(wǎng)格化經(jīng)驗(yàn)，建立行政對接人員或服務(wù)團(tuán)隊(duì)，便于開展定期為民服務(wù)、普法宣傳、科技創(chuàng)新知識宣傳等活動(dòng)。

加強(qiáng)各相關(guān)部門工作對接，建立長效聯(lián)席工作制度

目前，河南省已經(jīng)建立了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作聯(lián)席會(huì)議制度。但該制度職能較宏觀，在下級各具體操作職能部門之間的工作聯(lián)席會(huì)議制度還比較薄弱，仍然需要強(qiáng)化行政管理、法院裁判、法律服務(wù)等各具體執(zhí)行部門相互之間的對接和互動(dòng)，并將其形成制度化，建立長效的聯(lián)席工作制度。對此，可以先行在地市級平臺建立各有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)互通反饋，協(xié)調(diào)解決知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供指引。

實(shí)現(xiàn)各部門間信息互聯(lián)互通或資源共享

在行政管理部門、司法裁判部門或行業(yè)協(xié)會(huì)之間，可以建立司法裁判及行政處罰等違法或侵權(quán)信息的數(shù)據(jù)庫，及時(shí)互通和反饋，逐步達(dá)到信息共享。對于相關(guān)企業(yè)建立信用等級或添加黑名單制度，為大眾或相關(guān)政府部門提供有效參考。