從艦載無人空中監(jiān)視打擊系統(tǒng)項目受挫看美軍的創(chuàng)新阻力

葛宋

“無人時代”正在到來，大型艦載無人作戰(zhàn)飛機將是未來海戰(zhàn)場上的明星。美國海軍在艦載無人空中監(jiān)視打擊系統(tǒng)（ UCLASS）項目采辦上大力投入，但最終以失敗告終，在一定程度上反映了美海軍創(chuàng)新體制上的一些問題。可以肯定的是，美國海軍在追求大型艦載無人作戰(zhàn)飛機的道路上不會停止腳步。

艦載無人空中監(jiān)視打擊系統(tǒng)項目是美軍典型的創(chuàng)新項目，美國海軍曾希望UCLASS能提供對抗新興威脅所需的能力，即在反介入/區(qū)域拒止威脅下，保持在全球范圍內(nèi)投送兵力的能力。

UCLASS項目最初想一步到位發(fā)展具備自主打擊能力的無人作戰(zhàn)飛機，但最后不得不一再降低需求，直至最終被無人加油機項目替代。UCLASS這一具有重大創(chuàng)新性的新項目遇挫，原因是多方面的，也一定程度上反映了美軍創(chuàng)新體制上的一些問題。美國有學(xué)者就直接指出官僚主義是美軍創(chuàng)新的最大阻力。

美海軍艦載無人機發(fā)展從“多級跳”回歸“逐級跳”

美海軍對大型艦載無人機的能力需求，從低到高可分為四級：艦上起降及保障、空中加油、情報監(jiān)視與偵察、自主作戰(zhàn)。美海軍通過X-47B驗證了大型艦載無人機的自主起降能力后，啟動UCLASS項目，期望實現(xiàn)“多級跳”，直接發(fā)展具備自主打擊能力的大型作戰(zhàn)無人機，這一跨越式發(fā)展存在諸多爭議。遭受挫折后，美海軍選擇發(fā)展艦載無人加油機（ CBARS），回歸“逐級跳”方式，穩(wěn)步提升艦載無人機能力。

艦載無人空中監(jiān)視打擊系統(tǒng)的演變歷程

美國海軍于2000年正式啟動無人作戰(zhàn)飛機樣機研制。此后十多年中，美軍開展了三個項目：海軍單獨開展的“海軍無人作戰(zhàn)飛機”（ UCAV-N）項目;海軍與空軍合作開展“聯(lián)合無人作戰(zhàn)系統(tǒng)”（J-UCAS）項目;空軍終止無人作戰(zhàn)飛機研制計劃后，海軍獨立開展“無人作戰(zhàn)飛機系統(tǒng)演示”（ UCAS-D）項目，先后進行了×-45NB/C/N和X-47NB驗證機研制和技術(shù)演示驗證。其中×-47B突破了大型固定翼無人機艦上起降技術(shù)、艦機適配技術(shù)、空中受油技術(shù)，為型號研制奠定了基礎(chǔ)。

根據(jù)十多年的技術(shù)發(fā)展及從海軍無人空中作戰(zhàn)系統(tǒng)演示項目中獲得的經(jīng)驗，美海軍從2011年開始正式啟動艦載無人作戰(zhàn)飛機項目，具有巨大創(chuàng)新前景的艦載無人空中監(jiān)視打擊系統(tǒng)應(yīng)運而生。但軍方對于UCLASS項目的需求一直充斥著的混亂和爭議。

UCLASS項目能力需求一再降低，最終被無人加油機替代

最初在2011年，美國海軍將艦載無人空中監(jiān)視打擊系統(tǒng)構(gòu)想為一種可在反介入/區(qū)域拒止空域提供深度打擊能力的穿透型作戰(zhàn)系統(tǒng)。國防部聯(lián)合需求監(jiān)督委員會（ JROC）于2011年6月批準了海軍的初始能力文件（ ICD）。

此后，出于對項目成本的擔(dān)憂，海軍制定了一項采辦策略，即先降低艦載無人空中監(jiān)視打擊系統(tǒng)的能力要求，后續(xù)再改進提升。海軍將UCLASS的運行環(huán)境由反介入/區(qū)域拒止空域改為僅限于較低威脅環(huán)境，有效載荷也由6000lb降低到1000lb。2012年，海軍降低項目需求的請求得到聯(lián)合需求監(jiān)督委員的批準。2013年4月，海軍作戰(zhàn)部長（ CNO）簽署了能力要求降低版的艦載無人空中監(jiān)視打擊系統(tǒng)的能力開發(fā)文件（ CDD）草案，并于2013年6月批準了海軍的采辦策略。海軍于2014年4月發(fā)布招標書的正式草案，招標書草案中僅要求無人機在無對抗的環(huán)境中作業(yè)。

盡管海軍成功利用聯(lián)合能力集成與開發(fā)系統(tǒng)（ JCIDS）過程讓能力降低版的初始能力文件獲得批準，并制定了螺旋式采辦策略，但國會普遍持反對意見，認為能在有威脅的反介入/區(qū)域拒止環(huán)境中充當(dāng)遠程監(jiān)視和打擊裝備的無人作戰(zhàn)飛機才是美國真正所需要的。國會試圖通過授權(quán)和撥款等方式敦促海軍研發(fā)能力更強的平臺。但最終國會和海軍妥協(xié)，國防部于2016年2月將艦載無人監(jiān)視與打擊系統(tǒng)項目調(diào)整為艦載無人加油機（ CBARS）項目。隨著艦載無人空中監(jiān)視打擊系統(tǒng)的退出，美海軍在兵力投送方式上的大膽創(chuàng)新也被扼殺。在選擇創(chuàng)新和傳統(tǒng)任務(wù)模式（即利用載人戰(zhàn)斗機進行打擊）之間，美海軍選擇繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有任務(wù)模式而不是尋求創(chuàng)新。

從UCLASS項目的失敗看美軍的創(chuàng)新阻力

美軍艦載無人空中監(jiān)視打擊系統(tǒng)旨在發(fā)展一個真正創(chuàng)新的、具備完整能力的無人作戰(zhàn)系統(tǒng)，但項目最終以失敗告終。在201 1年提出艦載無人空中監(jiān)視打擊系統(tǒng)的首次構(gòu)想時，美國軍事工業(yè)鐵三角（國會、軍隊和工業(yè)部門）均對此表示支持。四家潛在主要承包商對利潤豐厚的合同展開競爭，也讓業(yè)界十分興奮。在如此大好形勢下，為新興反介入/區(qū)域拒止環(huán)境設(shè)計的創(chuàng)新型艦載無人空中監(jiān)視打擊系統(tǒng)最終演變成僅支持傳統(tǒng)任務(wù)的加油機，其原因值得深思。美國國防大學(xué)的兩位學(xué)者通過對UCLASS項目采辦過程的分析，發(fā)表了《創(chuàng)新缺失：UCLASS的悲劇》，明確指出官僚主義是阻礙美軍創(chuàng)新的重要原因。

創(chuàng)新失敗的機理

企業(yè)或組織創(chuàng)新失敗的原因主要可歸結(jié)為以下三類：

一是技術(shù)/創(chuàng)新不起作用：主要是“技術(shù)差距”——技術(shù)還未發(fā)展成熟、不能滿足真正的需求，或?qū)崿F(xiàn)的時間太遲了。

二是缺乏過渡路徑：所謂的采辦“死亡之谷”——缺乏落實創(chuàng)新的過程，缺乏從技術(shù)研發(fā)到應(yīng)用部署的過渡計劃。

三是難以克服的現(xiàn)狀慣性：突破維持現(xiàn)狀的阻力以實現(xiàn)變革——缺乏關(guān)鍵的利益相關(guān)者，或變革的原因不具備足夠說服力，不認為特定的創(chuàng)新是必要的，保守勢力維護自身利益。

美學(xué)者認為UCLASS項目創(chuàng)新失敗與官僚主義阻力相關(guān)

美國國防大學(xué)學(xué)者對UCLASS項目創(chuàng)新失敗的原因進行了分析。前述的技術(shù)差距原因不能解釋UCLASS項目的失敗。UCLASS項目能滿足真正的需求：發(fā)展創(chuàng)新性的艦載無人空中監(jiān)視打擊系統(tǒng)能夠填補真實的能力差距，解決航母在反介入/區(qū)域拒止環(huán)境中投送兵力問題。UCLASS已有足夠的技術(shù)儲備：經(jīng)過超過15年的概念研究和技術(shù)開發(fā)、再加上截至2016財年超過10億美元的海軍無人空中作戰(zhàn)系統(tǒng)演示項目投資，發(fā)展艦載無人空中監(jiān)視打擊系統(tǒng)所需的技術(shù)已得到驗證并變得成熟。

第二個原因是廣為人知的“死亡之谷”，隱喻項目的科技探索或研發(fā)階段與其正式采辦之間的鴻溝?！八劳鲋取北硎居星熬暗男录夹g(shù)因缺乏資金、贊助、作戰(zhàn)人員支持或其他形式的官僚主義疏忽，而無法從技術(shù)階段過渡到實用階段。美海軍采取了諸多舉措，以便銜接海軍無人空中作戰(zhàn)系統(tǒng)演示項目（ UCAS-D）到實用型艦載無人空中監(jiān)視打擊系統(tǒng)之間的“死亡之谷”。在UCLASS項目招標書的整個制定過程中，UCAS-D項目的研發(fā)資金發(fā)揮了很好的橋連作用。聯(lián)合需求監(jiān)督委員會批準的2011年UCLASS初始能力文件也很好地銜接了前期的工作，且國會對UCLASS的明確支持確保了資源可用。因此，“死亡之谷”問題也不能解釋UCLASS項目的失敗。

排除前兩種讓創(chuàng)新的UCLASS項目失敗的解釋后，只剩下第三種解釋：官僚主義阻力。在美眾議院軍事委員會召開的關(guān)于UCLASS的聽證會上，國會議員福布斯在他的講話中指出：正如從裝甲部隊到機械化部隊、從帆船到蒸汽動力船、從戰(zhàn)艦到海軍航空、或在20世紀90年代后期采用無人機的各次轉(zhuǎn)變一樣，試圖維持現(xiàn)狀的組織和官僚機構(gòu)通常會首先反對帶來艱難變化和破壞當(dāng)前慣例的所有想法。創(chuàng)新的最大阻力來源于機構(gòu)中的人員和組織不愿改變現(xiàn)狀，官僚主義阻力會抗拒創(chuàng)新，或?qū)?chuàng)新誤用于對舊模式的加強。從艦載無人空中監(jiān)視打擊系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)榕炤d空中加油系統(tǒng)的示例中可以看到，艦載無人空中監(jiān)視打擊系統(tǒng)將威脅載人打擊平臺地位甚至有可能完全取而代之，而艦載空中加油系統(tǒng)則有助于進一步鞏固載人平臺的地位。創(chuàng)新往往需要得到“特立獨行者”的支持：即支持發(fā)展新能力和改革軍隊的軍方官員。就艦載無人空中監(jiān)視打擊系統(tǒng)而言，到目前為止，美海軍中這些“特立獨行者”的影響力并沒有達到影響下一代航母能力建設(shè)的水平。

結(jié)語

美國海軍在UCLASS項目采辦上投入了大量的精力和經(jīng)費，但項目最終是以失敗告終。原因是多方面的，也在一定程度上反映了美海軍創(chuàng)新體制上的一些問題?？梢钥隙ǖ氖牵绹＼娫谧非蟠笮团炤d無人作戰(zhàn)飛機的道路上不會輕易言棄。

（轉(zhuǎn)載自藍海星智庫。）