“李滄模式”解社區(qū)服務(wù)癥結(jié)

王永奎 姜繼紅

山東省青島市李滄區(qū)政府在社會組織創(chuàng)新園推出的一場公益創(chuàng)投項(xiàng)目評審會，吸引了上百家社會組織的關(guān)注。

此次公益創(chuàng)投項(xiàng)目評審會專家委員會，由上海慈善教育培訓(xùn)中心副主任徐本亮為代表的11名專家組成，以無記名投票方式對參評公益項(xiàng)目進(jìn)行評審。經(jīng)過數(shù)輪角逐，青島陽光心理研究所“社區(qū)‘陽光使者’心理培訓(xùn)”等10個(gè)項(xiàng)目入圍李滄區(qū)政府購買的公益服務(wù)項(xiàng)目之列。這是李滄區(qū)提升市民中心服務(wù)功能邁出的關(guān)鍵一步，此舉也將為廣受關(guān)注的“基層公共服務(wù)設(shè)施成擺設(shè)”的問題提供一條解決路徑。

基層服務(wù)癥結(jié)

近年來，李滄“兩改”項(xiàng)目的推進(jìn)，為基層公共服務(wù)設(shè)施“鳥槍換炮”提供了動(dòng)力。8個(gè)市民中心中，有7個(gè)街級市民中心成為全市“標(biāo)桿”。

“8個(gè)市民中心都坐落于社區(qū)中，而且無論從其當(dāng)初的設(shè)計(jì)還是現(xiàn)在的使用情況來看，實(shí)際上都發(fā)揮了社區(qū)市民中心的功能?！崩顪鎱^(qū)民政局局長房艷坦言，“雖然硬件設(shè)施提標(biāo)了，但服務(wù)功能怎么提升卻是一個(gè)難點(diǎn)?！?/p>

2013年上半年，李滄區(qū)在所有街級市民中心進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，從其調(diào)研材料中可以看出全青島市基層公共服務(wù)中心在運(yùn)行中普遍存在的“癥結(jié)”：硬件設(shè)施雖然達(dá)標(biāo)，但功能設(shè)置與居民需求的銜接存在錯(cuò)位；管理人員匱乏，管理方式粗放等“軟性”功能有待進(jìn)一步激活。

“上述難點(diǎn)的破解絕非一日之功，而且也不能單憑一己之力。我們需要配置更多資源打出‘組合拳’才能真正提升基層的公共服務(wù)能力?！狈科G說，“這是李滄區(qū)將‘提升市民中心服務(wù)功能’納入政府實(shí)事的原因之一?！?/p>

“市民中心服務(wù)功能的提升離不開專業(yè)NGO（社會組織）的參與。今年，李滄區(qū)在社區(qū)組織培育和孵化等方面投入了很多精力。”李滄區(qū)民間組織管理局局長姜繼紅介紹，在社區(qū)中存在一部份從事公益服務(wù)的社會組織，但這些組織在發(fā)展過程中遇到了各種問題。這些問題五花八門，有的來自社區(qū)居民的不理解，有的來自自身財(cái)務(wù)管理不善，有的則存在人才青黃不接等問題。

姜繼紅進(jìn)一步指出，這些問題并非李滄區(qū)獨(dú)有，而是目前全國社會組織普遍存在的問題。如何將這些社會組織轉(zhuǎn)化成為社區(qū)服務(wù)“強(qiáng)筋壯骨”的另一股力量？這是李滄區(qū)下決心探索公益創(chuàng)投和公益招投標(biāo)制度的動(dòng)力所在。

首試“公益創(chuàng)投”

據(jù)了解，李滄區(qū)從區(qū)政府預(yù)算中撥出200萬元作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支，納入政府采購范圍，通過“雙十、雙百”惠民項(xiàng)目的組織實(shí)施，豐富社區(qū)的服務(wù)功能。

“雙十”、“雙百”具體來講，包括開展10個(gè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目、評選10個(gè)特色項(xiàng)目、建立100個(gè)社會組織服務(wù)目錄、培訓(xùn)100個(gè)社會組織各類人才。

“這些項(xiàng)目是通過‘公益創(chuàng)投’的形式來實(shí)現(xiàn)的。這突破了以往‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’、‘政府孵化’、政府引導(dǎo)的固有思維，把自導(dǎo)權(quán)交回給市場和居民?！苯^紅介紹說，“我們聯(lián)合專家團(tuán)隊(duì)對社會組織項(xiàng)目進(jìn)行評估，通過在報(bào)刊、網(wǎng)站、微博上發(fā)布公告，向社會公開招募社會公益性項(xiàng)目和社區(qū)特色項(xiàng)目。他們需要以實(shí)力說話，才能贏得‘公益創(chuàng)投’扶助金?！?/p>

此次“公益創(chuàng)投”資助范圍主要是針對現(xiàn)有市民中心的服務(wù)“軟肋”制定的，主要包括：針對老年人、殘疾人、孤兒、貧困戶等特殊群體開展的為老服務(wù)、助殘服務(wù)、青少年服務(wù)和救助幫困服務(wù)項(xiàng)目；按照社會工作專業(yè)理念和方法開展的社會服務(wù)，幫助有特殊困難的人群項(xiàng)目；其他事關(guān)民生，有利于加強(qiáng)社會建設(shè)、完善公共服務(wù)、促進(jìn)社會和諧的公益項(xiàng)目。

招募向社會公開后，“理”出真情、“讓愛童行”青少年助力增能計(jì)劃、樂齡家園老年人關(guān)愛計(jì)劃等17個(gè)特色項(xiàng)目和“為愛負(fù)責(zé)”流動(dòng)青年健康、“城市融入促進(jìn)、吹響綠色號角、保護(hù)公眾環(huán)境——社區(qū)垃圾分類”的推廣與實(shí)施、社區(qū)“陽光使者”心理培訓(xùn)計(jì)劃等14個(gè)公益項(xiàng)目，進(jìn)入李滄區(qū)“公益創(chuàng)投”評審階段。

博晟法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人楊克勤參與了此次“公益創(chuàng)投”競爭。據(jù)他介紹，“報(bào)上項(xiàng)目后，均要通過現(xiàn)場多媒體展示、項(xiàng)目陳述、專家提問、評議專家組成員投票、專家現(xiàn)場點(diǎn)評等環(huán)節(jié)?！?/p>

“評審結(jié)果固然重要，更重要的是評審過程，這個(gè)過程拓展了不少人的思路，其中包括政府職能部門，也包括社會組織管理者。”李滄區(qū)民政局副局長王憲軍認(rèn)為，“政府和社會組織通過項(xiàng)目進(jìn)行鏈接后，有服務(wù)潛質(zhì)和服務(wù)能力的社會組織可以借此脫穎而出。這正是政府職能部門迫切需要的結(jié)果。”

政府購買服務(wù)

經(jīng)過數(shù)月運(yùn)行，李滄區(qū)民政局購買公益項(xiàng)目的模式呈現(xiàn)出系統(tǒng)性特點(diǎn)。

2013年6月，李滄區(qū)民政局委托山東三陽項(xiàng)目管理有限公司以公開招投標(biāo)的方式，向社會組織購買“提升市民中心服務(wù)功能項(xiàng)目”。經(jīng)評標(biāo)委員評定和招標(biāo)人確認(rèn)，立信社會管理咨詢中心最終中標(biāo)。李滄區(qū)民政局對外表示：“這是全市首例通過公開招標(biāo)形式購買社會服務(wù)的案例?！?/p>

2013年8月，李滄區(qū)啟動(dòng)對50家社會組織的評估工作，并請來上?！巴庠奔氨就翆W(xué)者、專家組成評估委員會。獲3A以上評估等級的社會組織，將優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)項(xiàng)目和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，此舉同樣是青島市甚至山東省的先例。

2013年11月，社會組織財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班、社會工作人才培訓(xùn)班等活動(dòng)密集展開，并聘請上海慈善教育中心培訓(xùn)中心主任徐本亮，上海市慈善教育培訓(xùn)中心財(cái)務(wù)部長、注冊會計(jì)師周冬梅，上海慈善教育培訓(xùn)學(xué)校項(xiàng)目部部長湯銀蘭等外地專家前來授課。

在活動(dòng)的籌備中，“操盤手”主要是李滄區(qū)立信社會管理咨詢中心。

“政府出資200萬元從立信買來的服務(wù)就是：李滄區(qū)立信社會管理咨詢中心作為接受委托的第三方，具體承擔(dān)‘雙十’、‘雙百’惠民項(xiàng)目，撬動(dòng)更多社會資源、企業(yè)資源參與到立信購買的公益項(xiàng)目中，成為提升基層為民服務(wù)功能的重要力量?！苯^紅說。

李滄區(qū)立信社會管理咨詢中心有關(guān)顧問認(rèn)為：“國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見、山東省政府向社會力量購買服務(wù)辦法等相繼出臺，青島的實(shí)施細(xì)則也將陸續(xù)推出，李滄區(qū)先行了一步，將為全市政府購買服務(wù)系統(tǒng)性建設(shè)起到積極的推動(dòng)作用?！?/p>

“我們依托青島社會組織創(chuàng)新園，啟動(dòng)社會組織公益項(xiàng)目創(chuàng)投和招投標(biāo)，向青島市和外省市范圍內(nèi)發(fā)布招募公告，探索政府購買社會組織服務(wù)模式，拓寬社會組織開展公益性服務(wù)的路徑，有志于為建立和完善公益創(chuàng)投和公益招標(biāo)制度探索出一種‘李滄模式’?！狈科G說。