論新軍事變革對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)的影響與對(duì)策

趙傳剛

摘要：新軍事變革蓬勃興起，給世界政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等領(lǐng)域產(chǎn)生了深刻影響。深入研究新軍事變革對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極探索軍隊(duì)財(cái)務(wù)跨越式發(fā)展道路，對(duì)于新形勢(shì)下推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革，有力保障軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：軍事變革;軍隊(duì)財(cái)務(wù);影響;對(duì)策

一、新軍事變革為軍隊(duì)財(cái)務(wù)發(fā)展帶來新的歷史機(jī)遇

新軍事變革的廣泛性、深入性、先進(jìn)性和智能性，為軍隊(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)帶來新機(jī)遇，必將促進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)改革的新發(fā)展。

（一）新軍事變革的理論創(chuàng)新，為軍隊(duì)財(cái)務(wù)改革帶來新觀念

新軍事變革的迅速發(fā)展，加快了軍事理論的創(chuàng)新，推動(dòng)了新觀念、新意識(shí)的樹立和提高，為軍隊(duì)財(cái)務(wù)改革提供了先進(jìn)的理論支持。一是速率觀念?？焖俜磻?yīng)、提高效率是未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的迫切要求，也是世界各國(guó)軍隊(duì)改革財(cái)務(wù)管理，推進(jìn)新軍事變革的必然歸宿。二是開放觀念。新軍事變革具有鮮明的開放性。飛速發(fā)展的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)了國(guó)際間的軍事交流，促進(jìn)了開放觀念在軍事領(lǐng)域的形成。在深化軍隊(duì)財(cái)務(wù)改革的進(jìn)程中，更大程度地樹立開放觀念，有助于我們學(xué)習(xí)借鑒別國(guó)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，提高財(cái)務(wù)保障效能，加快軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。三是科學(xué)觀念。新軍事變革的發(fā)展，使科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步滲透到軍事領(lǐng)域，軍事環(huán)境變得更加復(fù)雜，需要有經(jīng)過科學(xué)驗(yàn)證并能經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的理論為指導(dǎo)。樹立這種科學(xué)觀念，有助于軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作掌握并運(yùn)用軍事經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上形成決策，實(shí)現(xiàn)從粗放型向精細(xì)型的轉(zhuǎn)變。

（二）新軍事變革的信息主導(dǎo)，為軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新提供新契機(jī)

信息技術(shù)是新軍事變革的核心，不僅對(duì)軍隊(duì)編成、武器裝備、人員素質(zhì)帶來了革命性的影響，而且為加強(qiáng)軍隊(duì)管理、提高整體效率提供了先進(jìn)的技術(shù)手段。在迅猛發(fā)展的新軍事變革中，隨著以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于軍事領(lǐng)域，軍隊(duì)財(cái)務(wù)可以抓住有利契機(jī)，按照安全性與可靠性相統(tǒng)一、先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合的要求，建立完善的軍隊(duì)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，編制和升級(jí)各種財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)，搭建先進(jìn)技術(shù)平臺(tái)，著力提升管理手段，積極拓展財(cái)務(wù)工作，在戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)力消耗大、保障時(shí)限強(qiáng)、環(huán)境復(fù)雜的未來信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中提高綜合保障效能。

二、新軍事變革對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

新軍事變革是以信息技術(shù)為主導(dǎo)的一場(chǎng)軍事革命，在對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也提出了全方位、多層次的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）軍隊(duì)財(cái)務(wù)理論研究滯后，難以適應(yīng)新軍事變革發(fā)展的需要

軍隊(duì)財(cái)務(wù)理論，作為軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐的先導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。但目前的軍隊(duì)財(cái)務(wù)理論研究難以適應(yīng)新軍事變革發(fā)展的需要，主要體現(xiàn)在：一方面，對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理在軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展中的地位與作用的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。在軍費(fèi)投入和財(cái)務(wù)管理等方面，尤其需要軍隊(duì)、政府各相關(guān)部門甚至全社會(huì)形成合力，杜絕本位傾向和部門主義，為積極推進(jìn)軍事變革提供有力保障。因此，更新我軍財(cái)務(wù)管理的傳統(tǒng)觀念顯得十分必要。另一方面，軍隊(duì)財(cái)務(wù)自身建設(shè)發(fā)展所需理論和技術(shù)方法有待進(jìn)一步深化。軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理聯(lián)結(jié)著軍費(fèi)資源的供給與需求，需要將先進(jìn)的軍事學(xué)理論、管理學(xué)理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、心理學(xué)理論以及其他重要管理技術(shù)方法融入其中，綜合運(yùn)用，以解決新軍事變革中的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題。

（二）軍隊(duì)財(cái)力動(dòng)員機(jī)制不暢，難以適應(yīng)軍事斗爭(zhēng)快速突變需要

軍隊(duì)財(cái)力動(dòng)員是連接國(guó)家財(cái)政與軍事財(cái)政的橋梁，是挖掘國(guó)家經(jīng)濟(jì)潛力、實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、保證軍費(fèi)足額持續(xù)供應(yīng)的重要制度安排。新軍事變革背景下的高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)呈現(xiàn)出消耗高、節(jié)奏快、破壞大、發(fā)生突然等的特點(diǎn)，軍隊(duì)財(cái)力動(dòng)員的地位和作用日益突出。為此，必須深入貫徹黨的十六大提出的“建立和完善三軍一體、軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)勤保障體制”，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)財(cái)力動(dòng)員的充分、高效、快速，為新軍事變革奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)。

三、積極應(yīng)對(duì)新軍事變革的主要措施

適應(yīng)新軍事變革的要求，深化軍隊(duì)財(cái)務(wù)改革，要轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新、整體優(yōu)化，積極探索軍隊(duì)財(cái)務(wù)跨越式發(fā)展的對(duì)策措施，為提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、增強(qiáng)凝聚力，完成我軍雙重歷史使命提供有力的保障。

（一）要加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化理論研究

新軍事變革是在一定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)上的創(chuàng)造性的軍事實(shí)踐活動(dòng)。為使軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作更能適應(yīng)新軍事變革的要求，我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化研究。一方面，要著眼未來，深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想，密切關(guān)注世界新軍事變革的動(dòng)向，以寬闊的視野和前瞻的眼光，加強(qiáng)研究論證當(dāng)前軍隊(duì)財(cái)務(wù)在積極推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革進(jìn)程中的重大現(xiàn)實(shí)問題，強(qiáng)化速率意識(shí)、開放意識(shí)和科學(xué)意識(shí)，樹立大財(cái)務(wù)觀，大軍費(fèi)觀、大國(guó)防觀，在更高的起點(diǎn)上謀劃我軍財(cái)務(wù)信息化建設(shè)與改革，積極探索新的歷史條件下軍隊(duì)財(cái)務(wù)發(fā)展新特點(diǎn)、新規(guī)律。另一方面，要銳意創(chuàng)新，加快建立軍隊(duì)財(cái)務(wù)理論創(chuàng)新體系，推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的知識(shí)創(chuàng)新、知識(shí)傳播和知識(shí)應(yīng)用，走大系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化研發(fā)道路，積極引入先進(jìn)的科學(xué)理論與技術(shù)方法，夯實(shí)軍隊(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)與發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

（二）要加大軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入力度

推進(jìn)軍隊(duì)的機(jī)械化和信息化建設(shè)，需要投入，但我們的財(cái)力不允許鋪開攤子來搞。我們必須進(jìn)一步集中力量，突出重點(diǎn)，通過局部躍升，帶動(dòng)整體發(fā)展。為此，一方面，必須加大經(jīng)費(fèi)總量投入。堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，把軍費(fèi)支出放在公共財(cái)政優(yōu)先保障的位置，提高軍費(fèi)占GDP的比重，建立持續(xù)穩(wěn)定的軍費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，為積極推進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，必須優(yōu)化軍費(fèi)分配結(jié)構(gòu)。立足跨越式發(fā)展，堅(jiān)持有所為有所不為，通過財(cái)力支出導(dǎo)向和推動(dòng)作用，在軍隊(duì)信息化建設(shè)的人才、裝備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成聚集效應(yīng)，通過局部躍升和跨越式發(fā)展，推動(dòng)軍隊(duì)人才戰(zhàn)略工程的貫徹落實(shí)，使軍隊(duì)信息化建設(shè)步入快車道。

（三）要努力培養(yǎng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)急需的高素質(zhì)人才

推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，人才是關(guān)鍵。我們要在新軍事變革的宏觀背景下充分認(rèn)識(shí)人才培養(yǎng)的重要性、緊迫性、長(zhǎng)期性，加快人力資源開發(fā)，深化軍事教育體制改革，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，為軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)提供強(qiáng)大的智力支持和人才支持。首先，要確立新的人才觀。樹立人才是第一資源的觀念，把財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措;樹立人才是最重要的戰(zhàn)斗力的觀念，把培養(yǎng)高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才作為提高財(cái)務(wù)保障效能的源動(dòng)力;樹立人才培養(yǎng)跨越式發(fā)展的觀念，采取超常措施，拿出特殊政策，盡快使人才隊(duì)伍建設(shè)有一個(gè)大的躍升。其次，改革教育訓(xùn)練體制。新軍事變革下的信息時(shí)代，知識(shí)急劇增加、不斷更新，人才的成長(zhǎng)離不開終身化的教育，必須建立健全各類人員的培養(yǎng)訓(xùn)練機(jī)制，開辟多種渠道，采取多種形式，不斷地更新、拓展財(cái)務(wù)人員的知識(shí)范圍，調(diào)整人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高全體財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。最后，構(gòu)筑人才引進(jìn)與安全機(jī)制。當(dāng)前要積極貫徹科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略，全面推進(jìn)人才戰(zhàn)略工程的實(shí)施，進(jìn)一步完善政策制度。一方面，要健全廣納群賢、人盡其才的用人機(jī)制，盡快走開“不求所有，但求所用”的人才使用新路子;另一方面，要完善尊重知識(shí)、尊重人才、凝聚人才的激勵(lì)機(jī)制，建立健全人才隊(duì)伍收入分配制度，給一流的人才以一流的待遇，保留財(cái)務(wù)骨干，保持財(cái)務(wù)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，營(yíng)造“筑巢引鳳、拴心留人”的良好氛圍，確保軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作健康持久發(fā)展。