芻議推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的途徑

方良平

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。創(chuàng)新基層社會(huì)治理，體現(xiàn)了全面深化改革的總基調(diào)，意義十分重大。創(chuàng)新基層社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力;必須推進(jìn)與完善基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：基層 社會(huì)治理 創(chuàng)新

一、基層社會(huì)治理創(chuàng)新的地位及內(nèi)涵

基層社會(huì)是國(guó)家治理體系中的最低層級(jí)，它的范圍廣，包含的內(nèi)容多，他們要直接面對(duì)基層社會(huì)治理中的各種矛盾和問(wèn)題?；鶎由鐣?huì)治理在國(guó)家治理中具有重要的地位，因?yàn)榛鶎由鐣?huì)治理的總體狀況，直接關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，還決定著整個(gè)社會(huì)治理的效果。目前，我國(guó)基層社會(huì)治理的主要問(wèn)題是基層治理政策過(guò)于剛性、內(nèi)部治理體制職責(zé)不清、社會(huì)主體參與不足、社會(huì)主體參與渠道不暢等，因此，創(chuàng)新基層治理方式成為提高基層社會(huì)治理能力的一個(gè)重要內(nèi)容。

基層社會(huì)治理創(chuàng)新，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)情況下社會(huì)協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，維護(hù)最廣大人民根本利益的必然選擇。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展，大體上經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、后工業(yè)社會(huì)這么幾個(gè)發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)社會(huì)是以權(quán)治為特征的統(tǒng)治型社會(huì)治理模式;工業(yè)社會(huì)是以法治為主要特征的管理型社會(huì)治理方式;后工業(yè)社會(huì)公共權(quán)力的行使仍然受到法律的制約，但道德力量的作用越來(lái)越明顯，形成服務(wù)型社會(huì)治理模式。我國(guó)現(xiàn)正處于工業(yè)化社會(huì)向后工業(yè)化社會(huì)過(guò)渡時(shí)期，社會(huì)治理創(chuàng)新要在法治的基礎(chǔ)功能和德治的重點(diǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

二、目前基層社會(huì)治理創(chuàng)新存在的問(wèn)題

1、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)不完善。社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)是確立治理主體、客體、行為準(zhǔn)則、治理方式及其相關(guān)的制度安排，從而形成一種和諧有序、自律自治的制度化治理機(jī)制。但從目前的狀況來(lái)看，很明顯，我國(guó)并未形成這種良好的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)今政府與公民之間的關(guān)系較為尷尬，政府相關(guān)部門(mén)一再宣揚(yáng)愿意接受民眾的監(jiān)督，但真正的問(wèn)題，民眾該通過(guò)什么方式監(jiān)督呢。

2、自上而下放權(quán)不夠。放權(quán)是指上級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)基層政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)不同情況靈活治理。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，采取了多種手段進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，但目前情況下仍有兩個(gè)不足：一是條狀的治理結(jié)構(gòu)下的放權(quán)，人為割斷了屬地之間的橫向聯(lián)系，阻礙了資源的橫向流動(dòng)和跨區(qū)域配置;二是在放權(quán)過(guò)程中把各類(lèi)公共產(chǎn)品切割為地方化的公共產(chǎn)品，阻礙了區(qū)域性公共產(chǎn)品的出現(xiàn)，導(dǎo)致公共治理的空間有限。

3、公共動(dòng)員能力不足?！吧鐣?huì)協(xié)同”與“公眾參與”仍主要停留在基層治理的末梢（如居民區(qū)），行政管理部門(mén)往往習(xí)慣于從補(bǔ)充行政管理的角度來(lái)動(dòng)員社會(huì)和組織公眾參與，而不是鼓勵(lì)具有主體性意識(shí)的社會(huì)主體發(fā)育。其后果是各類(lèi)社會(huì)組織的數(shù)目越來(lái)越多，但社會(huì)自我協(xié)調(diào)的能力卻始終羸弱，微觀組織治理作用沒(méi)有真正得到發(fā)揮。

4、過(guò)分強(qiáng)調(diào)“技術(shù)治理”。既有治理模式下，行政管理部門(mén)注重在技術(shù)層面解決各類(lèi)社會(huì)治理難題，其后果是：很多項(xiàng)目?jī)H僅在表層上解決了問(wèn)題，但深層次問(wèn)題卻一直缺乏整體性的應(yīng)對(duì)思路。另一方面，由于每個(gè)項(xiàng)目只針對(duì)單一目標(biāo)，因此整體性的公共管理目標(biāo)往往被各種項(xiàng)目碎片化了，不同項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)也越來(lái)越困難，造成推進(jìn)基層治理創(chuàng)新舉步維艱。

三、推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的具體措施

按照黨的十八屆三中全會(huì)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的總體構(gòu)想，下一步推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力。

1、以保障改善民生為根本，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、積極改善民生、妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，是夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)的關(guān)鍵。不斷健全社會(huì)安全網(wǎng)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助機(jī)制建設(shè)，建立健全以最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等為基本內(nèi)容的城鄉(xiāng)救助機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村低保全覆蓋，不斷提高群眾的生產(chǎn)生活水平。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制，不斷加大政府公共服務(wù)投入，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改革公共服務(wù)方式，優(yōu)化公共資源配置，形成一套符合區(qū)情、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)機(jī)制，有效縮小城鄉(xiāng)差距。

2、以加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)治理平臺(tái)。在社區(qū)服務(wù)上，通過(guò)政府支持、社區(qū)共駐共建等方式，積極引導(dǎo)教育、保健、托幼、居家養(yǎng)老、家政等服務(wù)機(jī)構(gòu)向社區(qū)拓展，不斷完善為民便民服務(wù)體系，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享。依法加強(qiáng)對(duì)民主直選村委會(huì)干部選舉的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)定嚴(yán)格的干部候選人標(biāo)準(zhǔn)，確保黨對(duì)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)。逐步加大對(duì)基層投入力度，為村（居）、社區(qū)一級(jí)組織開(kāi)展正?；顒?dòng)提供經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所保障;不斷提高村（居）干部工資待遇，進(jìn)一步完善村（居）干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除村（居）干部的后顧之憂。

3、以矛盾糾紛化解為突破口，解決社會(huì)治理突出問(wèn)題。緊緊圍繞排查化解社會(huì)矛盾，有效解決社會(huì)管理存在的突出問(wèn)題，有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要進(jìn)一步完善“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、職能部門(mén)共同參與、社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)治理格局，探索建立“一綜多專”的矛盾化解機(jī)制，采取“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、依托部門(mén)”的模式，在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，建立完善相關(guān)專業(yè)調(diào)處機(jī)制，配備專職人員，完善工作制度。特別是針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、勞資關(guān)系、醫(yī)患糾紛、交通肇事等社會(huì)矛盾和問(wèn)題，應(yīng)積極建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域、醫(yī)患糾紛、交通肇事糾紛等重點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題專門(mén)聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制。

4、以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，提高社會(huì)治理能力。加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，有效完善基礎(chǔ)性關(guān)鍵性社會(huì)管理制度，做到有用的硬辦法要用好、軟辦法要有效、老辦法不能丟、新辦法要跟上。降低登記門(mén)檻，放寬準(zhǔn)入條件，重點(diǎn)扶持發(fā)展包括城鄉(xiāng)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在內(nèi)的公益性、慈善性服務(wù)組織，鼓勵(lì)形成更多社會(huì)組織，推動(dòng)自我治理、自我提高。加快流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化建設(shè)，在推廣“網(wǎng)格化”管理的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)建立可供各單位和企業(yè)共用的流動(dòng)人口和出租房屋管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）聯(lián)網(wǎng)，人保、教育、衛(wèi)生、房管、工商等部門(mén)信息共享。