民辦幼兒園成本分擔對策研究

高芳梅

摘要：民辦幼兒園的辦學成本一直是教育界關(guān)注的問題，在此基礎(chǔ)上衍生的成本分擔更是值得關(guān)注。文中按照各種資源在民辦幼兒園運行中所起的作用對民辦幼兒園的辦學成本進行了分析，提出以下方法對辦學成本進行分擔：健全財務(wù)管理制度，合理測算辦學成本;逐步增加政府的投入，減輕家長的負擔;完善社會力量捐資助學的激勵制度。

關(guān)鍵詞：民辦幼兒園;成本分擔;對策

民辦幼兒園近年來得到了快速發(fā)展，并逐漸占領(lǐng)我國幼兒教育的半壁以上的江山，為我國學前教育事業(yè)發(fā)展，提供了強有力的支持。在“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、辦好人民滿意的教育”、努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育實現(xiàn)“幼有所育”等方面起著極其重要的作用。但由于國家投入、民辦幼兒園舉辦者的指導思想問題、家庭參與民辦幼兒園辦學方式問題等等原因，使民辦幼兒園在發(fā)展中存在諸多問題，發(fā)展舉步維艱，若不能有效解決，勢必會影響到我國整體學前教育事業(yè)的發(fā)展，以及教育功能的發(fā)揮。

1 民辦幼兒園辦學成本分析

民辦幼兒園雖然與其他類型的幼兒園在職能上是相同的，都是以輔導適齡兒童，啟迪兒童智力、促進兒童體能、樹立正確三觀等為主要目的，但與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園必須自己承擔絕大多數(shù)的辦學成本，在與公辦幼兒園的競爭中處于劣勢。再加上民辦幼兒園需以營利為主，于是，民辦幼兒園的舉辦者會想方設(shè)法降低辦學成本，從而帶來教師隊伍不穩(wěn)、教學質(zhì)量弱化、管理方式粗放等等問題。這些問題的背后影藏的最核心問題就是辦學成本不清晰的問題，理請民辦幼兒園辦學成本的重要性不言而明。

1.1 幼兒園辦學成本

教育成本概念在 50年代末 60年代初教育經(jīng)濟學產(chǎn)生時就出現(xiàn)了。對于教育成本的含義，舒爾茨（Schulte）在其 1963年出版的《教育的經(jīng)濟價值》中作了經(jīng)典的闡述。他提出，教育的全部要素成本可分為兩部分，一是提供教育服務(wù)的成本。但不包括與教育服務(wù)無關(guān)的附屬活動的成本，如學生食堂、住宿、運動隊活動等項成本。二是幼兒接受教育的機會成本。范先佐（2004）教授認為，教育成本包括三個方面：第一是學校為培養(yǎng)一定數(shù)量和層次的學生所支出的一切開支和耗費;第二是學生為學習所支付的生活費用;第三是學生因為學習而未能參加工作帶來的機會損失或稱為教育機會成本。但對一所學校來說，為了實際計算的方便，往往會僅僅從學校的角度去考慮成本的大小，把教育成本看成學校為培養(yǎng)學生支出的費用，其它兩項則忽略不計，即以培養(yǎng)成本或生產(chǎn)成本代替教育成本。

基于上述分析，我們可以將幼兒園辦學成本界定為：學前教育機構(gòu)向 3-6 周歲兒童提供保育教育服務(wù)過程中發(fā)生的實際或應(yīng)當耗費資源價值的總和。

1.2 幼兒園辦學成本的特征

總體上來看，幼兒園辦學成本存在的“不平衡不充分”的特點。誠如2017年12月28日，北京大學中國教育財政科學研究所組織召開的“學前教育的辦學體制、質(zhì)量、監(jiān)管和成本分擔”專題研討會發(fā)布的《會議綜述》指出：當前我國學前教育成本的基本情況是：（1）公辦園和民辦園生均辦園成本存在顯著差異，公辦園的生均辦園成本遠高于民辦園。北京大學中國教育財政科學研究所副研究員宋映泉利用某省29個區(qū)縣的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，公辦園生均辦園成本為1.3萬，而民辦園生均辦園成本僅為6200元。蔣振華、侯莉敏等人的研究也印證了這一判斷。此外，同類幼兒園之間的辦園成本也存在較大差異。（2）不同辦園體制的公辦園辦園成本也存在顯著差異，教育部門辦園成本最高。（3）不同地理位置的幼兒園辦園成本也存在顯著差異，市區(qū)最高，農(nóng)村最低。東部地區(qū)的辦園成本高于西部地區(qū)。廣西師范大學教授侯莉敏比較了東西部農(nóng)村幼兒園直接成本核算的各要素平均值。從地域看，東部地區(qū)的成本顯著高于西部地區(qū)。

1.3 民辦幼兒園辦學成本

根據(jù)成本在民辦幼兒園辦學過程中的不同作用，可以把民辦幼兒園的辦學成本分為不變成本和可變成本。不變成本指的是民辦幼兒園的舉辦者在辦園過程中投入的那部分成本的價值轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去，而不能改變自己的價值量，如各種硬件設(shè)施的投入;可變成本是指民辦幼兒園的舉辦者在辦園過程中投入的用于購買勞動力的那一部分資本，如教師的工資、獎金等等。

具體言之，民辦幼兒園的不變資本至少包括以下幾個方面的內(nèi)容：辦公費、印刷費、水電費、郵電費、租賃費、物業(yè)管理費用、維修費、專用材料費、固定資產(chǎn)和其它支出等用于購買與保育教育活動有關(guān)的商品和勞務(wù)的支出。民辦幼兒園的可變資本至少包括以下幾個方面的內(nèi)容交通費、差旅費、會議費、培訓費、招待費、財務(wù)費、教研科研費、工會經(jīng)費、在職人員的基本工資、津貼、獎金、福利費、社會保障費、住房公積金和其他人員支出等。

2 民辦幼兒園成本分擔的現(xiàn)狀

2.1 成本分擔

成本分擔（cost sharing）又稱成本分攤，是指由兩個及以上的組織機構(gòu)或個人共同支付成本的一種成本補償形式。美國學者約翰斯通指出，教育是一種雙向活動，既有產(chǎn)出又需要投資，即是有投資、有收益的活動。它滿足了包括個人、家庭、國家、社會等多個主體在內(nèi)的多元收益主體。

2.2 民辦幼兒園成本分擔的現(xiàn)狀

從宏觀上看，民辦幼兒園成本分擔依然存在成本分擔機制尚不完善、總體發(fā)展水平仍然較低、民辦園之間差距明顯等問題。主要表現(xiàn)在：

政府分擔成本所占比重偏小，家庭分擔成本偏高，從而帶來“入園貴”。以湖北省X縣2017年為例，政府投入到幼兒教育的比重占當年政府在教育投入的1%，即使是這1%的比例都向公辦幼兒園傾斜，民辦幼兒園所獲得的的投入極少。而該年民辦幼兒園在園的人數(shù)占到了各級各類學校的4%。這意味著該縣以不到1%的投入支撐了4%的在校生的教育費用。反過來，由于民辦幼兒園逐利的需要，辦學成本就轉(zhuǎn)移到家庭，導致該縣出現(xiàn)“一個小孩上幼兒園比上大學還貴”的現(xiàn)象。

社會分擔成本基本缺失。幼兒園的教學質(zhì)量直接對社會產(chǎn)生重要的影響，按理來說，社會必須要承擔一部分成本，但觀察民辦幼兒園，接不到一分募捐。民辦幼兒園所在區(qū)域，看不到社會相關(guān)的扶持。

3 民辦幼兒園成本分擔的原則

3.1 成本分擔的一般原則

美國的約翰斯通教授提出應(yīng)當按照“受益原則”確定分擔的主體，國家、納稅人、家長、學生、個人或機構(gòu)捐助者都是高等教育的受益者，應(yīng)當是成本分擔者;依據(jù)能力原則確定分擔標準，即根據(jù)各分擔主體的支付能力確定具體分擔的經(jīng)費比例。

目前，幼兒教育的受益主體不外乎國家（政府）、家庭（父母和幼兒）、社會三方面。幼兒教育為國民素質(zhì)的提高奠定了基礎(chǔ)、為社會主義的建設(shè)者和接班人做了準備。家庭（父母和幼兒）是幼兒教育的直接受益者，一方面父母從看護幼兒的工作中解放出來后可以通過從事其它工作提高收入，過上美好的生活;另外一方面，幼兒直接接受專業(yè)的培養(yǎng)和教育，為自己健康成長提供了可能。社會也從中獲利，民辦幼兒園所需的各種產(chǎn)品都來源于社會，成為了“居民消費者”，促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，民辦幼兒園的辦學成本不能僅僅靠家長和幼兒園本身來承擔。

3.2 與能力相適應(yīng)原則

與能力相適應(yīng)原則以分擔能力作為分擔成本的依據(jù)，能力大的多分擔，能力小的少分擔，這是既是社會公平的內(nèi)在客觀要求，也是國家的一貫要求并以文件的形式明確規(guī)定的。2010 年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010 - 2020 年） 》曾明確提出：“學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，并對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予財政補助?！?《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》進一步提出：“發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育; 必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調(diào)動各方面積極性。”《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（（2018年11月7日））也指出：“各地要從實際出發(fā)，科學核定辦園成本……合理確定分擔比例?！薄懊褶k園收費項目和標準根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督?！?/p>

4 民辦幼兒園成本分擔的方法

4.1 健全財務(wù)管理制度，合理測算辦學成本

構(gòu)建學前教育成本合理分擔機制，必須首先要弄清楚家底：民辦幼兒園在健康正常的辦學條件下做到略有盈余究竟成本是多少，即學前教育需要多少經(jīng)費、能供給多少經(jīng)費。只有明確未來一段時間內(nèi)學前教育發(fā)展多少經(jīng)費、現(xiàn)有體制能提供多少經(jīng)費，才能基于當前現(xiàn)狀和發(fā)展需要，這個問題是做好成本分擔的前提，也是制定相應(yīng)的成本分擔對策的依據(jù)，因此，健全民辦幼兒園的財務(wù)管理制度，合理測算辦學成本。

完善財務(wù)管理體制。在上級財務(wù)部門“統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一管理”下，建立“誰舉辦誰負責”的制度，民辦幼兒園要合理配備財務(wù)部門相關(guān)人員，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)紀律和財務(wù)會計制度。

加強預算管理。民辦幼兒園應(yīng)本著“量入為出，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，收支平衡”的原則，編制每學期的經(jīng)費預算。經(jīng)費預算要充分考慮幼兒園的實際情況，做到量入為出、略有盈余，確保幼兒園教育教學等各項工作的順利進行。

加強收支管理。民辦幼兒園的收入主要來源于幼兒的學費，因此必須嚴格按照國家有關(guān)政策規(guī)定，依法組織收入，各項收費嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費范圍和標準，并使用合法票據(jù)，各項收入必須全部納入幼兒園收入帳戶，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用。幼兒園支出應(yīng)嚴格執(zhí)行國家財務(wù)規(guī)章制度及上級主管部門開支范圍及開支標準，減少人為的因素。

4.2 逐步增加政府的投入，減輕家長的負擔

政府的投入不僅可以提高公共財政對學前教育的投入總量，優(yōu)化公共財政資金投入渠道，明確了政府分擔學前教育成本的責任，并使其成為重要的分擔力量。而且還可以通過“托底”機制，增加了教育機會和提高了教育質(zhì)量，促進了教育公平，真正實現(xiàn)十九大報告所強調(diào)的“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”、“促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。

入園補助和入園報銷是政府增加對民辦幼兒園辦學投入的一種有效措施，這種措施更有利于民辦幼兒園提高辦學質(zhì)量。所謂入園補助指的是政府等相關(guān)部門通過現(xiàn)金或?qū)嵨镅a貼、減免學費等形式，資助兒童接受學前教育的一種投入方式。入園報銷指的是指對于學齡前兒童父母所在單位按比例報銷所繳納的學費。政府通過有效轉(zhuǎn)移成本，加強幼兒讀幼兒園的選擇力度，是各幼兒園在競爭中提升能力。

4.3 完善社會力量捐資助學的激勵制度

所謂社會力量一般指的是境內(nèi)外公民、社會團體和企事業(yè)單位，社會力量捐資助學主要的形式有：捐錢捐物。為鼓勵社會力量捐資助學，可以采用的激勵制度有：按規(guī)定冠名學校建筑物及學校、頒發(fā)獎?wù)碌染癃剟睢?/p>

參考文獻：

[1] 倪嘉敏.我國學前教育成本分擔的現(xiàn)狀分析及其政策建議[J].現(xiàn)代教育科學，2017（01）.

[2] 王瓊.我國高等教育成本分擔與補償問題研究[J].大學：研究版，2017（11）.

基金項目：本課題為湖北省教育科學規(guī)劃2015年度課題“湖北省民辦幼兒園教育成本分擔研究”（課題編號：2015GB326）階段性研究成果。

（作者單位：武漢城市職業(yè)學院）