水利水電工程采用留用地的生產(chǎn)安置規(guī)劃方案淺析

摘 要：珠江三角洲水資源配置工程移民生產(chǎn)安置實(shí)行留用地的生產(chǎn)安置方案，是在對資源容量分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多方案討論、研究、分析，并充分征求地方政府和廣大移民群眾的意見后確定的。文章以珠江三角洲水資源配置工程為例，通過分析預(yù)測工程建設(shè)前后移民的收入對比，淺析了留用地安置的適用條件及其存在的問題和建議。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)安置 留用地 珠江三角洲水資源配置工程

1.工程及移民安置概況

珠江三角洲水資源配置工程是為優(yōu)化配置珠江三角洲地區(qū)東、西部水資源，主干線總長度90.3km，沿線設(shè)兩級泵站，工程總投資353.99億元，施工總工期5年。本工程涉及佛山市順德區(qū)、廣州市南沙區(qū)、番禺區(qū)、東莞市、深圳市寶安區(qū)、光明區(qū)，工程征收土地總面積2620畝，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年生產(chǎn)安置人口1207人。工程移民安置采用貨幣補(bǔ)償和安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的方式的生產(chǎn)安置規(guī)劃方案。

本工程是線性供水工程，永久占地主要是沿線的井洞口、永久檢修道路、3座泵站及1座中型水庫（高新沙水庫）。根據(jù)《廣東省關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》粵府辦〔2016〕30號及各地方政府的意見，本工程對被征收農(nóng)村集體土地的村（組）采用貨幣補(bǔ)償和留用地安置相結(jié)合的生產(chǎn)安置方式。根據(jù)廣東省及工程沿線各市（區(qū)）人民政府關(guān)于留用地安置的有關(guān)規(guī)定，征收廣州市、東莞市及佛山市農(nóng)村集體土地的，分別按照征收土地面積的10%、10%、15%安排留用地。

2.采用留用地安置的條件

（1）地理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)條件。珠三角地區(qū)為低丘陵地區(qū)，沿海、沿江地形較為平坦，加上沿線的各市、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地開發(fā)程度高、強(qiáng)度大。上世紀(jì)90年代后，珠三角地區(qū)基本沒有可供開墾新耕地或其他農(nóng)用地的土地資源。因此，農(nóng)業(yè)安置不適用土地資源少的珠三角地區(qū)。并且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，土地的價(jià)值十分明顯。留用地安置對解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)發(fā)揮了重要作用，有利于移民的就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

（2）地方政府及移民的意見和意愿。農(nóng)村移民安置在充分尊重移民意愿的基礎(chǔ)上，以城鎮(zhèn)安置、集中安置方式進(jìn)行搬遷安置，結(jié)合廣東省生產(chǎn)安置有關(guān)規(guī)定，使移民生活達(dá)到原有水平并能夠可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)移民“搬得出，穩(wěn)得住，逐步能發(fā)展致富” 的目標(biāo)。相關(guān)政府均參與對涉及生產(chǎn)安置規(guī)劃的研討，提出留用地的生產(chǎn)安置方案。移民安置意愿調(diào)查共征求的102份移民中選擇留用地安置83戶，占總調(diào)查戶數(shù)的81%。同時(shí)，在各地政府組織的座談會(huì)上，與會(huì)村民代表在聽取了征地補(bǔ)償和移民安置相關(guān)政策解釋，都基本接受相關(guān)安置辦法。

（3）留用地補(bǔ)償安置能有效解決工程占地帶來的安置問題。高新沙水庫淹沒的范圍較廣，淹沒耕地多，實(shí)施留用地安置有效解決了南沙區(qū)可供開發(fā)的土地資源少的問題。減輕移民搬遷安置壓力，移民搬遷采取進(jìn)鎮(zhèn)安置的方式，實(shí)施留用地安置后，可以解除移民戶的生活后顧之憂，部分農(nóng)村勞動(dòng)力可以向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（4）具備相應(yīng)的政策支持。根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償試行辦法的通知》（穗府辦規(guī)﹝2017﹞10號）等的規(guī)定，對水庫等占地面積較大工程區(qū)域征收的農(nóng)村集體土地采用在本村范圍內(nèi)預(yù)留村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地（即留用地）安置的方式。留用地面積不超過1000m2，無法獨(dú)立選址的，可與其他征地項(xiàng)目的指標(biāo)累積合拼使用。

綜上所述，位于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，土地價(jià)值明顯的地區(qū)，工程移民安置采取留用地安置方式有利于移民的就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。并且得到地方政府及移民的支持，相應(yīng)的政策依據(jù)較充分，采用留用地補(bǔ)償?shù)纳a(chǎn)安置方案能有效解決當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境容量少的限制，因此珠江三角洲水資源配置工程采取留用地安置的生產(chǎn)安置方案具有非常適宜的條件。

3.留用地的生產(chǎn)安置方案收入對比及預(yù)測

本工程是線性供水工程，永久占地主要是沿線的井洞口、永久檢修道路、3座泵站及1座中型水庫（高新沙水庫）。由于征收面積最大為高新沙水庫，因此以高新沙水庫所涉及的南沙區(qū)大崗鎮(zhèn)高沙村委為例，分析工程建設(shè)前后庫區(qū)移民收入水平。南沙區(qū)大崗鎮(zhèn)高沙村委現(xiàn)有耕園地5842畝，居民3440人。本工程征收耕園地1617.98畝后，剩余耕園地4224.02畝，下降比例較大。且由于涉及6個(gè)村組92%的耕園地被征收，所以需在本村委其他村組范圍內(nèi)按照廣東省及廣州市人民政府的生產(chǎn)安置政策安排留用地。

在不建設(shè)本工程的情況下，高新沙水庫內(nèi)的村民按照原有生產(chǎn)體系發(fā)展，至規(guī)劃水平年2021年，按照1.9%的增長率計(jì)算，農(nóng)、牧、漁業(yè)收入合計(jì)21323元。工程實(shí)施土地征收后，高新沙水庫內(nèi)的生產(chǎn)安置人口（共845人）人均年農(nóng)業(yè)、牧業(yè)及漁業(yè)收入減少91.72%，相應(yīng)的收入減少19558元。

通過按照征收土地面積的10%安排留用地197.3畝，并參照現(xiàn)在高沙村委會(huì)與村內(nèi)企業(yè)租地合同的年租金標(biāo)準(zhǔn)9000元/畝，按照出租率70%計(jì)算，可獲得留用地租金124.3萬元（人均年可支配收入為1471元）。此外，耕地、園地及魚塘等的征地補(bǔ)償和安置費(fèi)共計(jì)51877萬元，按照國有銀行保本低風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品利率3.7%計(jì)算，可獲得收益1919.5萬元，人均年利息為22716元。

通過生產(chǎn)安置后，留用地通過發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，保障移民的長期利益，被征地農(nóng)民人均年可支配收入結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，其中：留用地租金收入為1471元、征地款存款利息收入為22716元，加上村內(nèi)剩余耕地帶來的年可支配收入（人均1732元），人均年可支配收入達(dá)到25919元，高于擬定人均年純收入規(guī)劃目標(biāo)值（21323元）。通過留用地的生產(chǎn)安置后，使移民群眾被征地后生活水平不低于原有水平并有所提高。

4.存在的問題及建議

水利水電是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利水電工程建設(shè)在灌溉、發(fā)電、防洪、旅游等方面發(fā)揮著巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。以發(fā)展為目的的水利水電工程在為廣大人民群眾提供用電、用水和保障生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，卻可能使被征地農(nóng)民原有的生產(chǎn)生活系統(tǒng)遭到破壞，降低收入水平，增收難度加大，導(dǎo)致次生貧困。征地留用地安置模式的創(chuàng)新，成為解決水利水電工程被征地農(nóng)民移民安置的有利抓手。

水利水電工程項(xiàng)目征地留用地存在位置偏、利用低效等問題。目前，留用地安置方式主要有實(shí)地留用地、留用地折算貨幣補(bǔ)償、物業(yè)置換三種，根據(jù)被征地農(nóng)民的意愿、留用地地塊屬性、所在區(qū)位等因素，對留用地安置模式進(jìn)行選擇，其中采取實(shí)地留用地安置的比例較高。由于水利水電工程所需要征收的土地面積較大，且選址一般較為偏遠(yuǎn)，難以有效開發(fā)利用將導(dǎo)致留用地資源的浪費(fèi)，特別是在目前土地資源極度稀缺的背景下，大片留用地的閑置是對社會(huì)資源的一種極大浪費(fèi)，且難以保障留用地的收益等，不符合水利水電工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中“使移民有可靠的生產(chǎn)生活條件、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入及良好的生活環(huán)境，并為移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展留有余地”的原則。

5.結(jié)語

移民安置是水利水電工程建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，移民是否得到妥善安置對水利水電工程的運(yùn)行管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，留用地的目的在于通過發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，保障移民的長期利益，留用地位置要求具備好的地理位置條件，需要考慮長期的規(guī)劃布局。珠江三角洲水資源配置工程移民生產(chǎn)安置實(shí)行留用地的生產(chǎn)安置方案，是在對資源容量分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多方案討論、研究、分析，并充分征求地方政府和廣大移民群眾的意見后確定的。文章通過淺析珠江三角洲水資源配置工程實(shí)施留用地生產(chǎn)安置方案的適用條件及其存在的問題和建議，可以為同類水利水電工程移民生產(chǎn)安置方式提供參考。

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