淺談建設(shè)工程的造價管理與控制

杜興亮

摘要：工程造價管理是建設(shè)工程管理的重要內(nèi)容之一，在投資決策階段、設(shè)計階段和施工階段各有不同的管理內(nèi)容和措施。對建設(shè)工程進行有效地造價控制，能保證工程建設(shè)在技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程，造價管理

工程建設(shè)關(guān)系國計民生，工程造價管理決定著建設(shè)工程的投資效益，建設(shè)項目的造價控制貫穿于建設(shè)項目的全過程之中，是建設(shè)項目管理的重中之重，如何有效地確定建設(shè)項目的工程造價，使之有效地控制在計劃目標之內(nèi)，已是工程建設(shè)目標控制的關(guān)鍵問題。

按照目前的工程建設(shè)程序，一個建設(shè)項目大致可以劃分為決策階段、設(shè)計階段、施工階段和使用階段四個階段。因此工程造管理在這四個階段也有所不同。

1 決策階段的工程造價管理

決策階段的項目決策內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接體現(xiàn)在各個建設(shè)階段工程造價在確定與控制上是否科學化、合理化，在此階段進行造價控制的工作就是進行投資估算，投資估算是指在投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資源和一定的方法，對建設(shè)項目未來發(fā)生的全部費用進行預測和估算。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為向銀行貸款的依據(jù)。在編制投資估算應該實事求是地反映整個設(shè)計內(nèi)容，建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟狀況、地產(chǎn)材料的價格情況和可利用的地理資源等，即從估算開始就要正確完整地反映工程項目建設(shè)的總投資。在投資估算中， 工程造價人員就要提前介入，從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應該參與到設(shè)計的全過程中去，要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖，通過對主要工藝要進行多方案優(yōu)化比較，確定出最佳設(shè)計方案，做到設(shè)計方案技術(shù)上先進，而且經(jīng)濟合理。對影響投資估算的各種因素，如人工費、材料費、機械費和可調(diào)性等，進行合理預測各種動態(tài)因素的變化，盡可能把問題解決在前期，降低對后期的影響。對工程概算報批前結(jié)合現(xiàn)場實際情況和市場調(diào)查進行審查，對不可預見的情況及所要發(fā)生的費用事先估算，并對工程概算進行調(diào)整，使施工圖超概算的現(xiàn)象盡量減少。主裝置按合同規(guī)定的概算切塊下浮一定比例的承包方式進行施工費的控制，由施工單位對施工費進行包干使用。造價人員嚴格審核材料數(shù)量，避免“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，對施工單位超領(lǐng)材料的情況進行嚴格處罰。

2 設(shè)計階段的工程造價管理

設(shè)計階段的工程造價表現(xiàn)為設(shè)計概算，在不同設(shè)計階段確定建設(shè)項目的全部建設(shè)費用。在項目建設(shè)過程中，不同階段影響工程造價投資的規(guī)律表明，影響工程造價最大的階段是項目建設(shè)開始至初步設(shè)計結(jié)束的階段，盡管其時間只占建設(shè)期的1/4，但其影響投資的程度為75%。很顯然，控制工程造價的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而在建設(shè)項目出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。

在此階段的造價控制過程中，造價管理人員應注意從以下幾方面途徑來提高設(shè)計的經(jīng)濟性，從而保證設(shè)計階段的造價控制效果。

（1）執(zhí)行設(shè)計標準。各類建設(shè)的設(shè)計部門制定與執(zhí)行相應的不同層次的設(shè)計標準規(guī)范，對于提高設(shè)計階段的投資控制水平是十分必要的。

（2）推行標準設(shè)計。在工程設(shè)計中采用標準設(shè)計可促進工業(yè)化水平，加快工程進度、節(jié)約材料、降低建設(shè)投資。

（3）推行限額設(shè)計。限額設(shè)計就是按照批準的估算控制初步設(shè)計，按批準的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計。即將上一階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到和單位工程和分部工程。

3 施工階段的工程造價管理

眾所周知，建設(shè)工程的投資主要發(fā)生在施工階段，在這一階段需要投入大量的人力、物力、資金等，是工程項目建設(shè)費用消耗最多的時期，浪費投資的可能性極大。對施工階段的投資控制應給予足夠的重視，僅僅靠控制工程款的支付是不夠的，應從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面采取措施，控制投資。

3.1 技術(shù)措施。

（1）重視圖紙會審，參建各方在拿到設(shè)計圖紙之后，應認真熟悉圖紙。由于目前設(shè)計單位追求經(jīng)濟效益縮短設(shè)計周期，圖紙難免會存在各種問題，這時最好在圖紙會審時發(fā)現(xiàn)，盡量減少在施工過程中發(fā)生變更或簽證，從而增加費用。

（2）控制工程變更，嚴格現(xiàn)場簽證管理。在建設(shè)項目的施工過程中，由于多方面情況的變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、施工進度變化、以及建設(shè)方和承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等問題。工程變更所引起的工程量的變化和承包方的索賠等，都有可能使項目建設(shè)成本支出超出原來的預算成本。建設(shè)單位的工程造價管理人員必須參與控制工程變更管理，嚴格控制工程變更簽證操作，做到不準隨意變更批準的設(shè)計圖紙，不準隨意增加項目，不準隨意提高設(shè)計標準。即使是確實需要進行的變更，也必須嚴格按照程序進行，避免發(fā)生工程施工管理人員只管簽證，不管經(jīng)濟帳而造成成本失控的嚴重后果。

（3）審核承包商編制的施工組織設(shè)計，對主要施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析。

（4）熟悉施工操作規(guī)程和技術(shù)標準，要根據(jù)設(shè)計、施工圖等有關(guān)技術(shù)資料，熟悉該項工程擬定的施工方法、施工順序、作業(yè)組織形式、機械設(shè)備選型、技術(shù)組織措施等。

3.2 組織措施。

（1）建設(shè)管理單位對變更、簽證的管理應規(guī)范，形成制度。應設(shè)置專門的部門及人員對變更進行管理，統(tǒng)一發(fā)放、建立臺賬，防止丟失。否則，容易造成施工單位有意不把能降低造價的變更單列進結(jié)算資料中，該減的造價在審核結(jié)算時卻沒有減。嚴格控制工程量，避免現(xiàn)場簽證與施工圖重復的費用發(fā)生。

（2）編制本階段投資控制工作計劃和詳細的工作流程圖。

（3）落實投資控制人員、任務(wù)分工和職能分工。

3.3 合同措施。

（1）重視合同管理。施工合同是工程建設(shè)的主要合同，它明確企業(yè)在工程承包中的權(quán)利和義務(wù)，將工程招投標、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購置、竣工結(jié)算方式等以法律的形式確定下來，是企業(yè)組織施工、進行項目經(jīng)驗的法律依據(jù)。

（2）參與合同修改、補充工作，重點考慮對投資控制的影響。

（3）做好工程施工記錄，保存各種圖紙文件，注意積累各種資料，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。

3.4 經(jīng)濟措施

（1）編制資金使用計劃，確定、分解投資控制目標。對工程項目造價目標進行風險分析，并制定防范對策。

（2）準確進行工程計量。

（3）協(xié)商確定工程變更的價款，審核竣工結(jié)算。

（4）對工程施工過程中的投資支出做好分析與預測。

（5）復核工程付款賬單，簽發(fā)付款證書。

（6）在施工過程中進行投資控制，定期進行投資實際支出值與計劃值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，并及時糾偏。

4 結(jié)語

在建設(shè)項目投資審核越來越嚴格的背景下，加強建設(shè)項目的造價管理與控制工作顯得越來越重要，它不僅體現(xiàn)了企業(yè)的管理水平，還關(guān)系到企業(yè)的長遠發(fā)展，因此，做好建設(shè)工程各階段的造價管理與控制工作具有十分重要的作用和意義。

參考文獻：

[1] 劉佳.建設(shè)項目的全過程造價管理與控制[J].湖南科技學院學報，2008（12）.

[2] 邢凱.淺談建設(shè)工程實施階段的造價管理與控制[J].今日科苑，2008（08）.

（作者單位：河南財政金融學院）