進(jìn)度管理方法在軍工固定資產(chǎn)投資項目中的應(yīng)用

趙宇婧 邵淑偉

軍工固定資產(chǎn)投資項目其強(qiáng)烈的行政計劃性和政策導(dǎo)向性就決定了對項目建設(shè)周期、進(jìn)度管理有著更高的要求，再加之軍工單位本身具有的一系列行政審批流程，使得建設(shè)單位進(jìn)度管理的難度也相應(yīng)加大。但從目前各建設(shè)單位軍工固定資產(chǎn)投資項目的實際執(zhí)行情況來看，項目拖期、超期是比較普遍的現(xiàn)象。項目進(jìn)度得不到保障，又會對項目建設(shè)成本和質(zhì)量產(chǎn)生一連串的連鎖反應(yīng)，在一定程度上會影響需求任務(wù)的交付和軍工能力的形成和發(fā)揮作用。

S所作為國家微波真空電子器件領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，承擔(dān)了多項國家重點武器裝備任務(wù)和科研課題，為國防工業(yè)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)?！笆晃濉币詠?，S所承擔(dān)了多項軍工固定資產(chǎn)投資項目，使該所的設(shè)計能力、生產(chǎn)能力、研發(fā)能力不斷加強(qiáng)，產(chǎn)品技術(shù)水平、可靠性得到提升，科研生產(chǎn)環(huán)境明顯改善，所區(qū)布局進(jìn)一步優(yōu)化，保障了重點工程對真空電子器件的需求，建設(shè)成效較為顯著。但項目管理存在的最顯著的問題就是項目拖期，未能按照進(jìn)度計劃實施。通過分析典型項目H項目超期的原因，利用WBS任務(wù)分解、網(wǎng)絡(luò)計劃圖、甘特圖等項目進(jìn)度管理技術(shù)，引入Microsoft Project軟件對項目進(jìn)度進(jìn)行重新規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)在軍工固定資產(chǎn)投資項目進(jìn)度管理中引入進(jìn)度管理軟件和技術(shù)是十分必要的。

H項目投資金額2.07億，全部使用國家財政資金，建設(shè)內(nèi)容全部為設(shè)備儀器采購。項目第一批投資計劃下達(dá)時間為2016年2月，批復(fù)建設(shè)周期36個月，原計劃驗收時間為2019年2月。截至2019年3月，項目仍有3臺設(shè)備未安裝、驗收，S所計劃于2019年6月底完成項目竣工現(xiàn)場驗收，實際超期5個月。深入分析項目“拖期”的原因主要有以下幾方面：

項目進(jìn)度計劃制訂不夠科學(xué)，沒有對項目任務(wù)進(jìn)行總體規(guī)劃和合理排序，沒有考慮不同設(shè)備的采購難度不同應(yīng)區(qū)別安排。如一臺進(jìn)口機(jī)加設(shè)備進(jìn)口手續(xù)繁多、采購周期長，未能在項目前期及時啟動，在2018年1月才簽訂合同，由于進(jìn)口手續(xù)影響截止2019仍未到貨，嚴(yán)重影響項目進(jìn)度。進(jìn)度影響因素考慮不全面。對項目執(zhí)行風(fēng)險估計不到位。如一臺電源簽訂合同后，在乙方完成生產(chǎn)初驗合格。即將發(fā)貨時發(fā)現(xiàn)安裝地點尚未具備使用條件。需重新調(diào)整水、電布局，導(dǎo)致設(shè)備不能按計劃安裝調(diào)試，為設(shè)備配套的射線屏蔽裝置也無法及時安排生產(chǎn)，影響后續(xù)進(jìn)度。

項目進(jìn)度計劃流于形式，執(zhí)行不嚴(yán)。H項目的進(jìn)度計劃，分解后其實是一個個合同的執(zhí)行計劃。合同未能按約定執(zhí)行，有的設(shè)備前期論證不充分，技術(shù)指標(biāo)遲遲不能落實；有的設(shè)備實際生產(chǎn)過程中實現(xiàn)難度較大，對合同履行方的履約能力未能充分預(yù)判；有的設(shè)備供應(yīng)商缺乏契約精神，未能嚴(yán)格按照合同約定的時間執(zhí)行且沒有違約處罰措施。

執(zhí)行項目進(jìn)度控制手段單一，僅依靠簡單的Excel數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計。進(jìn)度通報僅在部門例會進(jìn)行，項目相關(guān)部門未能及時獲取進(jìn)度執(zhí)行信息。著眼于單個設(shè)備采購進(jìn)度，缺乏對項目總體進(jìn)度的全面掌控，缺乏定期匯報、監(jiān)控項目整體進(jìn)度的有效手段，無法直接獲得項目整體形象進(jìn)度，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

由此可見，項目進(jìn)度計劃制訂舉足輕重，是項目進(jìn)度有效控制的基礎(chǔ)。下面按照項目進(jìn)度計劃管理流程為H項目重新制訂較為合理可行的進(jìn)度計劃。

首先，通過工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）將H項目分解為更小、更容易控制的具體活動。（見圖1）

其中第二級按照具體設(shè)備還可以繼續(xù)分解為第三級，由于數(shù)量眾多此處不再贅述。

第二步，對活動之間的先后依賴關(guān)系進(jìn)行識別，并據(jù)此對各項活動的先后順序進(jìn)行安排和確定，使用前導(dǎo)圖法（PDM）編制項目進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖（見圖3）

H項目資金來源全部為國家財政資金，批復(fù)預(yù)算中預(yù)留了一定比例的預(yù)備費，可以直接用于項目內(nèi)部的調(diào)整，項目資金來源穩(wěn)定、充裕。H項目籌備伊始就組建了“兩師”隊伍和項目管理組織機(jī)構(gòu)，項目管理辦公室設(shè)在技術(shù)改造辦公室，其中項目管理2人，設(shè)備采購1人，儀器采購1人，綜合管理2人，人員配置能保障項目的實施。項目的主要建設(shè)內(nèi)容為購置設(shè)備儀器及軟件，無新建、改建、擴(kuò)建建筑工程，項目無設(shè)備、材料等方面的限制。綜上所述，項目的各項活動資源都能得到有效保障。

充分考慮工作難度、人員工作效率、環(huán)境因素、外部風(fēng)險等因素，結(jié)合以往項目經(jīng)驗、咨詢項目實施人員，綜合估算出H項目的活動持續(xù)時間如表1所示。

根據(jù)完成的WBS、項目網(wǎng)絡(luò)圖、時間估算等結(jié)果，使用Project軟件為H項目制定了進(jìn)度計劃，形成的甘特圖如下：

由圖可知，H項目計劃驗收時間為2019年6月10日，超出批復(fù)周期4個月。需要對進(jìn)度計劃予以優(yōu)化。首先判斷出項目的關(guān)鍵路徑為：

其中：前期A、B、M、N、P、Q等行政審批手續(xù)均有一定的時間周期，無法進(jìn)行調(diào)整。因此要對C、D、H、L進(jìn)行工期優(yōu)化。首先D進(jìn)口設(shè)備采購必須待可研批復(fù)下達(dá)后才能執(zhí)行，而C國產(chǎn)設(shè)備采購可以在A建議書批復(fù)下達(dá)之后提前啟動，辦好備案即可。因此，將C的緊前活動調(diào)整為A，提前啟動國產(chǎn)采購程序，D、H、L的活動時間相應(yīng)提前。經(jīng)過優(yōu)化后，項目預(yù)計竣工時間為2019年2月，符合批復(fù)要求。優(yōu)化后的項目進(jìn)度計劃甘特圖如下：

在制定了較為合理的進(jìn)度計劃后，H項目可以從以下幾方面著手加強(qiáng)進(jìn)度計劃控制，保證對項目實施情況的實施監(jiān)督。

多方參與，合理制定進(jìn)度計劃。尤其是制定設(shè)備采購計劃時，要提高需求部門的參與度，了解所有設(shè)備具體使用時間，在不影響科研生產(chǎn)進(jìn)度的前提下分出輕重緩急，安排好執(zhí)行的先后順序。加強(qiáng)與設(shè)備供應(yīng)商的交流，合理估算制造難度和進(jìn)度，留出一定的緩沖期以應(yīng)對突出狀況。關(guān)鍵設(shè)備可提前啟動調(diào)研、論證程序，做好提前啟動備案。

打好基礎(chǔ)，加強(qiáng)計劃執(zhí)行跟蹤。要加強(qiáng)采購人員的數(shù)據(jù)收集和整理意識，把工作做在日常，避免將數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作集中到月底，忙中出錯，有所遺漏。項目主管一定要對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將實際進(jìn)度與計劃進(jìn)度進(jìn)行對比，明確進(jìn)度偏差的原因。分析后形成項目形象進(jìn)度圖，上報給主管所領(lǐng)導(dǎo)。

分析偏差，及時調(diào)整進(jìn)度計劃。及時對偏差產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，必要時召開專門的協(xié)調(diào)會，商定可行的措施進(jìn)行補救、比如供應(yīng)商通過改進(jìn)工作安排、增加人員投入加快生產(chǎn)進(jìn)度；條件保障部門利用節(jié)假日做好安裝現(xiàn)場改造等，盡可能將滯后的進(jìn)度趕上，從而并不影響整個進(jìn)度計劃。

重點監(jiān)控、加大對關(guān)鍵活動、里程碑任務(wù)的進(jìn)度管理。對于首次研制、實施難度大、可能存在進(jìn)度滯后風(fēng)險的設(shè)備采購合同重點關(guān)注，指派專人跟進(jìn)，遇到難以協(xié)調(diào)的問題要及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報。在實施的關(guān)鍵階段，如乙方現(xiàn)場預(yù)驗收、使用現(xiàn)場安裝調(diào)試等節(jié)點，項目管理人員要全程參與、現(xiàn)場監(jiān)督跟進(jìn)。

（作者單位：中國電子科技集團(tuán)公司第十二研究所）