工程項(xiàng)目管理中存在的問題及對策

■ 任韜哲

工程項(xiàng)目管理中存在的問題及對策

■ 任韜哲

工程的質(zhì)量關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，在工程施工過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)、任何一個(gè)部位出現(xiàn)問題，都會(huì)給工程的整體質(zhì)量帶來負(fù)面的影響，甚至是嚴(yán)重的后果。因此，要確保工程質(zhì)量，必須要提升工程項(xiàng)目管理水平。本文詳細(xì)分析了工程項(xiàng)目管理中在進(jìn)度、質(zhì)量和成本三個(gè)基本方面存在的主要問題，剖析各種問題的根源，并提供相應(yīng)對策。

引言

工程項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)過程，施工企業(yè)如何以建筑工程項(xiàng)目管理為中心，提高工程質(zhì)量，保證工程進(jìn)度，降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，這關(guān)系到企業(yè)未來的生存和發(fā)展。所以建筑企業(yè)應(yīng)樹立成本、進(jìn)度、質(zhì)量的系統(tǒng)管理觀念，將企業(yè)的成本、進(jìn)度、質(zhì)量管理工作視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)整體與全局，對企業(yè)成本、進(jìn)度、質(zhì)量管理的對象、內(nèi)容、方法進(jìn)行全方位的分析研究，實(shí)現(xiàn)管理的創(chuàng)新，在安全、質(zhì)量、工期保證的情況下，嚴(yán)格控制工程成本，爭取最大限度地降低工程成本，才能在市場競爭中立于不敗之地。

一、工程項(xiàng)目管理過程中存在的主要問題

1.工程進(jìn)度管理中存在的主要問題

（1）制約因素多，管理不到位

工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中，影響進(jìn)度的因素很多。諸如：自身的管理水平、施工現(xiàn)場環(huán)境、勞動(dòng)力需求狀況、設(shè)計(jì)變更的影響、資金問題、物資供應(yīng)問題、風(fēng)險(xiǎn)問題、以及其他建設(shè)相關(guān)方的影響等等。工程承包商對這些問題并沒有積極有效的措施，往往是一個(gè)因素出現(xiàn)就會(huì)產(chǎn)生一種“共振效應(yīng)”帶動(dòng)其他因素的影響。在事前沒有進(jìn)行很好的分析，制定應(yīng)急計(jì)劃，等事情發(fā)生了才手忙腳亂不知所蹤。組織管理上不能夠保證進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)施，人浮于事，重關(guān)系輕能力現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致執(zhí)行能力很差。項(xiàng)目成員只關(guān)心自己是否得利，而不管項(xiàng)目目標(biāo)是否順利實(shí)現(xiàn)。由于沒有明確的責(zé)任又缺乏合作精神，項(xiàng)目成員的積極性調(diào)動(dòng)不起來，對進(jìn)度目標(biāo)也就很漠然。不可否認(rèn)現(xiàn)在有些施工企業(yè)的管理水平確實(shí)有限，只是一味為了中標(biāo)，在取得項(xiàng)目之后就輕視了具體的實(shí)施過程，以致在工程實(shí)施過程中進(jìn)度目標(biāo)不能按期完成。

（2）沒有把握好進(jìn)度、成本、質(zhì)量之間的關(guān)系

工程進(jìn)度與成本、質(zhì)量之間是相互聯(lián)系的，可以說在理論上大家都知道成本與進(jìn)度之間的關(guān)系是加快進(jìn)度就要增加成本。因?yàn)椴扇≮s工措施要花費(fèi)一定的費(fèi)用，進(jìn)度與質(zhì)量的關(guān)系是加快進(jìn)度會(huì)影響到工程質(zhì)量的高低，由于人和機(jī)械的高強(qiáng)度作業(yè)改變了施工條件，可能就會(huì)影響到質(zhì)量，可是在實(shí)際的施工過程中，承包商們并沒有花費(fèi)心思去思考怎么樣使這三者之間的關(guān)系達(dá)到一種均衡。要么重質(zhì)量要么抓成本，要么趕進(jìn)度，總之是沒有把這三者綜合考慮。假如說進(jìn)度滯后了，承包商一般都會(huì)采取趕工措施，既要花費(fèi)成本，又不想花費(fèi)太多的成本，那就只能在質(zhì)量上下功夫了?？墒怯捎谫|(zhì)量不達(dá)標(biāo)得不到業(yè)主、監(jiān)理、質(zhì)檢的認(rèn)可又需返工，進(jìn)度又拖后了。這樣依次形成的惡性循環(huán)，最終的結(jié)果是進(jìn)度越來越拖后，成本也越加越多。

2.工程項(xiàng)目質(zhì)量管理中存在的主要問題

（1）項(xiàng)目人力資源嚴(yán)重不足

為了降低昂貴的人力資源成本，面對多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行的局面，大多數(shù)施工企業(yè)采用矩陣管理模式配備項(xiàng)目施工人員、專業(yè)技術(shù)人員在項(xiàng)目間頻繁流動(dòng)，造成許多項(xiàng)目沒有配備專職的質(zhì)量管理人員，對項(xiàng)目的質(zhì)量控制難以達(dá)到預(yù)期的效果。

（2）項(xiàng)目質(zhì)量策劃流于形式

在項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量的控制中，項(xiàng)目經(jīng)理往往忽視了對項(xiàng)目質(zhì)量的控制，沒有制定切實(shí)可行的項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)所必須的過程和資源得不到保證。

（3）項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量不過關(guān)

由于對設(shè)計(jì)過程缺乏控制，設(shè)計(jì)輸出無法滿足設(shè)計(jì)輸入要求，造成項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更數(shù)量成倍增加，降低了項(xiàng)目質(zhì)量，增加了項(xiàng)目的成本。

（4）項(xiàng)目監(jiān)理的作用有待提高

由于部分項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)用偏低，現(xiàn)場派出的監(jiān)理人員的素質(zhì)和數(shù)量及監(jiān)理所需的設(shè)施難以保證，監(jiān)理的作用未能充分體現(xiàn)。

（5）項(xiàng)目質(zhì)量控制不嚴(yán)

由于沒有合理地設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，部分過程存在失控現(xiàn)象。

（6）缺乏質(zhì)量獎(jiǎng)罰措施

由于在項(xiàng)目控制中沒有實(shí)行重獎(jiǎng)重罰、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的機(jī)制，項(xiàng)目費(fèi)用中沒有明確項(xiàng)目質(zhì)量費(fèi)用的數(shù)量，使施工單位過分追求項(xiàng)目的進(jìn)度，忽視了項(xiàng)目質(zhì)量。

3.工程項(xiàng)目成本管理中存在的主要問題

（1）沒有形成一套完善的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理體制

任何管理活動(dòng)，都應(yīng)建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理體系中項(xiàng)目經(jīng)理享有至高無上的權(quán)力，在成本管理及項(xiàng)目效益方面對施工企業(yè)總經(jīng)理負(fù)責(zé)，其它業(yè)務(wù)部門主管以及各部門管理人員都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵(lì)。而現(xiàn)行的施工項(xiàng)目成本管理體制，沒有很好地將責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來。有些項(xiàng)目經(jīng)理部簡單地將項(xiàng)目成本管理的責(zé)任歸于成本管理主管，沒有形成完善的成本管理體系。

（2）忽視工程項(xiàng)目“質(zhì)量成本”的管理和控制

“質(zhì)量成本”是指為保證和提高工程質(zhì)量而發(fā)生的一切必要費(fèi)用，以及因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失?！百|(zhì)量成本”分為內(nèi)部故障成本、外部故障成本（如保修、索賠等引起的費(fèi)用）、質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用和質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用等4類。

保證質(zhì)量往往會(huì)引起成本的變化，但不能因此把質(zhì)量與成本對立起來。長期以來，我國施工企業(yè)未能充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量和成本之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量，而對工程成本關(guān)心不夠，造成工程質(zhì)量雖然有了較大提高，但也增加了提高工程質(zhì)量所付出的質(zhì)量成本，使經(jīng)濟(jì)效益不理想，企業(yè)資本積累不足；項(xiàng)目經(jīng)理部卻存在片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視質(zhì)量，雖然就單項(xiàng)工程而言，利潤指數(shù)可能很高，但是因質(zhì)量上不去，可能會(huì)增加因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而付出的額外質(zhì)量成本，既增加了成本支出，又對企業(yè)信譽(yù)造成不良影響。

（3）忽視工程項(xiàng)目“工期成本”的管理和控制

“工期成本”是指為實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)或合同工期而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的一切費(fèi)用。工期目標(biāo)是工程項(xiàng)目管理三大主要目標(biāo)之一，施工企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)合同工期是取得信譽(yù)的重要條件。工程項(xiàng)目都有其特定的工期要求，保證工期往往會(huì)引起成本的變化。我國施工企業(yè)對工期成本的重視也不夠，特別是項(xiàng)目經(jīng)理部雖然對工期有明確的要求，但對工期與成本的關(guān)系很少進(jìn)行深入研究，有時(shí)會(huì)盲目地趕工期要進(jìn)度，造成工程成本的額外增加。

（4）成本管理的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

目前，我國的施工項(xiàng)目經(jīng)理部普遍存在一種現(xiàn)象，即在項(xiàng)目內(nèi)部，搞技術(shù)的只負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，搞工程的只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，搞材料的只負(fù)責(zé)材料的采購及進(jìn)場點(diǎn)驗(yàn)工作。這樣表面上看來職責(zé)清晰，分工明確，但項(xiàng)目的成本管理是靠大家來管理控制的，項(xiàng)目效益是靠大家來創(chuàng)造的。如果搞技術(shù)的為了保證工程質(zhì)量，選用可行、卻不經(jīng)濟(jì)的方案施工，必然會(huì)保證了質(zhì)量卻增大了成本；如果搞材料的只從產(chǎn)品質(zhì)量角度出發(fā)，采購高強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高價(jià)材料，即使是材料使用沒有一點(diǎn)浪費(fèi)，成本還是降不下來。

二、主要對策

1.工程項(xiàng)目進(jìn)度管理的對策

（1）強(qiáng)化工程項(xiàng)目合同控制

合同是建設(shè)單位與施工單位訂立的，用來明確責(zé)任、權(quán)利關(guān)系的具有法律效力的協(xié)議文件。建設(shè)單位根據(jù)施工合同要求施工單位在合同工期內(nèi)完成工程建設(shè)任務(wù)，并以施工單位實(shí)際完成工程量為依據(jù)按施工合同約定的方式、比例支付工程款。因此，合同措施是建設(shè)單位進(jìn)行目標(biāo)控制的重要手段，是確保目標(biāo)控制得以順利實(shí)施的有效措施。

一是確定合同工期。合同工期主要受建設(shè)單位的要求工期、工程規(guī)模的定額工期以及投標(biāo)價(jià)格的影響。工程招投標(biāo)時(shí)，由于工程項(xiàng)目工期緊迫，建設(shè)單位通常不采用定額工期而根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)需要提出要求工期，并由此限定投標(biāo)工期，只從價(jià)格上選擇相對低價(jià)者中標(biāo)。多數(shù)施工單位為了實(shí)現(xiàn)中標(biāo)這一首要任務(wù)，忽視工程造價(jià)與合同工期之間的辯證關(guān)系，致使在工程實(shí)施過程中，由于工程報(bào)價(jià)低，在要求增加人力、機(jī)械設(shè)備時(shí)顯得困難，制約了工程進(jìn)度，不能按合同工期期限完成。因此，要求工期的科學(xué)合理和允許投標(biāo)工期在平衡投標(biāo)報(bào)價(jià)中發(fā)揮作用，將有利于減小建設(shè)單位在進(jìn)度目標(biāo)控制中存在的風(fēng)險(xiǎn)。

二是控制工程款支付。工程進(jìn)度控制與工程款的合同支付方式密不可分，工程進(jìn)度款既是對施工單位履約程度的量化，又是推進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力。工程進(jìn)度控制要牢牢把握這一關(guān)鍵，并在合同約定支付方式中加以體現(xiàn)，確保階段性進(jìn)度目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

三是控制合同工期延期。合同工期延期一般是由于建設(shè)單位、工程變更、不可抗力等原因造成的；而工期延誤是施工單位組織不力或因管理不善等原因造成的，兩者概念不同。因此，合同約定中應(yīng)明確合同工期順延的申報(bào)條件和許可條件，即導(dǎo)致工期拖延的原因不是施工單位自身的原因引起的，例如，施工場地條件的變更。在工程進(jìn)度控制中還要判斷延期事件是否處于施工進(jìn)度計(jì)劃的關(guān)鍵線路上，才能獲得合同工期延期的批準(zhǔn)。若延期事件是發(fā)生在非關(guān)鍵線路上，且延長的時(shí)間未超過總時(shí)差時(shí)，工期延期申請是不能獲得批準(zhǔn)的。此外，合同工期延期的批準(zhǔn)還必須符合實(shí)際情況和注意時(shí)效性。

（2）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)杠桿作用

一是強(qiáng)調(diào)工期違約責(zé)任。建設(shè)單位要想取得好的工程進(jìn)度控制效果，實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)，必須突出強(qiáng)調(diào)施工單位的工期違約責(zé)任，并且形成具體措施在進(jìn)度控制過程中就對企圖拖延、蒙混工期的施工單位起到震懾作用。

二是引入獎(jiǎng)罰結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。采取獎(jiǎng)罰結(jié)合的辦法可以引導(dǎo)施工單位變被動(dòng)為主動(dòng)。施工單位在合同工期內(nèi)提前完工獎(jiǎng)勵(lì)的幅度可以約定為一個(gè)具體數(shù)值或是與違約金支付的比例相當(dāng)。由于獎(jiǎng)勵(lì)比懲罰的作用更大，爭創(chuàng)品牌的施工單位自然會(huì)積極配合建設(shè)單位的進(jìn)度控制，盡可能為此榮譽(yù)而努力，也有利于促成雙方誠信合作的良性循環(huán)。

（3）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

為有效控制工程項(xiàng)目的進(jìn)度，必須處理好參建各方工作中存在的問題，建立協(xié)調(diào)的工作關(guān)系，通過明確各方的職責(zé)、權(quán)利和工作考核標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方工作的積極性、創(chuàng)造性及潛在能力。

2.加強(qiáng)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的對策

（1）建立質(zhì)量責(zé)任制,明確項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

施工現(xiàn)場

質(zhì)量責(zé)任制是要明確企業(yè)中每個(gè)人在質(zhì)量工作中具體的責(zé)任和權(quán)力。項(xiàng)目經(jīng)理是工程質(zhì)量管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，對保證工程質(zhì)量起決定性作用。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員要圍繞項(xiàng)目質(zhì)量管理的目標(biāo)協(xié)同努力各盡其責(zé)搞好工程質(zhì)量。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各有關(guān)職能部門或人員都要明確自己在保證質(zhì)量工作中的責(zé)任，各盡其責(zé)、各盡其職、各負(fù)其責(zé)，以工作質(zhì)量來保證工程質(zhì)量。

（2）提高質(zhì)量意識(shí),加強(qiáng)質(zhì)量教育

提高所有參加項(xiàng)目的全員質(zhì)量意識(shí)，特別是項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子成員的質(zhì)量意識(shí)，樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想，把項(xiàng)目質(zhì)量優(yōu)劣作為考核項(xiàng)目的重要內(nèi)容來對待。工程質(zhì)量的優(yōu)劣，在極大程度上取決于職工的素質(zhì)，要大力對職工進(jìn)行質(zhì)量意識(shí)和職業(yè)道德、質(zhì)量管理知識(shí)和專業(yè)技術(shù)的教育，這是保證項(xiàng)目質(zhì)量不可缺少的內(nèi)容。

（3）確定項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)

在認(rèn)真貫徹國家和上級有關(guān)質(zhì)量管理工作的方針政策貫徹國家和上級頒發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和質(zhì)量管理制度的基礎(chǔ)上，質(zhì)量控制設(shè)計(jì)在項(xiàng)目管理中，應(yīng)該對整個(gè)項(xiàng)目，各單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程乃至分項(xiàng)工程，都制定出明確的質(zhì)量目標(biāo)。質(zhì)量控制設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的具體技術(shù)措施，要明確規(guī)定各單位工程、分項(xiàng)工程、分部工程的質(zhì)量要求和保證質(zhì)量的措施通過質(zhì)量控制設(shè)計(jì)，把參加這個(gè)項(xiàng)目的全體員工有效組織起來，把實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)作為每個(gè)員工完成本職工作所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)。

（4）重視質(zhì)量信息, 控制分包質(zhì)量

質(zhì)量信息是指反映工程質(zhì)量和各項(xiàng)管理工作的基本數(shù)據(jù)和情況，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要及時(shí)了解建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、質(zhì)量監(jiān)督部門的信息，及時(shí)掌握各種質(zhì)量信息，認(rèn)真做好原始記錄，建立具有高效靈敏的質(zhì)量信息反饋系統(tǒng)，規(guī)定各種質(zhì)量信息傳遞的程序，及時(shí)掌握本工程項(xiàng)目內(nèi)的質(zhì)量動(dòng)態(tài)，以便項(xiàng)目經(jīng)理和有關(guān)人員及時(shí)做出相應(yīng)的對策。

3.加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理的對策

（1）建立和完善項(xiàng)目成本核算體制

建立項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制是實(shí)行項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，在抓進(jìn)度和質(zhì)量的同時(shí)，嚴(yán)抓施工成本核算管理，創(chuàng)造良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。對項(xiàng)目的施工成本管理員進(jìn)行集中管理和統(tǒng)一調(diào)配，成本核算員進(jìn)行施工項(xiàng)目成本核算時(shí)，必須具有獨(dú)立性。強(qiáng)化成本核算管理體制，由公司對各項(xiàng)目成本核算員實(shí)行統(tǒng)一委派，集中管理，不定期輪崗，定期或不定期學(xué)習(xí)、交流、考核、激勵(lì)競爭上崗，使工程項(xiàng)目成本核算員的切身利益與工程項(xiàng)目分離，才能建立健康有序的施工成本管理與核算工作網(wǎng)絡(luò)程序。

（2）控制好工程項(xiàng)目的質(zhì)量成本

對施工企業(yè)而言，產(chǎn)品質(zhì)量并非越高越好，超過合理水平時(shí)，屬于質(zhì)量過剩。無論是質(zhì)量不足或過剩，都會(huì)造成質(zhì)量成本的增加，都要通過質(zhì)量成本管理加以調(diào)整。正確處理質(zhì)量成本中質(zhì)量損失、預(yù)防費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)用之間的相互關(guān)系，采用科學(xué)合理、先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。

（3）抓好成本預(yù)測、預(yù)控

工程簽約后，公司和項(xiàng)目部同時(shí)編制施工預(yù)算、成本計(jì)劃，另外編制工程施工任務(wù)單和所需機(jī)械臺(tái)班，然后根據(jù)上述數(shù)據(jù)進(jìn)行對比、校正，再結(jié)合現(xiàn)行、當(dāng)?shù)厝斯?、材料、機(jī)械的市場價(jià)，測算出工程總實(shí)際成本。在項(xiàng)目的各項(xiàng)成本測算出來后，公司與項(xiàng)目部簽訂承包合同。在承包合同中，對項(xiàng)目成本、成本降低率、質(zhì)量、工期、安全、文明施工等詳實(shí)約定。通過合同的簽訂，確保項(xiàng)目部和公司總部責(zé)、權(quán)、利分明，雙方按合同中的責(zé)任，自覺地履行各自的職責(zé)，以保證項(xiàng)目施工順利完成。

三、結(jié)束語

總之，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以建設(shè)工程招投標(biāo)為主要特征的建筑市場已經(jīng)形成，行業(yè)市場的競爭突出體現(xiàn)在造價(jià)競爭上。要提高工程項(xiàng)目管理水平，最重要的是在項(xiàng)目施工中以盡量少的物化消耗和勞動(dòng)力消耗來降低企業(yè)成本，做好質(zhì)量、工期控制，把影響企業(yè)成本的各項(xiàng)耗費(fèi)控制在計(jì)劃范圍之內(nèi)，做好工程項(xiàng)目管理，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最大利益。

1.建筑工程項(xiàng)目管理[M].中國建筑工業(yè)出版社，2010.

2.建筑工程管理與實(shí)務(wù)[M].中國建筑工業(yè)出版社，2011.

3.建設(shè)工程施工管理[M].中國建筑工業(yè)出版社，2004.

4.工程項(xiàng)目成本規(guī)劃與控制[M].中國建筑工業(yè)出版社，2011.

任韜哲，新源公司技術(shù)中心辦公室主任）