陸水水庫防汛工作的認(rèn)識與思考

程孟孟

摘 要：防汛是陸水水庫承擔(dān)的首要任務(wù)。本文分析了陸水水庫防汛工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，總結(jié)了歷年來陸水水庫防汛工作的主要做法，并從做好防汛搶險應(yīng)急預(yù)案的制定和演練、提高搶險隊伍綜合素質(zhì)、加強(qiáng)防汛物資儲備與管理、提高群眾防汛風(fēng)險意識等四個方面提出了思考。

關(guān)鍵詞：陸水水庫;防汛;認(rèn)識與思考

中圖法分類號：TV697.1? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0315

陸水水利樞紐是水利部長江水利委員會（以下簡稱“長江委”）主管的以防洪為首要任務(wù)的大（二）型水庫，陸水試驗(yàn)樞紐管理局（以下簡稱“陸管局”）作為管理單位，多年來一直高度重視防汛工作，始終堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的工作方針，始終做好防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)的思想準(zhǔn)備，時刻緊繃防汛這根弦，多方面齊抓共管，實(shí)現(xiàn)了陸水水利樞紐安全度汛目標(biāo)。

1? 陸水水庫概況

陸水為長江中游南岸一級支流，源出湘、鄂、贛三省交界的幕阜山脈，流經(jīng)通城、崇陽、赤壁、嘉魚三縣一市，于武漢市上游約157km的陸溪口注入長江，干流全長183km，流域面積3 950km2。陸水水利樞紐是一座以防洪為主，兼有灌溉、發(fā)電、供水、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游和水利科學(xué)實(shí)驗(yàn)等任務(wù)的綜合性水利樞紐。工程于1958年10月動工興建，1967年6月下閘蓄水，1969年12月首臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，1974年底全部機(jī)組投入運(yùn)行。樞紐工程的主要建筑物有主壩、15座副壩、南北灌渠渠首、電站廠房、開關(guān)站等。陸水水利樞紐控制流域面積3 400km2，占全流域面積的86%。庫區(qū)流域多年平均降雨量1 550mm，平均入庫水量27.1億m3。水庫以100年一遇洪水設(shè)計，2 000年一遇洪水校核，遭遇2 000～5 000年一遇洪水時，啟用爆潰式非常溢泄道保壩運(yùn)用。陸水水利樞紐的主汛期為5～6月，防洪限制水位4月份為54m、5～6月份53m，正常蓄水位55m，總庫容7.42億m3，其中，興利庫容4.08億m3，調(diào)洪庫容2.65億m3，防洪庫容1.63億m3，是一座不完全年調(diào)節(jié)水庫。

2? 陸水水庫防汛工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)

2.1? 地理位置特殊且重要

陸水水利樞紐位于湖北省赤壁市城區(qū)東南端，有四條重要交通干線（京廣鐵路、京珠高速公路、武廣高速鐵路、107國道）在大壩下游2～7km范圍內(nèi)通過，是重要的防洪保護(hù)對象，同時也直接關(guān)系到長江洪湖大堤、武漢市的城市防洪安全。壩址下游河道全長45.1km，兩岸堤防保護(hù)著赤壁市城區(qū)和5座市轄鎮(zhèn)，10多萬畝農(nóng)田，20余萬人口及200多家工廠。樞紐工程對下游承擔(dān)15年一遇洪水的防洪保安任務(wù)，而且在流域發(fā)生15～100年一遇標(biāo)準(zhǔn)洪水時，適當(dāng)控制下泄流量以滿足京廣鐵路蒲圻鐵路大橋的防洪要求。因此，陸水水庫的防洪調(diào)度特別重要。

2.2? 防洪調(diào)度難度大

陸水水庫防洪調(diào)度難度大主要體現(xiàn)在三個方面：一是陸水屬于山溪性河流，洪水陡漲陡落，匯流時間極短，一般為6～9小時，一次洪水的60%以上集中在1～2天入庫，洪水預(yù)見期短，且峰高量大。二是陸水水庫雖為大（二）型水庫，興利庫容4.08億m3，但防洪庫容僅1.63億m3，15年一遇洪水24小時洪量4億m3，7日洪量達(dá)9.71億m3，水庫防洪庫容與入庫洪水相比顯著偏小，后汛期在水庫已經(jīng)蓄滿的情況下，僅有0.59億m3的庫容來應(yīng)對發(fā)生的洪水，其調(diào)節(jié)性能較差。三是陸水水庫地處鄂東南暴雨區(qū)，洪水發(fā)生頻率高，且陸水為長江一級支流，后汛期易受長江洪水頂托，下游安全泄量僅3 000m3/s，當(dāng)泄流量超過2 500m3/s時，一部分農(nóng)垸可能進(jìn)水，而陸水水庫上游為崇陽盆地，地勢低洼，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)低，特殊的地理情況造成陸水水庫蓄泄皆難。

2.3? 上下游需求不一致

陸水水庫上游為崇陽縣城和崇陽盆地，地勢低洼，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，為減少消落區(qū)和庫尾的淹沒，發(fā)生洪水時，上游總要求水庫泄洪盡量快一些，泄量大一些，以壓低庫水位，而下游赤壁市則往往要求小泄、慢泄、“細(xì)水長流”、夜里不要開閘等，以致庫水位一個晚上漲一米多，上下游截然相反的需求是陸水水庫防洪調(diào)度的又一難題。

2.4? 各興利任務(wù)間矛盾突出

陸水水庫為綜合利用水庫，不僅承擔(dān)防洪任務(wù)，同時還承擔(dān)灌溉、發(fā)電、供水等興利任務(wù)，各興利任務(wù)對水庫的運(yùn)用提出了不同的目標(biāo)，相互之間存在著時空的差異性、相互制約性，各興利用水部門需求存在著一定的矛盾。陸水水庫屬不完全年調(diào)節(jié)水庫，興利庫容與防洪庫容結(jié)合使用，庫容系數(shù)僅0.15，汛期水庫消落深度僅2.5m（灌溉限制水位50.5m與汛限水位53m差），興利調(diào)度難度較大。

3? 陸水水庫防汛工作的主要做法

防汛工作是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及到人民群眾的生命安全、財產(chǎn)安全，如果工作中稍有紕漏將會給人民群眾的生命和財產(chǎn)以及社會帶來不可彌補(bǔ)的影響。為保障陸水水庫防洪安全，奪取陸水水庫防汛工作的全面勝利，陸管局結(jié)合陸水水庫防汛工作實(shí)際，每年從組織、管理、預(yù)案、制度、隊伍、物資等六個方面做好度汛準(zhǔn)備工作，同時加強(qiáng)防汛檢查和問題整改，汛期做好預(yù)測預(yù)報和防洪調(diào)度，通過科學(xué)研判水雨工情，精心調(diào)度水庫，攔洪削峰錯峰，戰(zhàn)勝了一場又一場洪水。

3.1? 健全防汛組織機(jī)構(gòu)

陸水水庫防汛工作實(shí)行行政首長責(zé)任制，陸水水庫主管部門責(zé)任人是長江委主任，水庫管理單位責(zé)任人是陸管局局長，水庫大壩安全政府責(zé)任人是赤壁市副市長。為加強(qiáng)陸水水庫防汛工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，成立了咸寧市陸水防汛指揮部，由陸管局、咸寧市、赤壁市、崇陽縣等相關(guān)單位的防汛行政責(zé)任人組成，陸管局局長擔(dān)任指揮長，每年根據(jù)實(shí)際情況對其成員和分工進(jìn)行調(diào)整。陸水防汛指揮部下設(shè)日常防汛機(jī)構(gòu)——陸水防汛辦公室，配備專業(yè)技術(shù)人員，具體擔(dān)任水文預(yù)報、水庫調(diào)度日常業(yè)務(wù)及上傳下達(dá)防汛命令，并負(fù)責(zé)陸水樞紐工程防汛日常工作的監(jiān)督管理。為加強(qiáng)長江委陸水基地防汛工作，成立由陸水基地相關(guān)單位和部門參加的陸水基地防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，每年汛前根據(jù)實(shí)際情況對小組成員和分工進(jìn)行調(diào)整，對陸水基地的防汛工作進(jìn)行具體安排和部署。

3.2? 細(xì)化責(zé)任部署任務(wù)

陸管局按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制管理。為進(jìn)一步量化防汛工作考核指標(biāo)，細(xì)化防汛責(zé)任，陸管局同局屬各防汛責(zé)任單位按年度簽訂《防汛工作目標(biāo)責(zé)任書》，進(jìn)一步明確責(zé)任，細(xì)化分工，從組織、管理、預(yù)案、制度、隊伍、物資等方面落實(shí)各項(xiàng)度汛措施。每年汛初召開陸水基地和陸水水庫兩個防汛工作會議，對陸水基地和陸水水庫的防汛工作進(jìn)行具體安排部署。

3.3? 建設(shè)防汛預(yù)案體系

陸管局已建立了較為完備的預(yù)案體系，包括水庫調(diào)度規(guī)程、汛期調(diào)度運(yùn)用計劃、防洪搶險應(yīng)急預(yù)案、特大洪水保壩爆破分洪預(yù)案、以及陸水基地防汛工作方案、各單位部門防汛應(yīng)急處置方案等。

陸水水庫是國內(nèi)較早編制并執(zhí)行水庫調(diào)度規(guī)程的水庫之一，《陸水試驗(yàn)樞紐水庫調(diào)度規(guī)程》1974年6月頒布，1992年重新修訂后頒布執(zhí)行，是陸水水庫洪水調(diào)度方案制定的主要依據(jù)。

為科學(xué)運(yùn)用水庫，在確保樞紐工程安全的前提下，正確處理防洪與興利及興利各用水部門之間的矛盾，充分發(fā)揮水庫的最大綜合效益，每年汛前，根據(jù)《陸水試驗(yàn)樞紐水庫調(diào)度規(guī)程》、水文中長期預(yù)報成果以及樞紐工程實(shí)際，編制陸水水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計劃，指導(dǎo)當(dāng)年的防汛度汛工作。

每年汛前，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和經(jīng)批準(zhǔn)的水庫汛期調(diào)度運(yùn)用計劃，結(jié)合陸水水庫防洪調(diào)度應(yīng)用實(shí)際，編制陸水水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，以便在水庫面臨重大險情、水庫大壩及下游防洪保護(hù)區(qū)人民生命財產(chǎn)安全和國家財產(chǎn)安全面臨威脅時，有計劃、有步驟、有準(zhǔn)備地防御洪水，及時有效地控制險情，保證水庫安全以及下游人民生命財產(chǎn)的及時轉(zhuǎn)移，盡可能地防止和減輕災(zāi)害損失。同時，陸管局局屬各責(zé)任單位按照防汛工作目標(biāo)責(zé)任和任務(wù)分工要求，結(jié)合本單位實(shí)際和以往的防汛工作經(jīng)驗(yàn)，編制各自的防汛預(yù)案、應(yīng)急處置方案等，并報陸管局防辦備案。

為落實(shí)陸水樞紐特大洪水保壩爆破措施，為超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度提供依據(jù)，陸管局與長江科學(xué)院共同編制了《陸水樞紐特大洪水保壩爆破分洪預(yù)案》，對爆破分洪問題進(jìn)行專項(xiàng)論證與設(shè)計，同時每年與咸寧市永安民用爆炸物品有限公司赤壁分公司簽訂《陸水樞紐特大洪水保壩爆破器材儲備與運(yùn)送委托合同》，落實(shí)爆破器材，以保證陸水樞紐保壩措施順利實(shí)施。

每年汛前，結(jié)合以往的防汛工作經(jīng)驗(yàn)及當(dāng)年防汛工作實(shí)際，編制陸水基地防汛工作方案，對樞紐工程和生產(chǎn)（生活）區(qū)防汛工作進(jìn)行具體安排部署。

3.4? 加強(qiáng)制度建設(shè)

為全面加強(qiáng)防汛值班管理，規(guī)范值班行為，進(jìn)一步做好防汛工作，根據(jù)《國家防總關(guān)于防汛抗旱值班規(guī)定》，結(jié)合陸水防汛指揮部辦公室工作實(shí)際，陸管局出臺了《陸水防汛指揮部辦公室防汛值班實(shí)施細(xì)則》。為進(jìn)一步量化防汛工作考核指標(biāo)，細(xì)化防汛責(zé)任，陸管局編制了《防汛工作目標(biāo)責(zé)任書》，于每年年初修訂，并與局屬各部門（單位）簽訂，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。為了加強(qiáng)陸水水庫防汛安全管理，明確責(zé)任主體，促進(jìn)陸水水庫防汛安全管理工作規(guī)范化、制度化，確保陸水水庫安全度汛，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合陸管局防汛工作實(shí)際，制定了《陸水水庫防汛安全管理辦法》。

3.5? 加強(qiáng)隊伍建設(shè)

陸管局每年組建一支150人的搶險隊，由陸水防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度和指揮，并在各類度汛方案中造冊登記，予以公示并上報備查。自2013年以來，每年舉辦防汛搶險技能培訓(xùn)，有效提高了防汛組織指揮、管理和搶險人員的能力。同時，加強(qiáng)與咸寧軍分區(qū)的聯(lián)系，咸寧軍分區(qū)和基干民兵為陸水水庫防洪搶險的主力軍，赤壁市人武部副部長為陸水防指副指揮長，負(fù)責(zé)民兵組織調(diào)度和地方聯(lián)防協(xié)調(diào)工作。

3.6? 儲備防汛物資

按照寧可備而不用。不可用而無備的原則，配備了必要的防汛物料，不足部分由咸寧市陸水防汛指揮部報請咸寧市防汛抗旱指揮部組織在全市范圍內(nèi)征調(diào)。同時陸管局還專門對防汛搶險大型設(shè)備如重載卡車、挖掘機(jī)等安排專項(xiàng)資金進(jìn)行了維修養(yǎng)護(hù)，確保能調(diào)得出、運(yùn)得到、用得上。在陸管局辦公樓增設(shè)了柴油發(fā)電機(jī)組備用電源，為防洪調(diào)度提供了電源保障。

3.7? 加強(qiáng)防汛檢查

陸管局高度重視防汛檢查工作，汛前積極開展防汛安全隱患排查，督促防汛準(zhǔn)備工作的落實(shí)，檢查的范圍和內(nèi)容包括樞紐擋水建筑物、泄水設(shè)施、機(jī)電設(shè)備以及水庫上下游的堤防、涵閘、泵站和水文觀測設(shè)施等，及時整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備及時處于良好的運(yùn)行工況;汛期在洪水期間及洪水到來前后，對河勢變化、防洪工程情況等進(jìn)行觀察分析，及時判別情況，采取有效措施，確保工程安全;汛期過后，組織開展全面檢查，檢查內(nèi)容主要是汛期工程出險情況、水毀及修復(fù)情況、河道變化、防汛物料消耗情況、水文觀測設(shè)施測報情況、生活區(qū)排水情況等，并向局屬各防汛責(zé)任單位了解防汛工作中存在的問題及意見建議，為做好下一年度的防汛工作方案打下基礎(chǔ)。

3.8? 強(qiáng)化防汛值守與工程巡查

陸管局執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員值守相結(jié)合的24小時值班制度。每年4月陸水水庫入汛以后，陸管局全面開始防汛值守。值守人員要熟悉防汛業(yè)務(wù)和應(yīng)急處置程序，承擔(dān)安全巡查、預(yù)測預(yù)報、防汛調(diào)度、防汛值守和日常管護(hù)等任務(wù)。局屬有關(guān)部門和單位，根據(jù)職責(zé)分工和工作安排，加強(qiáng)水庫工程的檢查和安全監(jiān)測工作，隨時掌握工程運(yùn)行和安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時報告、果斷處置。

3.9? 做好洪水預(yù)報調(diào)度

在保證水庫大壩安全的前提下，統(tǒng)籌兼顧上下游利益，發(fā)揮水庫的綜合利用效益，既是陸管局防汛工作的總目標(biāo)，也是陸管局的職責(zé)。一方面通過加強(qiáng)洪水預(yù)報，為水庫防洪帶來主動性，延長洪水預(yù)見期，為迎戰(zhàn)洪水創(chuàng)造有利條件;另一方面，通過加強(qiáng)上下游的協(xié)調(diào)溝通，贏得了上下游的理解，保證水庫防洪調(diào)度的順利開展。

目前，陸管局使用三套洪水預(yù)報系統(tǒng)進(jìn)行陸水水庫的洪水預(yù)報及調(diào)度工作。一是1974年由陸管局與長江委水文局聯(lián)合編制了入庫洪水預(yù)報方案，并于1981年開始自編計算機(jī)預(yù)報程序進(jìn)行預(yù)報計算，2000年將預(yù)報程序進(jìn)行了更新升級，開發(fā)了在Windows平臺下運(yùn)行的預(yù)報程序，并沿用至今。二是2000年5月，陸管局與河海大學(xué)共同研制開發(fā)了陸水水庫洪水預(yù)報調(diào)度軟件。三是2010年，陸管局委托長江委水文局對陸水水庫入庫洪水預(yù)報方案進(jìn)行了修編，并開發(fā)了預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)。三套洪水預(yù)報系統(tǒng)運(yùn)行正常，能滿足水庫調(diào)度要求。

4? 做好陸水水庫防汛工作的思考

4.1? 做好防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的制定及演練

防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的制定是為了有計劃、有準(zhǔn)備地防御洪水，洪水來臨之時能夠臨危不亂，有組織地開展各項(xiàng)搶險救災(zāi)工作，最大程度地防止和減輕洪水災(zāi)害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。防洪搶險應(yīng)急預(yù)案要結(jié)合陸水水庫洪澇災(zāi)害的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的制定，且能夠經(jīng)得起洪澇災(zāi)害的檢驗(yàn)。與此同時，要抓好防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的演練工作，不斷提高防汛人員及人民群眾在洪澇災(zāi)害中的應(yīng)急應(yīng)變能力以及抗險能力，真正遇到洪水時能夠沉著冷靜應(yīng)對，防洪搶險應(yīng)急預(yù)案的作用才能夠真正得到發(fā)揮。

4.2? ?提高防汛搶險隊伍的綜合素質(zhì)

陸管局每年組建一支由局機(jī)關(guān)及局屬各部門（單位）有關(guān)人員組成的150人的搶險隊伍，局防辦每年組織搶險隊伍開展防汛搶險技能培訓(xùn)，但是存在著一些問題，一是由于經(jīng)費(fèi)有限，只能組織搶險隊伍中的部分人員參加培訓(xùn);二是培訓(xùn)的時間安排一般為2天，時間較短，能學(xué)習(xí)到的內(nèi)容很有限;三是培訓(xùn)內(nèi)容以室內(nèi)授課和現(xiàn)場參觀為主，缺少防汛搶險操作方面的培訓(xùn)與鍛煉。防汛搶險是一項(xiàng)非常艱巨的工作任務(wù)，不僅要求搶險人員具備一定的專業(yè)素質(zhì)，而且對身體素質(zhì)以及體能都有一定的要求，在專業(yè)知識條件都具備的情況下，具備良好的身體素質(zhì)以及體能的人員更加適合參加防汛搶險。因此，有必要增加搶險隊伍體能方面的訓(xùn)練，開展類似于軍訓(xùn)一樣的軍事化訓(xùn)練，提高搶險隊伍的綜合素質(zhì)。

4.3? 做好防汛物資儲備和管理

做好防汛物資的儲備和管理工作是水庫管理單位各項(xiàng)工作的重中之重，是水庫安全度汛的重要保障，防汛物資的儲備和管理直接關(guān)系著防汛工作的順利開展，所以，要把防汛物資的儲備和管理工作做扎實(shí)、做細(xì)致。一是要準(zhǔn)確核定防汛物資儲備定額。防汛物資儲備定額是為保證安全度汛所必需的經(jīng)濟(jì)合理的物資儲備數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)，水庫管理單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，并嚴(yán)格按照水利部頒發(fā)的《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》有關(guān)要求，準(zhǔn)確核定防汛物資儲備定額。二是要嚴(yán)格按定額儲備防汛物資。足額的防汛物資是安全度汛的保障，必須按定額要求足額儲備防汛物資，并建檔立卡。三是建立健全防汛物資管理制度。健全的管理制度是防汛物資管理工作順利完成的保證，只有嚴(yán)格按制度辦事，才能不斷提高防汛物資的管理水平，例如防汛物資管理崗位責(zé)任制、防汛物資采購制度、防汛倉庫管理制度、汛前檢查制度等，這些制度為做好防汛物資管理工作提供了保障，確保了防汛物資用則有、有則好。四是搞好防汛物資的倉庫管理工作。倉庫管理在防汛物資管理工作中具有特殊的地位和作用，必須從物資的驗(yàn)收入庫、保管保養(yǎng)、質(zhì)量檢查、清倉盤點(diǎn)等環(huán)節(jié)入手，扎扎實(shí)實(shí)做好每一步工作。

4.4? ?提升群眾防汛風(fēng)險意識

陸水水庫上游是崇陽縣城，地勢低洼，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，河道兩側(cè)有居民為了自身利益，違規(guī)經(jīng)營小生意，不僅影響河道行洪，而且危及生命安全。因此，有必要提高居民防洪抗災(zāi)意識，提高群眾自我保護(hù)能力，最大限度地預(yù)防和減少洪澇災(zāi)害可能帶來的損失。有必要加大防汛宣傳活動力度，向群眾深入講解防汛安全的重要性，講解汛期安全注意事項(xiàng)及自防、自救等措施，同時要將汛情信息通過微信平臺、LED屏等途徑快速、準(zhǔn)確地傳遞給居民，讓居民及時了解當(dāng)前防汛形勢并做好充足的準(zhǔn)備，做到防范于未然。

參考文獻(xiàn)：

[1]張翾，杜成壽，鄭桂平.陸水水庫防汛抗旱工作的實(shí)踐[J].人民長江.2013，44（18）.

[2]雒文生，宋星原.洪水預(yù)報與調(diào)度[M].武漢：湖北科學(xué)技術(shù)出版社，2000.

[3]仲剛.防洪調(diào)度新方法及應(yīng)用[M].北京：中國水利水電出版社，2007.

Understanding and Thoughts on the Flood Control Work in Lushui Reservoir

Cheng Mengmeng

（Bureau of Lushui Experimental Hydropower Complex Management， Chibi 437300， China）

Abstract：Flood control is the primary task undertaken by Lushui Reservior. This paper analyses the key points and difficulties of flood control work of Lushui Reservior，summarizes the main methods of flood control work，and puts forward its own thoughts from four aspects：making and drilling the emergency plan for flood control and emergency rescue，improving the comprehensive quality of rescue teams，strengthening the reserve and management of flood control materials，and raising the people，s awareness of flood control risks，etc.

Key words：Lushui Reservoir;Flood Control;Understanding and Thoughts