長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域探索和啟示建議

洪群聯(lián)

摘 要：面對生態(tài)條件惡化和市場競爭加劇的環(huán)境，長江經(jīng)濟帶一些地方和企業(yè)被迫轉(zhuǎn)型與自我加壓，實施對標國際、集聚發(fā)展、區(qū)域合作、技術(shù)創(chuàng)新等多種做法，積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。新時代長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要總結(jié)過往經(jīng)驗、針對現(xiàn)實問題、堅持長遠視角、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善配套政策、強化體制創(chuàng)新，推進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)與生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟帶;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;環(huán)境治理;協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖法分類號：F127? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0304

習近平總書記在第二次長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式。處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理的關(guān)系，才能更好推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展。過去一個時期，由于發(fā)展理念滯后、頂層設(shè)計缺失、環(huán)保監(jiān)管缺位，長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放、環(huán)境污染嚴重，影響到長江流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。特別是進入21世紀，一些地方出現(xiàn)了嚴重的生態(tài)環(huán)境污染問題，喚起了社會各界對生態(tài)文明建設(shè)的重視。面對生態(tài)條件惡化和市場競爭加劇的環(huán)境，一些地方積極探索，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、標準制定、區(qū)域協(xié)同等舉措，加快環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成了許多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展的成功經(jīng)驗，對新時期長江經(jīng)濟帶發(fā)展有參考借鑒。

1? 在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展中的經(jīng)驗

1.1? 培育新產(chǎn)業(yè)，騰出新空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重生

一些地方下大力氣治理環(huán)境問題，關(guān)停淘汰落后產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、騰挪產(chǎn)業(yè)空間來減少污染排放、推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

江蘇省無錫市是我國經(jīng)濟總量位居前列的城市，2007年重化工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的65.8%。2007年5月29日，太湖藍藻大規(guī)模爆發(fā)導(dǎo)致水源地水質(zhì)急劇惡化，引發(fā)供水危機。面對嚴峻太湖水危機，無錫在太湖流域率先出臺《關(guān)于高起點規(guī)劃高標準建設(shè)無錫太湖保護區(qū)的決定》，將全市域劃為太湖保護區(qū)，堅持淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、培育新興產(chǎn)業(yè)。通過持續(xù)十年專項整治，累計關(guān)停淘汰3 067家高污染、高能耗、高安全風險企業(yè)，其中化工企業(yè)從2007年2 955家下降至2017年850家;信息技術(shù)、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)收入接近全省1/2、全國1/4;太湖無錫水域水質(zhì)整體好于全太湖，已恢復(fù)到1997年以前的水平。在環(huán)保治理中，無錫經(jīng)受主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)下滑、在全省整體靠后、部分墊底的轉(zhuǎn)型陣痛，2017年經(jīng)濟增速五年來首次高于全省平均水平，實現(xiàn)鳳凰涅槃。

湖南省株洲市是我國老工業(yè)基地，擁有一批國家“一五”“二五”時期建設(shè)的重點項目，在清水塘10km2范圍內(nèi)，曾聚集180多家冶煉、化工、建材、火電等高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)重化企業(yè)，歷史最高年份工業(yè)產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值30%以上。幾十年污染給環(huán)境造成嚴重影響，株洲一度戴上了全國空氣污染十大城市“黑帽子”。從2003年提出創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市以來，株洲開始探索轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。特別是兩年來，株洲投入了近500億元進行清水塘地區(qū)搬遷改造和綜合整治，全部退出冶煉、化工、建材、鋼鐵企業(yè)，一些重點骨干企業(yè)和符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)搬遷至攸縣和茶陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力培育發(fā)展科技創(chuàng)新、工業(yè)文化旅游休閑、現(xiàn)代物流等綠色新興產(chǎn)業(yè)，高標準規(guī)劃建設(shè)“生態(tài)科技新城”。通過實施“騰籠換鳥”、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育綠色產(chǎn)業(yè)，清水塘實現(xiàn)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

1.2? 對標國際、提高標準，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)攀升

一些地方在發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)時，瞄準世界一流、行業(yè)一流，借鑒國際成功經(jīng)驗，制定嚴格的產(chǎn)業(yè)準入和環(huán)保要求，不斷激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升區(qū)域行業(yè)高端化、綠色化水平。

上海化學工業(yè)區(qū)是國家重點建設(shè)的七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，從1996年建設(shè)開始，制定高水平的發(fā)展規(guī)劃和路徑。借鑒國際一流化工園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，堅持走新型工業(yè)化道路，開創(chuàng)性地實施“產(chǎn)品項目、公用輔助、物流傳輸、環(huán)境保護、管理服務(wù)”五個“一體化”模式，開發(fā)理念全國首創(chuàng);加強環(huán)保綜合治理，完善安全監(jiān)管網(wǎng)格化體系，推進重點污染物排放智能化監(jiān)控全覆蓋，園區(qū)管理要求全國最嚴;引進世界一流企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)能能級水平全國最高。目前，園區(qū)入駐企業(yè)58家，外資企業(yè)占比高達80%，集聚包括英國石油、德國巴斯夫、美國亨斯邁、日本三井化學、法國蘇伊士集團、荷蘭孚寶等全球跨國化工企業(yè)和世界知名公用工程公司，80%以上企業(yè)達到國際先進標準，危廢排放尾氣二噁英含量、百萬工時可記錄損失工時事故率均低于歐盟標準，投入生產(chǎn)運營至今未發(fā)生重特大事故，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度達到80%以上，人均工業(yè)產(chǎn)值為全國制造業(yè)園區(qū)最高水平。通過技術(shù)創(chuàng)新、精細管理、高端發(fā)展，上?；^(qū)正在走向世界一流、美麗生態(tài)、效益領(lǐng)先的化工園區(qū)。

1.3? 集聚發(fā)展、入園集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平

一些地方面對布局無序、“處處冒煙”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進環(huán)保治理時，堅持集聚發(fā)展思路，推動重化工業(yè)企業(yè)進園區(qū)，通過集聚發(fā)展和集中治理，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同水平。

湖北省宜昌市是我國化工特別是磷化工產(chǎn)業(yè)的重要基地，化工產(chǎn)值占湖北省的1/3，磷礦資源保有儲量占全國的15%，70%的化工企業(yè)分散在長江沿線，沒有實現(xiàn)集中發(fā)展，導(dǎo)致“化工圍江”問題突出、磷化工污染問題嚴重。2016年以來，宜昌意識到“化工圍江”對城市可持續(xù)發(fā)展的嚴重性，出臺并實施了化工產(chǎn)業(yè)專項整治及轉(zhuǎn)型升級三年行動方案，對現(xiàn)有12個化工園區(qū)按優(yōu)化提升區(qū)、控制發(fā)展區(qū)、整治關(guān)停區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)進行分類整治，高標準規(guī)劃建設(shè)宜都、枝江2個精細化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對134家化工企業(yè)堅持先易后難、分類有序推進“關(guān)停搬轉(zhuǎn)”，長江及其支流岸線1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)裝置堅決依法關(guān)?；虬犭x，嚴禁新建化工園區(qū)，新建項目全部進入園區(qū)。通過集聚發(fā)展、優(yōu)化布局，破解“化工圍江”困境，宜昌化工產(chǎn)業(yè)的資源利用率、產(chǎn)品附加值、環(huán)保排放量正在明顯好轉(zhuǎn)。

1.4? 加強區(qū)域合作、探索體制創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展、協(xié)同治理

一些地區(qū)針對流域經(jīng)濟的特點，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流域治理、生態(tài)補償?shù)确矫娴膮^(qū)域合作和體制創(chuàng)新，激發(fā)地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)和生態(tài)協(xié)同發(fā)展、協(xié)同治理的積極性。

位于長三角地區(qū)的上海、江蘇、浙江、安徽“三省一市”持續(xù)深化區(qū)域一體化發(fā)展，從2010年以來就陸續(xù)制定并推進實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃》等規(guī)劃，共同推進長三角產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、高等級航道網(wǎng)建設(shè)，加強在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域全方位合作。經(jīng)過持續(xù)努力，長三角地區(qū)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控、市場體系統(tǒng)一開放、產(chǎn)業(yè)布局相互銜接程度大大提升。

新安江流域是全國首個跨省流域水環(huán)境補償試點，經(jīng)過六年的試點，安徽、浙江兩省攜手走出一條上游主動保護、下游支撐上游發(fā)展的互利共贏之路，目前第三輪補償協(xié)議已經(jīng)簽署，并進一步完善上下游信息交互、通報、會商、聯(lián)動處置重大環(huán)境突發(fā)事件機制，建設(shè)全流域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強和推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。江西省、安徽省、江蘇省三省積極研究長江流域生態(tài)補償機制，初步計劃在閶江、滁河流域，按照國家“水十條”考核規(guī)定的斷面水質(zhì)為標準，按照超標賠付、優(yōu)標補償?shù)脑瓌t實施生態(tài)補償。

1.5? 支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、兼并重組，提升企業(yè)綠色創(chuàng)新能力

一些地區(qū)鼓勵企業(yè)積極作為，通過加強技術(shù)創(chuàng)新、推動產(chǎn)品升級、實施兼并重組、優(yōu)化全球布局等路徑，以做大做強企業(yè)規(guī)模來遏制行業(yè)“小、散、亂”的無序發(fā)展局面，引導(dǎo)行業(yè)提升集中度、環(huán)保水平和競爭力。

洞庭湖是我國第二大淡水湖、長江流域最重要的天然濕地。20世紀90年代以后，受短期經(jīng)濟利益驅(qū)動，環(huán)湖造紙企業(yè)迅猛發(fā)展，到2005年底造紙企業(yè)達236家，年排放生產(chǎn)廢水1.07億t，化學需氧量17.4萬t，超出環(huán)境容量，生態(tài)壓力巨大。2006年底，湖南啟動湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治行動，一度關(guān)停排放不達標、設(shè)施不健全造紙企業(yè)234家、只剩2家環(huán)保達標企業(yè)在生產(chǎn)。停產(chǎn)并非治理之本，湖南提出“統(tǒng)籌規(guī)劃、控制總量、淘汰落后、扶優(yōu)扶強、保護生態(tài)、清潔發(fā)展”的結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，有選擇性地扶持具備條件的企業(yè)做優(yōu)做強，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在確保環(huán)境質(zhì)量的同時改善造紙工藝，最終促進湖區(qū)造紙行業(yè)實現(xiàn)升級換代。到2009年，岳陽造紙企業(yè)年減排廢水近4 500萬t，產(chǎn)能增加5萬t;常德造紙企業(yè)排污總量減少70.5%，產(chǎn)能擴大24萬t;益陽造紙企業(yè)減少90家，產(chǎn)能增加近60萬t，廢水排放總量和化學需氧量分別削減600萬t、2萬t。

安徽銅陵有色金屬集團公司著力加強技術(shù)創(chuàng)新，強化“三廢”收集處理，最大程度減少排放，實現(xiàn)綠色發(fā)展。廠區(qū)將雨水、生產(chǎn)廢水、生活污水和冷卻水進行分類收集、分質(zhì)處理，水循環(huán)利用率在97%以上，實現(xiàn)全廠沒有生產(chǎn)性廢水排污口。冶煉渣在選礦車間被研磨成粉末，經(jīng)過泡沫浮選技術(shù)重回爐重煉，使含銅量約1.8%的冶煉渣最終變成含銅量僅為0.25%的尾礦，每年回收1.9萬t銅。同時，經(jīng)凈化、除霧、干燥等流程，硫元素總捕集率達99.97%以上。

2? 長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展面臨的問題

2.1? 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不夠

一些地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)尚未培育壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尚未轉(zhuǎn)型升級，部分落后產(chǎn)能尚未完全退出，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未有效整合，資源枯竭型城市尚未重振重生。例如，我國化工企業(yè)競爭力總體較弱，以基礎(chǔ)和大宗產(chǎn)品生產(chǎn)為主，高端專用化學品短缺，與世界先進水平相比還有差距，企業(yè)安全管理水平不高，安全環(huán)保事故時有發(fā)生。湖北省武漢市在推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展時，城區(qū)鋼鐵、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐減弱，新動能成為主要支撐還需時日，經(jīng)濟增長“穩(wěn)”的基礎(chǔ)不牢固。安徽省銅陵市尚未擺脫資源型城市的路徑依賴，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快而不大，有色、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、附加值低，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型尚處在負重爬坡階段。

2.2? 地區(qū)能力不夠

在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，一些發(fā)達地區(qū)有較為雄厚的經(jīng)濟實力、財政實力支撐搬遷、轉(zhuǎn)型、改造，忍受一時的經(jīng)濟下行，最終能夠度過難關(guān)、浴火重生。例如，無錫治理太湖水危機就經(jīng)歷了近十年的轉(zhuǎn)型陣痛，2007年到2015年累計投入593.3億元治理太湖，相當于每年拿出7～8%的財政收入。一些欠發(fā)達地區(qū)財政力量有限，環(huán)境整治壓力大，部分扶貧攻堅薄弱地區(qū)同時也是環(huán)保治理重點區(qū)域，對企業(yè)搬遷改造的支持能力弱。許多化工企業(yè)搬遷面臨土地難以盤活、設(shè)備折舊損耗大、人員安置規(guī)模大、資金壓力大，甚至有“一搬就死”的風險。例如，湖南省株洲市實施清水塘搬遷改造已投入160多億元，預(yù)計還要投入200億元以上，融資形勢和資金壓力嚴峻。一個產(chǎn)能50萬t級合成氨、52萬t級尿素的化工企業(yè)遷建至少需要30億元以上投資，這在中西部欠發(fā)達城市往往得不到政府資金支持。

2.3? 科學治理不夠

一些地方、一些部門在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理時沒有考慮企業(yè)實際情況，“一刀切”“切一刀”現(xiàn)象時有發(fā)生，有的下數(shù)量、硬指標、限時間清退化工企業(yè)，沒有給企業(yè)轉(zhuǎn)型升級留出時間。一些地方“禁新建”變成“禁改造”。一些部門缺乏擔當，導(dǎo)致重點區(qū)域的節(jié)能減排技術(shù)改造方案不能獲得行政審批而無法實施。有的地方缺乏法治意識，執(zhí)法手段簡單粗暴，依據(jù)行政命令而非法律法規(guī)要求合法合規(guī)企業(yè)關(guān)停搬遷，導(dǎo)致政府、企業(yè)、員工糾紛矛盾不斷。在推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略時，各地方對“長江及其干流一公里范圍內(nèi)不能新增化工企業(yè)和化工項目”的政策解讀不一致，對存量的符合環(huán)保要求的項目是否搬遷也存在不同看法，導(dǎo)致企業(yè)無所適從。

2.4? 區(qū)域部門協(xié)同不夠

各地區(qū)缺乏有效協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“各自為戰(zhàn)”，導(dǎo)致無序低效競爭、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題突出，鏈條長、價值高、效益好的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成。例如，四川彭州石化位于成都主城區(qū)上風方向，大氣環(huán)境容量有限、地下水污染源容易擴散，發(fā)展石化下游產(chǎn)業(yè)鏈受到嚴重限制。流域間生態(tài)補償機制尚未健全，長江經(jīng)濟帶涉及十幾個?。ㄊ校?，一些省份存在互為上下游、左右岸的關(guān)系，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系難度大。各地區(qū)污染防治尚未形成一致行動，提前預(yù)報、定期會商、聯(lián)合檢查、溝通協(xié)調(diào)等具體事項落實不到位。部門之間也存在政策不協(xié)調(diào)，如對長江流域，水利部門制定水資源保護規(guī)劃，環(huán)保部門制定水污染防治規(guī)劃，交通部門制定水運規(guī)劃，漁業(yè)部門制定漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染防治相關(guān)，但規(guī)定卻往往不協(xié)調(diào)。

3? 長遠視角、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展

3.1? 處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，走產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展道路

從上海化工區(qū)發(fā)展、無錫太湖治理、株洲清水塘搬遷等諸多案例可以看出，我國完全有能力處理好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，探索一條符合我國國情和行業(yè)特點的綠色發(fā)展道路。同時必須認識到，新時代長江經(jīng)濟帶走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子，不能重蹈“先污染、后治理”老路，必須提高思想認識，必須把環(huán)境保護作為基礎(chǔ)和前提，必須堅持產(chǎn)業(yè)科學布局、有序發(fā)展，必須堅持企業(yè)合法生產(chǎn)、合規(guī)排放，必須鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、管理精細，推動產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化方向發(fā)展。

3.2? 政府積極引導(dǎo)和企業(yè)主動作用相結(jié)合，發(fā)揮好政府和市場兩只手作用

從地方政府和企業(yè)的做法中可以看到，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展，既離不開政府的積極引導(dǎo)，也少不了企業(yè)的主動作用。保護生態(tài)環(huán)境是政府的重要職責，面對生態(tài)環(huán)境惡化的局面，地方政府果斷采取措施，制定整治方案、出臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、執(zhí)行環(huán)境標準、加強環(huán)保督查、加大環(huán)保投資等，才使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理走上協(xié)調(diào)共生的正軌。推動產(chǎn)業(yè)升級是企業(yè)的內(nèi)在追求，面對日益激烈的市場競爭環(huán)境，一些企業(yè)主動加大研發(fā)投入、實施環(huán)保改造、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、加快產(chǎn)品升級、提高管理水平，在節(jié)能減排中實現(xiàn)了效益提升、綠色轉(zhuǎn)型。

3.3? 制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理中長期規(guī)劃，提高規(guī)劃和治理科學性、法治化、預(yù)期性

當前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理過程中出現(xiàn)的一些問題和矛盾，與我們引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進環(huán)保整治的措施不科學有很大關(guān)系。長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展是一個長期任務(wù)，既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，必須要以長遠視角謀劃和考慮。在打贏環(huán)保攻堅戰(zhàn)過程中，借鑒英美發(fā)達國家環(huán)境治理的經(jīng)驗，階段性地制定相對長期的環(huán)保目標、任務(wù)、措施，制定環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)，增強政策法制化、政策預(yù)見性和執(zhí)行靈活性，給予企業(yè)環(huán)保改造的空間和時間。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全和技術(shù)等相關(guān)法規(guī)和標準，堅持用市場化法治化手段化解過剩產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.4? 從國家層面完善配套政策，幫助政府和企業(yè)渡過難關(guān)

在推進長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理時，不能“只有堵、沒有疏”，也不能“只有環(huán)保重拳、沒有配套組合拳”。許多地方和企業(yè)財力有限、負擔較重，實施環(huán)保整治的壓力加大，國家應(yīng)該從建設(shè)制造強國、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略高度給予考慮。建議設(shè)立沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)型資金，圍繞轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)退出，開展沿江重化企業(yè)評估，完善包括土地置換、設(shè)施拆除、設(shè)備補償、人員安置、土壤修復(fù)等政策支持和補償機制，指導(dǎo)各地制定整治方案，規(guī)范搬遷、關(guān)停、轉(zhuǎn)型標準，幫助地方和企業(yè)搬好、轉(zhuǎn)好，渡過暫時難關(guān)。

3.5? 推動流域經(jīng)濟體制創(chuàng)新，形成跨區(qū)域跨部門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展合力

長江經(jīng)濟帶橫跨東中西部多個省份、涉及多個部門，加快長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展，需要解決因跨地區(qū)、跨部門造成體制機制障礙。建議制定長江經(jīng)濟帶重點產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，促進上中下游產(chǎn)業(yè)布局，加快形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。加快長江流域生態(tài)補償機制建設(shè)，建立長江流域產(chǎn)權(quán)交易市場，大力推進綠色投融資方式與生態(tài)補償相結(jié)合，使生態(tài)補償向國家、集體、非政府組織和個人共同參與的多元化融資機制轉(zhuǎn)變。完善聯(lián)防聯(lián)控體系建設(shè)，推進流域共治、產(chǎn)業(yè)協(xié)作。加強長江經(jīng)濟帶部門之間溝通協(xié)作，避免政出多門、九龍治水。

Regional Exploration and Enlightenment Suggestions for the Yangtze River Economic Belt Industrial Transformation and Coordinated development of environmental governance

Hong Qunlian

（China Institute of Macroeconomic Research，Beijing 100038，China）

Abstract：Faced with the deterioration of ecological conditions and the intensified market competition，some places and enterprises in the Yangtze River Economic Belt have been forced to transform and self-pressurize，and implement various measures such as benchmarking international，agglomeration development，regional cooperation and technological innovation，actively exploring the path of industrial transformation and coordinated development of environmental governance The development of the Yangtze River Economic Belt in the new era must sum up past experience，address real problems，adhere to long-term perspectives，strengthen overall coordination，improve supporting policies，strengthen institutional innovation，and promote the quality development of industry and ecology of the Yangtze River Economic Belt..

Keywords：Yangtze River Economic Belt;Industrial Transformation;Environmental Governance;Coordinated Development