中國(guó)應(yīng)借太陽(yáng)能綠化“一帶一路”

布萊恩·艾勒

中國(guó)的政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)和投資者已經(jīng)積累了大量經(jīng)驗(yàn)，如此寶貴的資源應(yīng)該盡快推廣到“一帶一路”國(guó)家，幫助其完成迫在眉睫的可再生能源轉(zhuǎn)型。

中國(guó)已經(jīng)承諾，將通過(guò)“一帶一路”倡議（BRI）為可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目提供超過(guò)4萬(wàn)億美元的投資，填補(bǔ)全球基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展資金缺口。但是，如今這個(gè)倡議的可信度卻遭遇了挑戰(zhàn)，因?yàn)橹袊?guó)似乎并沒(méi)有兌現(xiàn)其對(duì)綠色和低碳基礎(chǔ)設(shè)施的承諾。

水電是電力規(guī)劃重心所在

世界資源研究所近期的一份報(bào)告顯示，中國(guó)主要金融機(jī)構(gòu)提供的1450億美元的貸款中，有大約75%都流向了化石燃料項(xiàng)目，其中包括100億美元的燃煤火力發(fā)電廠。

美國(guó)康奈爾大學(xué)阿特金森可持續(xù)發(fā)展中心博士后研究員泰勒·哈倫表示，許多中國(guó)企業(yè)對(duì)老撾和緬甸等國(guó)的太陽(yáng)能與風(fēng)能投資并不感興趣。他認(rèn)為，缺少穩(wěn)定的國(guó)家政策框架，可再生能源電力上網(wǎng)困難，以及電力長(zhǎng)期采購(gòu)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等，是造成這一局面的主要原因。

他表示：“水電還將繼續(xù)成為電力規(guī)劃的重心所在，，一是受到中國(guó)國(guó)有水電企業(yè)的影響，二是因?yàn)樗娮鳛橐环N可靠的基載電力，可以用來(lái)出口換匯?！?/p>

但是，現(xiàn)有的煤電和水電投資可能會(huì)影響東南亞地區(qū)的穩(wěn)定，部分甚至完全抵消中國(guó)國(guó)內(nèi)的減排努力，因?yàn)椴贿^(guò)是將排放從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移到了國(guó)外而已。

中國(guó)超額完成太陽(yáng)能目標(biāo)

如今，中國(guó)國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展得非常健全，完全能夠勝任向“一帶一路”國(guó)家提供可持續(xù)能源過(guò)渡技術(shù)的重任。過(guò)去10年，中國(guó)發(fā)展迅速，已經(jīng)走到了全球太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域的前列，太陽(yáng)能電站和分布式發(fā)電量突破1.65億千瓦。

目前，中國(guó)電力資源中仍有60%來(lái)自煤炭火電，不過(guò)太陽(yáng)能電力資源的競(jìng)爭(zhēng)力正逐漸增強(qiáng)。2018年12月，青海的一座50萬(wàn)千瓦的太陽(yáng)能發(fā)電站開(kāi)’始以0.316元/千瓦時(shí)（約合5美分/千瓦時(shí)）的價(jià)格對(duì)外售電，首次在價(jià)格上擊敗了煤電基準(zhǔn)電價(jià)。

中國(guó)已經(jīng)超額50%完成了2020年的太陽(yáng)能目標(biāo)。這樣的大規(guī)模擴(kuò)張主要得益于過(guò)去10年創(chuàng)新靈活的政策指導(dǎo)、大規(guī)模的政府投資補(bǔ)貼、成功的研發(fā)計(jì)劃以及大幅削減碳排放的政府共識(shí)。

中國(guó)的政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)和投資者已經(jīng)積累了大量經(jīng)驗(yàn)，如此寶貴的資源應(yīng)該盡快推廣到“一帶一路”國(guó)家，幫助其完成迫在眉睫的可再生能源轉(zhuǎn)型。世界資源研究所（簡(jiǎn)稱WRI）的報(bào)告發(fā)現(xiàn)，31個(gè)“一帶一路”倡議參與國(guó)要想完成各自在《巴黎協(xié)定》中的減排承諾，大約需要2350億美元的投資。

東南亞也鼓勵(lì)可再生能源投資

中國(guó)的太陽(yáng)能外交能給這些國(guó)家?guī)?lái)遠(yuǎn)比資金支持多得多的好處。太陽(yáng)能在泰國(guó)和越南非常具有商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但能源部門(mén)官員和公共事業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)卻經(jīng)常抱怨，說(shuō)很難在國(guó)家電網(wǎng)系統(tǒng)中管理這種間歇性能源。和中國(guó)一樣，這些國(guó)家也一直鼓勵(lì)可再生能源投資，但最終卻發(fā)現(xiàn)資源部署很快就超越了原本規(guī)劃的目標(biāo)。

例如，泰國(guó)曾經(jīng)計(jì)劃到2036年實(shí)現(xiàn)600萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能發(fā)電目標(biāo)，而2015年，這個(gè)目標(biāo)就已經(jīng)完成了50%，這時(shí)距離目標(biāo)設(shè)立才剛剛幾年。越南規(guī)劃中的太陽(yáng)能投資項(xiàng)目裝機(jī)為2000萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于現(xiàn)有裝機(jī)的一半左右。然而，由于電網(wǎng)容量和分布限制，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)系統(tǒng)只能容納這其中的很一小部分。

在這個(gè)方面，中國(guó)的專業(yè)知識(shí)或許能夠提供一些幫助。中國(guó)在管理可再生能源擴(kuò)張所帶來(lái)的一些棘手問(wèn)題方面擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)，通常會(huì)采取改變補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、減少電力浪費(fèi)和逐步靈活地調(diào)整目標(biāo)等多種手段。這也說(shuō)明，中國(guó)完全有能力應(yīng)對(duì)可再生能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中不可避免的陣痛。

中國(guó)光伏扶貧經(jīng)驗(yàn)值得推廣

2016年，中國(guó)國(guó)家能源局宣布了一項(xiàng)扶貧訐劃，承諾為中國(guó)最貧困地區(qū)安裝屋頂太陽(yáng)能系統(tǒng)提供財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和技術(shù)指導(dǎo)，并允許參與這一計(jì)劃的家庭將產(chǎn)生的太陽(yáng)能電力回售給電網(wǎng)公司。該計(jì)劃預(yù)計(jì)通過(guò)政府補(bǔ)貼，為16個(gè)省的200萬(wàn)家庭每年增收3000元（約合420美元）。此外，該計(jì)劃還將解決和太陽(yáng)能資源間歇性相關(guān)的問(wèn)題，并推動(dòng)中國(guó)電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

如果沒(méi)有重大干預(yù)措施，到2020年，柬埔寨和緬甸等“一帶一路”國(guó)家的電力覆蓋水平仍有可能會(huì)停留在50%左右。這些國(guó)家也許可以在國(guó)際援助下通過(guò)屋頂太陽(yáng)能系統(tǒng)和小微電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)脫貧減困。這些項(xiàng)目也會(huì)為不少中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)走出國(guó)門(mén)創(chuàng)造商機(jī)。比如蘇州協(xié)鑫光伏科技有限公司就通過(guò)中國(guó)政府的扶貧計(jì)劃，在幫扶地區(qū)建設(shè)了超過(guò)100萬(wàn)千瓦的小型太陽(yáng)能發(fā)電廠。

威年遜中心（Wilson Center）中國(guó)環(huán)境論壇負(fù)責(zé)人詹妮弗·特納認(rèn)為，中國(guó)政府應(yīng)該多多宣傳自己的鄉(xiāng)村太陽(yáng)能計(jì)劃。她指出：“這些項(xiàng)目不僅能為小型社區(qū)提供電力，這些小型能源項(xiàng)目的安裝與維護(hù)還能創(chuàng)造就業(yè)。這類扶貧成功經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該融入到中國(guó)’一帶一路’項(xiàng)目投資中，尤其應(yīng)該推廣到那些因?yàn)榇笮退畨巍⒏劭诤偷缆方ㄔO(shè)而搬遷的社區(qū)?！?/p>

中國(guó)開(kāi)發(fā)商通常會(huì)為因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而搬遷的社區(qū)建立學(xué)校、市場(chǎng)和醫(yī)療設(shè)施，不過(guò)結(jié)果卻是好壞參半。中國(guó)投資建設(shè)社區(qū)太陽(yáng)能設(shè)施的同時(shí)，如果能夠?yàn)檫\(yùn)營(yíng)和維護(hù)提供適當(dāng)?shù)募夹g(shù)能力培訓(xùn)，那么這或許能成為一個(gè)更好的選擇。

發(fā)展中國(guó)家需要?jiǎng)?chuàng)新

對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家而言，要想建立一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓可再生能源發(fā)電與煤電實(shí)現(xiàn)公平交易，不僅需要?jiǎng)?chuàng)新的政治領(lǐng)導(dǎo)力，同樣還需要在國(guó)家輸配電系統(tǒng)的軟件（管理）、硬件（物理基礎(chǔ)設(shè)施）上投入大筆資金。

迄今為止，“一帶一路”項(xiàng)目投資主要集中在發(fā)電、高速公路、鐵路和港口等實(shí)物資產(chǎn)領(lǐng)域。_鑒于中國(guó)不干涉別國(guó)事務(wù)，所以中國(guó)國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)可能也不愿過(guò)多參與別國(guó)電力部門(mén)的改革規(guī)劃過(guò)程，或者分享太陽(yáng)能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相關(guān)的政策激勵(lì)良方。

2018年10月發(fā)布的國(guó)際氣候變化委員會(huì)（International Panel on Climate Change）報(bào)告措出，需要拿出與“二戰(zhàn)”期間美國(guó)調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)人力物力時(shí)的規(guī)模和速度，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)型，防止全球升溫超過(guò)1.5攝氏度。東南亞大陸的國(guó)家最容易受到氣候風(fēng)險(xiǎn)的影響。將這些國(guó)家的未來(lái)綁定在碳密集型產(chǎn)業(yè)上，無(wú)疑會(huì)讓這些國(guó)家在未來(lái)更加脆弱。

真正的雙贏之策

在“一帶一路”的背景下，中國(guó)的太陽(yáng)能外交計(jì)劃將向世界證明中國(guó)打造生態(tài)文明的決心。到目前為止，中國(guó)“一帶一路”規(guī)劃優(yōu)先考慮的要么是那些有重大煤炭擴(kuò)張計(jì)劃的國(guó)家，要么是這個(gè)國(guó)家擁有自由流淌、資源條件優(yōu)異的河流。中國(guó)的太陽(yáng)能外交可以加速太陽(yáng)能發(fā)電的擴(kuò)張，為搭建融風(fēng)能、生物質(zhì)能和其他形式間歇性能源為一體的前瞻性電力系統(tǒng)創(chuàng)造條件。

如今，全球碳排放量再度上升。在這種環(huán)境下，如果中國(guó)能夠有效落實(shí)太陽(yáng)能外交，將極大提升和鞏固其氣候領(lǐng)導(dǎo)者地位，并且有可能會(huì)刺激其他參與者也加入進(jìn)來(lái)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行這樣的大型銀行也可能會(huì)在這些項(xiàng)目上積極與中國(guó)進(jìn)行合作，一起履行之前的承諾，尋找與亞投行和其他發(fā)展機(jī)構(gòu)共同為項(xiàng)目提供融資的方式。此舉將提升全球?qū)Α耙粠б宦贰弊鳛榭沙掷m(xù)發(fā)展力量的信心，并有助于中國(guó)兌現(xiàn)成為負(fù)責(zé)任全球大國(guó)的承諾。