國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文：打通長江經濟帶的“毛細血管”

鄭挺穎 崔悅

長江經濟帶大小城市200余座，占全國城市數量的33.8%，城市密度為全國平均密度的2.16倍，但各省市在創(chuàng)新能力、發(fā)展動力、市場活力等方面發(fā)展不是很協調。這200余座城市在長江經濟帶中如何發(fā)現自己的比較優(yōu)勢，弄清楚自己的定位？各個城市如何開展區(qū)域合作，形成一個協同創(chuàng)新發(fā)展和協同高質量發(fā)展的經濟帶？

2月22日，《環(huán)境與生活》雜志社記者就長江經濟帶的綠色發(fā)展問題采訪了國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員常紀文，他在采訪中強調，只有走生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展協同共進的路子，長江經濟帶的生態(tài)環(huán)境才能得到保護和修復。

須調整產業(yè)結構

從源頭上解決問題

長江經濟帶是我國水環(huán)境問題較為突出的流域之一，多年監(jiān)測數據顯示，長江經濟帶的面積雖然僅為全國的21%，但廢水排放總量占全國的40%以上。根據原環(huán)保部開展的全國重點行業(yè)、企業(yè)環(huán)境風險及化學品檢查結果顯示，長江經濟帶9省2市僅石化、化工、醫(yī)藥等行業(yè)的企業(yè)就超過1.2萬家。

對此，常紀文研究員認為：“長江是黃金水道，也是經濟大動脈，很多化工廠依江而建，就是因為這條運輸通道可以幫他們降低運輸成本?！鼗?，為什么會出現企業(yè)亂排的現象呢？第一，違法企業(yè)追求高利潤，浙江、江蘇、上海這些地方，妥善處理危險廢棄物的經濟成本很髙，有的企業(yè)偷偷把危廢倒入江里，這樣就省掉了處理的費用。第二，發(fā)展重化工業(yè)有利于地方快速拉升GDP，沿江各地自然搶著上馬化工項目。不合理的工業(yè)布局導致長江經濟帶髙環(huán)境風險的企業(yè)數量多、分布密集，企業(yè)違法排污事件頻發(fā)，對長江生態(tài)環(huán)境的危害性巨大。”

黨的十九大報告已經定調“以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經濟帶發(fā)展”那么在“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的趨勢下，如何保證長江經濟帶的生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展協同并進？

對此，常紀文認為：“長江經濟帶的環(huán)境治理光靠末端的治理，如治理排污口的污水是不夠的，末端治理治標不治本。長江經濟帶要想綠色發(fā)展，我認為必須從源頭上解決，就是進行產業(yè)結構調整?，F在的企業(yè)有不少是虧本的。為什么會虧本？一是技術落后的原因，二是同質化的惡性競爭，比如說武漢、長沙、重慶、成都、南京、上海都有化工企業(yè)，如果說各地化工企業(yè)生產的產品都是一樣的，那么只能打價格戰(zhàn)，搶市場，結果就是環(huán)境效益沒實現，經濟效益也沒得到?！?/p>

列出流域內協調的產業(yè)清單

發(fā)揮地方特色

早在2014年，國務院發(fā)布的《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》中就已明確指出，推動長江經濟帶建設，首先要做好長江流域一體化頂層設計和規(guī)劃。

長江經濟帶大小城市200余座，占全國城市數量的33.8%，城市密度為全國平均密度的2.16倍，但各省市在創(chuàng)新能力、發(fā)展動力、市場活力等方面發(fā)展不協調。這200余座城市在長江經濟帶中如何發(fā)現自己的比較優(yōu)勢，弄清楚自己的定位？各個城市如何開展區(qū)域合作？

對此，常紀文研究員直言不諱：“實事求是地看，長江經濟帶前些年的區(qū)域合作虛多實少，城市群缺乏協同，對全流域的帶動力不足。一個城市首先魏衞才能發(fā)展，那么創(chuàng)新點在哪里？我認為現在長江經濟帶除了要進行排污口摸底之外，還需要進行產業(yè)摸底，由國家發(fā)改委牽頭把長江經濟帶的每個地方主體功能區(qū)搞清楚，這個地區(qū)的城市的基礎是什么，優(yōu)勢是什么，可以發(fā)展什么，應該吸引什么資源？就此，可以搞一條龍調研，列出需要支持的產業(yè)清單，以及各地的負面產業(yè)清單，把兩個清單相結合，然后請環(huán)境學家和經濟學家論證。最后，每個地方都發(fā)揮特色，避免兄弟省市之間惡性競爭，只有這樣，經濟效益才能與環(huán)保效益一并提髙?！?/p>

積累的經驗

可供未來治理黃河時借鑒

2月21日，由最高人民法院、最髙人民檢察院、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部在北京聯合召開辦理環(huán)境污染刑事案件有關問題座談會，會議強調，堅持最嚴格的環(huán)保司法制度、最嚴密的環(huán)保法治理念，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，加大對環(huán)境污染犯罪的懲治力度。

目前，全國關于環(huán)保法制的高壓態(tài)勢已經形成。作為資源與環(huán)境保護政策和法律方面的專家，常紀文研究員曾出版環(huán)境資源政策和法律專著6部，主編資源與環(huán)境法教材和其他學術著作10余部。常紀文認為：“深入推進長江經濟帶綠色協同發(fā)展，應加強體制、法制和機制三方面的改革創(chuàng)新，我們以前在《環(huán)境保護法》方面做的很多改革創(chuàng)新都是在打地基。長江經濟帶也是一樣’等我們積累足夠經驗之后’我們還要在黃河、環(huán)潮海等地區(qū)全面展開?！?/p>

搞高標準的集中養(yǎng)殖

才容易控制區(qū)域面源污染

常紀文認為，長江經濟帶近幾年的水污染防治效果總體不錯。他說：“各個地方政府都在狠抓環(huán)保，總體是在變好的，而有些局部地區(qū)卻在變壞，變好主要是城鎮(zhèn)，變壞主要是在農村，農村的最主要問題就是養(yǎng)殖業(yè)。我認為，下一步長江經濟帶水環(huán)境污染治理主要方向應該是農村生活垃圾的處理。2018年5月9日，生態(tài)環(huán)境部啟動‘打擊固體廢物環(huán)境違法行為’專項行動，即‘清廢行動2018’，效果不錯，不僅清理危廢還清理了生活垃圾，這就表明要從源頭上管控垃圾的產生，層層減量，最后再填埋或者焚燒，這樣才有利于減少生活垃圾對長江經濟帶的威脅?！?/p>

據《新京報》2月13日報道，在江蘇連云港灌云縣南崗鄉(xiāng)一條河溝內有大量死豬被丟棄，未經任何處理。視頻顯示，河溝內每隔幾米就有一頭死豬。這種違法現象的根源是什么？常紀文解釋：“農村處理一頭死豬要花100到200塊錢，但有些地方政府只補貼10塊錢，所以有的農戶就把死豬偷偷丟到江里。那么，未來該如何杜絕這種現象？我注意到現在有一個發(fā)展趨勢，因散養(yǎng)牲畜、家禽的成本太高，所以養(yǎng)殖業(yè)正在趨于大集中，這樣才有利于規(guī)劃和監(jiān)督。這也意味著，現在的產業(yè)結構必然要調整，這會導致兩個發(fā)展趨勢，一是小企業(yè)變得越來越小;二是大企業(yè)變得越來越大。因為只有搞大規(guī)模集中養(yǎng)殖才能控制污染。但是，小企業(yè)的數量不能少。因為小豆腐作坊、煎餅作坊這些小企業(yè)與民生有關，和老百姓的生活息息相關。這樣既發(fā)展經濟又解決污染?！?/p>

要減少農藥和化肥使用量

減輕農業(yè)面源負荷

農村的水污染治理難度不小，未來應該如何破局？常紀文認為：“首先，地方政府在監(jiān)管方面責無旁貸，應起到更大作用！其次，我們不可忽視群眾的力量，農村的水污染治理就像毛細血管堵塞，在農村建設小型化的污水處理設施，就是要打通這些毛細血管，如果我們能把農村的污水從面源層面解決了，長江水系的水體質量自然會好很多?！?/p>

常紀文研究員還提醒記者，農村面源污染還是阻礙長江經濟帶發(fā)展的一大弊端，通過規(guī)模化經營和科學化經營，減少農藥化肥使用量，可以逐步緩解甚至解決農村面源污染問題。“現在有一些農村搞改革，引導土地經營權流向種田能手，讓農村的土地集中化經營。以往那種一個農民種兩三畝地，投入太大了，農產品的價格還很低，根本賺不來錢。有的種田能手搞機械化種植，打農藥甚至用上了無人機，提高了生產效率，提高了經濟收益?！?/p>

2035年

長江有望變清澈

在采訪的最后，《環(huán)境與生活》記者請常紀文預測一下長江水變清的時間。常紀文實話實說：“這可能還要等到2035年，從現在到2035年，應該是年年都有進步，但是要穩(wěn)定地變好變清澈，而且不可逆轉地變清澈，則必須等到2035年。”

為什么偏偏是2035年呢？常紀文解釋：“2035年是我國工業(yè)化進程完成的時間節(jié)點，到那時，全國性的經濟増長主要是依靠科技進步，而不再是依靠透支資源和環(huán)境。我們現在的污染防治總體還是防御戰(zhàn)，真正轉型變成主動的反攻戰(zhàn)得等到我國成為科技強國，即2035年左右。我期待長江未來變成科技的長江、創(chuàng)新的長江、協調的長江。那樣的話，長江經濟帶也就成為人類綠色發(fā)展的經濟帶典范?！?/p>