2018年西藏堰塞湖搶險救災(zāi)實(shí)踐及思考

羅再均 次仁卓瑪 德吉白姆

摘要：2018年10月11日至11月3日，金沙江昌都市江達(dá)縣白格段和雅魯藏布江林芝市米林縣加拉村段先后形成4次堰塞湖，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。西藏自治區(qū)水利部門迅速通報險情，啟動應(yīng)急響應(yīng)，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)測分析，及時報汛，開展防御預(yù)案和重建規(guī)劃編制，有序開展水利搶險救災(zāi)工作。詳細(xì)介紹了金沙江和雅魯藏布江4次堰塞湖的基本情況及水利應(yīng)急處置工作開展情況，對應(yīng)急處置工作中存在的問題、短板進(jìn)行了思考分析，并對堰塞湖災(zāi)害防御和處置提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急處置;水利搶險救災(zāi);堰塞湖;金沙江;雅魯藏布江;西藏

中圖法分類號：P315.9

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1堰塞湖基本情況

1.1會沙江堰塞湖

2018年10月10日22：00，金沙江昌都市江達(dá)縣波羅鄉(xiāng)白格村段右岸（左岸為四川省甘孜藏族自治州白玉縣絨蓋鄉(xiāng)則巴村）發(fā)生山體滑坡，堵塞河道形成堰塞湖。堰塞體順河長約2100m，最大寬度700m，平均寬度約450m，最大厚度約100m，平均厚度約40m，估算體積約3100萬m3。堰塞湖回水長度34km，湖面面積7.7km2。

堰塞體于12日17：15漫溢開始自然過流;13日00：45，堰塞湖壩上最高水位達(dá)2932.69m，對應(yīng)堰塞湖蓄水量約2.9億m3;13日06：00過流流量達(dá)到最大值10000m3/s，于14：30基本退至基流。根據(jù)長江水利委員會水文局實(shí)測的水情，洪峰于15日01：00通過石鼓站，洪峰流量5250m3/s，小于石鼓斷面5a一遇洪水，基本消除洪水對下游河道的威脅。

11月3日，“10·10”白格堰塞湖山體滑坡點(diǎn)再次發(fā)生滑坡，堵塞河道形成堰塞湖。據(jù)現(xiàn)場觀測，第二次滑坡由右岸“10·10”山體滑坡大裂縫處殘留體滑動引起。堰塞體高程2966～3010m，高出原河道泄流槽73～77m，較首次堰塞湖堰頂高程高約36m。堰塞湖滿蓄庫容約7.7億m3。至11月13日，湖區(qū)水位總漲幅64.04m，堰塞湖蓄水量約5.78億m3。

為降低對下游區(qū)域的影響，經(jīng)現(xiàn)場查勘和分析，金沙江“11·3”山體滑坡堰塞湖前線聯(lián)合指揮部按照專家組提出的建議方案，決定對堰塞體采取工程措施開挖泄流槽進(jìn)行引流。泄流槽開挖于11月8日起實(shí)施，至11月11日下午完成，泄流槽全長220m，泄流槽底坎高程2952.52m，頂寬42m，底寬3m，最大深度15m。12日10：50，泄流槽開始過流;13日18：00出庫最大流量約3.1萬m3/S;14日08：00退至基流。截至16日14：00，堰塞湖出入庫水量基本平衡，剩余水量約0.79億m3，堰塞湖險情排除，應(yīng)急搶險處置工作取得了勝利，實(shí)現(xiàn)了零傷亡。

1.2雅魯藏布江堰塞湖

2018年10月17日，林芝市米林縣派鎮(zhèn)加拉村下游約7km附近雅魯藏布江左岸支溝發(fā)生冰川崩塌形成泥石流，堵塞雅魯藏布江主河道，形成堰塞湖。泥石流形成區(qū)最大高程約4100m，泥石流流通區(qū)溝長約8.3km，平均比降約2.1%，頂部高程約為2830～2860m，底部高程約為2750m，順?biāo)鞣较蜷L約2.4km，寬度約850m，估計(jì)體積約4000萬～6000萬m3。堰塞湖壩前最大水深約為79.43m，回水長度26.0km，估算庫容6.05億m3。具體地理位置見圖1。

堰塞體于19日13：30開始自然過流，流量逐漸加大，估算最大瞬時流量為32000m3/s，同日21：30洪水前鋒到達(dá)墨脫縣德興水文站;至20日16：00水位回落至725.59m，流量3030m3/s，德興站過程洪量5.8億m3，基本排除堰塞湖險情。

10月29日，雅魯藏布江“10·17”堰塞湖處色東普溝因上次冰崩殘留冰體等消融下滑形成冰川泥石流，致使雅魯藏布江再次斷流，再次形成堰塞湖。通過三維遙感測量數(shù)據(jù)分析，堰塞體順河長約3500m，寬415～890m，高77～106m，總方量約3000萬m3，最大攔蓄水量約3.26億m3。堰塞湖自10月31日09：30開始自然溢流，推算12：30堰塞體最大過流量約18000m3/S。洪水前鋒于10月31日17：00抵達(dá)德興水文站，18： 30該站出現(xiàn)最大流量12500m3/S，至11月1日12：00過水流量降為2350m3/s，堰塞湖險情基本排除。

在堰塞湖險情得到基本控制后，西藏自治區(qū)水利廳及時安排工作組赴受災(zāi)區(qū)域開展水利設(shè)施受損調(diào)查，摸清水利工程受損情況，著手編制水利設(shè)施災(zāi)損評估報告。金沙江白格堰塞湖災(zāi)害共造成昌都市江達(dá)、貢覺、芒康3縣12鄉(xiāng)40個村25606人受災(zāi)。水利基礎(chǔ)設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失約2.37億元，77處供水設(shè)施、3座塘壩、42處堤防、184km灌溉渠道、120 km農(nóng)村電網(wǎng)線路及水文監(jiān)測設(shè)施、山洪災(zāi)害非工程設(shè)施等不同程度受損。雅魯藏布江加拉村堰塞湖災(zāi)害共造成林芝市米林、墨脫縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、34個村（居）11000人受災(zāi)。林芝加拉村堰塞湖災(zāi)害造成米林縣和墨脫縣的防洪設(shè)施、人畜飲水工程、農(nóng)田灌溉等水利基礎(chǔ)設(shè)施共計(jì)24處受損或受影響，經(jīng)濟(jì)損失約0.73億元。

根據(jù)有關(guān)部門對滑坡殘留體開展的現(xiàn)場調(diào)查、穩(wěn)定性分析和風(fēng)險評估，滑坡后緣及上下游側(cè)壁存在大量開裂變形破壞殘留危險體，仍有下滑、再次堵江形成堰塞湖的可能。

2應(yīng)急處置情況

接到報告后，在西藏自治區(qū)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部、長江水利委員會等的有力支持下，在四川、云南省水利廳的密切配合下，自治區(qū)水利廳迅速行動，第一時間了解現(xiàn)場情況，上報相關(guān)信息，安排部署有關(guān)工作，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作。

（1）及時通報險情。第一時間向國家防汛抗旱總指揮部辦公室（以下簡稱“國家防辦”）、長江水利委員會防汛抗旱辦公室（以下簡稱“防辦”）以及四川、云南省水利廳通報險情，并建立信息共享和通報機(jī)制，及時掌握金沙江、雅魯藏布江干流水文情況，共享現(xiàn)場觀測數(shù)據(jù)，為人員安全轉(zhuǎn)移和應(yīng)急處置等工作提供水情、工情信息支撐。

（2）迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，強(qiáng)化應(yīng)急值守。西藏自治區(qū)防汛抗旱指揮部針對堰塞湖啟動自治區(qū)級防汛應(yīng)急響應(yīng)I級1次、Ⅱ級2次、Ⅲ級2次、Ⅳ級2次，是西藏自治區(qū)歷史上啟動響應(yīng)次數(shù)最多、響應(yīng)級別最高的la。區(qū)、市、縣3級防汛部門從接到險情報告后，嚴(yán)格執(zhí)行24h防汛值班;自治區(qū)水利廳廳長孫獻(xiàn)忠與防辦工作人員日夜堅(jiān)守，密切關(guān)注堰塞湖動態(tài)情況，分析研判形勢，實(shí)時動態(tài)報告堰塞湖發(fā)展變化情況及上下游水情，為自治區(qū)堰塞湖應(yīng)急處置總指揮部提供可靠的決策依據(jù)。先后派出由水利廳黨組書記達(dá)娃扎西、廳長孫獻(xiàn)忠、副廳長鞏同梁、副巡視員西曲等同志帶隊(duì)的水利工作組隨西藏自治區(qū)工作組第一時間抵達(dá)堰塞湖現(xiàn)場，指導(dǎo)并參與搶險救災(zāi)工作。

（3）立即開展應(yīng)急水情監(jiān)測工作。昌都市及林芝市水文分局編制水文應(yīng)急監(jiān)測方案，第一時間組織應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，設(shè)立臨時水位站;一線應(yīng)急監(jiān)測人員不畏艱險，克服生活條件艱苦、監(jiān)測條件差、設(shè)備簡陋等各種困難，迅速開展人工應(yīng)急水情測報工作，加密測報頻率;通過水情快報、手機(jī)短信等手段及時發(fā)布水情信息，共發(fā)送水情信息短信兩萬余條，水情快報近百期。

西藏自治區(qū)水文部門于10月11日18：30完成在白格堰塞湖區(qū)的波羅水位站的設(shè)立，開始觀測湖區(qū)水位。水文工作人員于10月17日13：00到達(dá)雅魯藏布江加拉村堰塞湖現(xiàn)場，在距堰塞體約18km的上游建設(shè)了臨時人工觀測水文站（加拉臨時站），每10min觀測一次，間隔0.5h報送一次水情信息，于當(dāng)日13：47向自治區(qū)水文信息中心報送出了第一份水位數(shù)據(jù)，并要求奴下、德興兩座水文站加密測報水情。10月29日，再次發(fā)生堰塞湖災(zāi)害后，在達(dá)林橋下游約4 km處設(shè)立了湖區(qū)水位站（距離堰塞體19km），于29日16：37開始人工觀測湖水位，現(xiàn)場測報人員克服寒冷、崩岸涌浪等艱險，全天候24h駐守湖邊，實(shí)行48段制人工加自動監(jiān)測，每0.5h監(jiān)測一次水位。

（4）強(qiáng)化信息報送和上傳下達(dá)工作。西藏自治區(qū)防辦作為此次水利應(yīng)急搶險工作的組織部門，切實(shí)強(qiáng)化信息報送工作，先后編發(fā)堰塞湖情況簡報98期，下達(dá)做好應(yīng)急處置、人員安全轉(zhuǎn)移等各項(xiàng)工作及啟動應(yīng)急響應(yīng)的通知20份。及時將長江水利委員會防辦、四川省防辦共享的水情信息及相關(guān)分析報告報送相關(guān)部門及市縣水利局等。

（5）開展對印度報汛工作。根據(jù)水利部信息中心安排，自治區(qū)水文局及時向印度報送雅魯藏布江干流水情信息，累計(jì)報送水情信息169份。

（6）開展災(zāi)后水利損失評估和災(zāi)后水利設(shè)施恢復(fù)重建規(guī)劃工作。在有效控制險情后，及時組織專業(yè)隊(duì)伍開展災(zāi)后水利評估調(diào)查工作，開展完成了《江達(dá)縣山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害水利設(shè)施災(zāi)損調(diào)查評估報告》《林芝加拉村雅魯藏布江堰塞湖水利設(shè)施災(zāi)害損失評估報告》以及《昌都江達(dá)縣金沙江堰塞湖、林芝加拉村雅魯藏布江堰塞湖水利設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)規(guī)劃大綱》，著手開展災(zāi)后水利設(shè)施恢復(fù)重建規(guī)劃工作。

（7）編制西藏自治區(qū)兩江堰塞湖防御預(yù)案，開展堰塞湖資料歸檔工作。為做好下一階段可能發(fā)生的金沙江和雅魯藏布江堰塞湖險情、洪水的防御和應(yīng)急處置，高效有序開展搶險救災(zāi)工作，編制了《西藏自治區(qū)金沙江和雅魯藏布江堰塞湖防御預(yù)案》;全面收集堰塞湖相關(guān)資料，匯編成冊，作為歷史資料存檔，為今后堰塞湖搶險救災(zāi)提供參考。

3存在問題

2018年10月11日至11月13日近一個月的時間內(nèi)，西藏自治區(qū)兩條主要江河連續(xù)發(fā)生4次堰塞湖，發(fā)生頻次高，且事關(guān)下游重要設(shè)施和城鎮(zhèn)的防洪安全，涉及國際河流外交事務(wù)，影響大、社會關(guān)注度高。在國家有關(guān)部委的大力支持下，自治區(qū)迅速行動，整體處置成效良好，但依然存在一些局限和短板。

（1）自治區(qū)水文監(jiān)測站網(wǎng)稀疏，預(yù)警預(yù)報能力欠缺。目前全國平均每3000km2_個水文、水位站，而自治區(qū)現(xiàn)僅有103個水文、水位站，平均每10000km2不足一個水文站;雅魯藏布江為自治區(qū)最主要的江河，自治區(qū)境內(nèi)長2000多千米，僅有5個水文、水位站。自治區(qū)水文測站網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱、覆蓋率低、設(shè)備陳舊、自動化程度低，遠(yuǎn)不及全國行業(yè)平均水平。在此次堰塞湖應(yīng)急處置工作中，凸顯出水文站點(diǎn)少的弊端，無法更準(zhǔn)確地掌握堰塞體上下游水情和開展有效的預(yù)報與分析;凸顯應(yīng)急水文測報能力偏弱、手段單一等問題，在關(guān)鍵時刻主要靠人工測報，設(shè)備陳舊落后，不僅測報受環(huán)境、時間等限制，而且還增大了測報人員的安全隱患。

（2）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測手段缺乏，堰塞湖判斷、防御較被動。堰塞湖均發(fā)生在較偏僻的區(qū)域，缺乏地質(zhì)災(zāi)害及堰塞湖監(jiān)測手段。堰塞湖的發(fā)生依靠下游河道水量明顯減少等現(xiàn)象進(jìn)行判斷，影響了堰塞湖災(zāi)害的及時發(fā)現(xiàn)和及時處置。目前自治區(qū)內(nèi)可能發(fā)生堰塞湖的區(qū)域，缺乏現(xiàn)代化的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測手段，加之河道水情監(jiān)測站點(diǎn)極少，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)、處置堰塞湖災(zāi)害主動性缺乏。

（3）災(zāi)害發(fā)生區(qū)交通閉塞，影響處置工作的開展。2018年4次堰塞湖災(zāi)害點(diǎn)地處高山峽谷及無人區(qū)，交通單一甚至沒有交通條件。發(fā)生堰塞湖后，交通條件受限，無法及時趕到受災(zāi)一線了解準(zhǔn)確情況，部分預(yù)估、目測的堰塞湖及堰塞體基礎(chǔ)指標(biāo)存在較大誤差，嚴(yán)重影響堰塞湖應(yīng)急決策和處置工作。如何高效利用現(xiàn)代科技手段為應(yīng)急搶險工作提供有力支撐，是今后研究的重點(diǎn)工作之一。

（4）部門與省際合作仍有待優(yōu)化。金沙江干流屬于長江水利委員會所轄河流。金沙江白格堰塞湖位于四川省和西藏自治區(qū)交界處，左岸為四川省轄區(qū)，右岸為西藏境內(nèi)，而堰塞湖的下游影響區(qū)還有云南省。災(zāi)情發(fā)生后，各部委迅速指導(dǎo)支持，各省區(qū)快速成立聯(lián)合應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，但如何實(shí)現(xiàn)相關(guān)部委及省區(qū)間的高效聯(lián)動，仍存在優(yōu)化空間。

（5）堰塞湖后續(xù)處置工作的開展有待加強(qiáng)?！?1·3”金沙江堰塞湖人工干預(yù)處置完成后，其左岸依然殘留有堰塞體殘留物，同時右岸依然還有較大方量的開裂變形滑坡危險體，無法排除滑坡危險體再次下滑堵塞河道的可能性。目前后續(xù)處置工作涉及兩省區(qū)、多部門，需要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)系，加強(qiáng)合作，尋求后續(xù)處置工作的有效途徑。

4建議

當(dāng)前，金沙江和雅魯藏布江4次堰塞湖險情基本排除，但因氣候變化冰川凍融加速、地質(zhì)構(gòu)造斷裂和地震活動頻繁等因素共同影響，兩江流域仍有發(fā)生滑坡、泥石流的可能。原滑坡體及周邊山體有可能再次滑坡引發(fā)堰塞湖。且其他江河流域也不排除發(fā)生類似災(zāi)害的可能。為此，提出以下建議。

（1）加強(qiáng)對兩江流域沿岸調(diào)查力度和地質(zhì)災(zāi)害評估工作。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度建立有效的監(jiān)測系統(tǒng)，布置合理的水文、氣象及地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測站點(diǎn)，在重要區(qū)段設(shè)立視頻監(jiān)測站點(diǎn)，同時建立常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)管理。同時建立常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)備的動行維護(hù)管理。著眼于下游的長遠(yuǎn)防洪安全，開展西藏自治區(qū)內(nèi)重要區(qū)域、沿江沿河區(qū)域水文監(jiān)測能力建設(shè)提升規(guī)劃編制和實(shí)施工作，加強(qiáng)水文站網(wǎng)建設(shè)，提高監(jiān)測覆蓋率，提高自動化水平。

（2）完善應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制。目前正處于機(jī)構(gòu)改革的特殊時期，部門間的職責(zé)職能還未理清，下一步需要針對特殊災(zāi)害，加強(qiáng)部門間、省際聯(lián)動機(jī)制的優(yōu)化以及相應(yīng)的演練。

（3）推進(jìn)洪水風(fēng)險管理。針對堰塞湖泄流后洪水對下游河段邊坡及建筑物可能造成的影響，建議加快推進(jìn)洪水風(fēng)險管理，完善人員、財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、登記、評估以及風(fēng)險轉(zhuǎn)移等工作機(jī)制。同時針對重點(diǎn)區(qū)域和下游有重要城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)害易發(fā)區(qū)，組織全面調(diào)查，進(jìn)行全面勘測和評估，做到防患于未然。

（4）開展評估，強(qiáng)化后續(xù)處置。在當(dāng)前觀測、勘查和研究的基礎(chǔ)上，評估災(zāi)害點(diǎn)殘留堰塞體及滑坡殘留體的穩(wěn)定性，確定處置方案，盡早進(jìn)行處置，防止汛期再次引發(fā)類似災(zāi)害。同時加快落實(shí)堰塞湖災(zāi)害恢復(fù)重建工作，開展洪水調(diào)查，設(shè)立永久的水文標(biāo)志，收集洪水資料，做好記錄和資料整理，建立檔案，為以后的工作提供歷史信息和參考資料。

（5）加強(qiáng)專題研究。堰塞湖發(fā)生及潰決的預(yù)測及處理是一項(xiàng)科學(xué)系統(tǒng)的課題，建議進(jìn)行專項(xiàng)課題研究，為今后類似災(zāi)害處置和應(yīng)急搶險工作提供更有力的科學(xué)理論和技術(shù)支撐。