寧海：打造“網(wǎng)上36條”助推清廉建設

2018年以來，寧?？h積極打造村級小微權(quán)力清單制度升級版，針對農(nóng)村項目資產(chǎn)管理領域薄弱環(huán)節(jié)，在全省率先開發(fā)應用了農(nóng)村項目資產(chǎn)“智慧管家”——“村級小微權(quán)力清單36條智慧運行系統(tǒng)”。通過將大數(shù)據(jù)嵌入鄉(xiāng)村治理模式，構(gòu)筑起項目全程跟蹤、預警及時生成、整改迅速落實的動態(tài)環(huán)閉監(jiān)管體系，實現(xiàn)了農(nóng)村建管領域經(jīng)驗決策向數(shù)據(jù)決策、粗放管理向精準治理、被動處置向主動預警的轉(zhuǎn)變。目前，該系統(tǒng)在胡陳鄉(xiāng)試運行11個月以來，及時預警違規(guī)發(fā)包6件次，發(fā)出交易整改單5份，開展廉政談話31次，累計挽回集體經(jīng)濟損失26.3萬元。目前已在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推廣鋪開。

聚焦問題短板靶向精準“建”

緊盯重點領域設模塊。針對村級項目資產(chǎn)存在農(nóng)村黨員干部規(guī)避招投標、隨意支付工程款、“白菜價”發(fā)包等易發(fā)多發(fā)問題，“智慧管家”開發(fā)應用了工程項目、資產(chǎn)資源、村級財務、陽光村務、救助救災等五大管理模塊。比如資產(chǎn)資源模塊，將各村經(jīng)營性、公益性資產(chǎn)以及土地、山林等資源錄入系統(tǒng)，將出租時間、金額、承包人交易信息、合同信息等形成電子檔案信息庫，便于群眾監(jiān)督。

緊抓關鍵環(huán)節(jié)造流程。圍繞決策、立項、招標、合同、變更、驗收、支付等環(huán)節(jié)，全面細致梳理流程，并形成應用操作路徑。如在項目決議層面，按照“方案提交—方案公示—決議完善—決議提交—決議公示”的方式進行；項目立項按照“村監(jiān)會主任、聯(lián)村干部初核—資料上傳—聯(lián)村領導復核”的程序操作，并明確規(guī)定，未經(jīng)系統(tǒng)立項的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站一律不撥付資金，有效限制了違規(guī)操作空間。

緊扣群眾關注重公開。嚴格落實村級小微權(quán)力36條，將所有符合要求的村級項目上網(wǎng)公示，村民只要打開網(wǎng)站就可以清晰查看項目進展、資金支付等情況。下一步，該縣還將“智慧管家”移植到村民覆蓋面越來越廣的“村民e點通”上，從而實現(xiàn)村民“指尖上的監(jiān)督”。

強化預警監(jiān)管科學規(guī)范“用”

全程監(jiān)控。植入大數(shù)據(jù)管理理念，將村級工程項目等村級事項，從項目動議到驗收全過程信息錄入系統(tǒng)并形成項目庫、合同庫、變更庫等基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全天候、全流程、全覆蓋的網(wǎng)上監(jiān)督，避免暗箱操作。

風險預警。按照項目立項時間，分別以60日、30日、10日為限，系統(tǒng)自動生成綠、黃、紅三色預警，及時告知相關村（社）將項目報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心按規(guī)范程序進行公開交易。對逾期不辦的，則以交易告知書、交易整改單和交易問責單等形式提醒整改。

快速干預。充分發(fā)揮系統(tǒng)查詢、監(jiān)控和預警功能，及時發(fā)現(xiàn)村級項目建設、資產(chǎn)交易苗頭性問題。一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常、預警及群眾舉報，迅速啟動干預機制。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村干部組成調(diào)查組，迅速開展調(diào)查。對確實存在問題或舉報屬實的，立即暫停項目建設并進行整改，整改未到位一律不得重新施工；對程序合法合規(guī)的，由調(diào)查組出具說明并向村民公開說明。

突出挺紀在前嚴字當頭“管”

創(chuàng)新監(jiān)督監(jiān)管機制。創(chuàng)新實施工程結(jié)算、預選承包商、資產(chǎn)資源出讓“底價事前評議”、資產(chǎn)資源交易廉政建設“四不準”等機制。如“底價事前評議”制度，由鄉(xiāng)紀委、財政辦、招投標工作人員組成評估組，對村級資產(chǎn)資源進行現(xiàn)場踏勘，舉行項目聽證，著力破解出租（出讓）價過低造成村級集體資產(chǎn)流失和干部利用工程徇私舞弊等問題。2018年以來，已對5宗資產(chǎn)資源處置項目進行聽證，實現(xiàn)村級集體增收15.6萬元。

拓寬問題發(fā)現(xiàn)機制。建立群眾反饋板塊，廣泛收集群眾在村級項目建設、資源資產(chǎn)交易中的意見建議；設立群眾投訴舉報專線，實行專人接待和解答。嚴格保密制度，明確規(guī)定未經(jīng)舉報人同意，不得以任何形式公開或泄露舉報人相關信息。如發(fā)現(xiàn)泄露舉報信息或打擊報復等行為，一律給予嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責任。

建立違規(guī)懲戒機制。對系統(tǒng)顯示未按時進行交易或未按照規(guī)定流程操作的，通過整改單形式限期整改直至問責。對收到問責單的村（社）主職干部進行通報批評，對收單7日內(nèi)未落實整改的，扣發(fā)年度考核獎并取消評優(yōu)評先資格；收單15日內(nèi)仍未落實整改的，取消該村（社）年內(nèi)所有項目補助資金；對查實存在弄虛作假、徇私舞弊甚至貪污賄賂的依照黨紀國法嚴肅處理。

責任編輯：劉怡然