寧波口岸：推進(jìn)大通關(guān) 促進(jìn)大發(fā)展

崔秀良

改革開(kāi)放以來(lái)，作為全國(guó)重要對(duì)外貿(mào)易口岸之一，寧波充分發(fā)揮“港口”和“開(kāi)放”兩大優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移實(shí)施和續(xù)寫(xiě)“八八戰(zhàn)略”關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的要求，推動(dòng)大開(kāi)放、實(shí)施大通關(guān)、發(fā)展大物流、聚焦大產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)口岸高質(zhì)量發(fā)展和推動(dòng)“開(kāi)放寧波”建設(shè)打通了發(fā)展通道，，充實(shí)了發(fā)展后勁，提升了發(fā)展能級(jí)。2018年，寧波口岸進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)2427.9億美元，再創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)18.9%，增幅高于全國(guó)6.3個(gè)百分點(diǎn)；寧波舟山港貨物吞吐量完成10.8億噸，集裝箱吞吐量完成2635萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，各項(xiàng)指標(biāo)全球領(lǐng)先。

推動(dòng)大開(kāi)放積極構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放格局

口岸是對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶，是寧波對(duì)外交往和開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重要橋梁。通過(guò)加強(qiáng)口岸開(kāi)放管理，持續(xù)完善口岸功能，寧波已形成全方位、立體化的對(duì)外開(kāi)放體系。

海港口岸開(kāi)放有序推進(jìn)。甬江、鎮(zhèn)海、北侖、大榭、穿山、梅山、象山、石浦八大港區(qū)相繼建成和開(kāi)放。目前，寧波港域共有經(jīng)營(yíng)性泊位331座，對(duì)外開(kāi)放泊位達(dá)到108座（107座正式開(kāi)放、1座臨時(shí)開(kāi)放）；寧波舟山港航線數(shù)達(dá)到247條，其中國(guó)際航線195條。

空港口岸開(kāi)放功能不斷提升。櫟社機(jī)場(chǎng)于2005年正式升格為國(guó)際機(jī)場(chǎng)；空港口岸快件業(yè)務(wù)正式開(kāi)通；開(kāi)通國(guó)際（地區(qū)）客運(yùn)航線20條，全貨機(jī)航線5條，每周出入境航班量達(dá)80余班次。

補(bǔ)齊寧波無(wú)郵路口岸短板。2015年寧波國(guó)際郵件互換局獲批成立，2017年寧波國(guó)際郵件交換站功能正式開(kāi)通。進(jìn)出境郵件在寧波機(jī)場(chǎng)就可直接出境，大大縮短等待時(shí)間。2018年，寧波國(guó)際郵件互換局進(jìn)出境郵件通關(guān)量達(dá)1472.8萬(wàn)件。

新鐵路寧波貨運(yùn)北站順利啟用。2014年，正式開(kāi)行寧波至中亞的國(guó)際集裝箱專列，暢通了寧波與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的又一快速貿(mào)易通道。

指定口岸功能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。相繼取得進(jìn)口新鮮水果、肉類(lèi)、糧食、種苗、冰鮮魚(yú)、活食用水生動(dòng)物指定口岸和羅漢松特定口岸資質(zhì)，汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸成功獲批，進(jìn)境屠宰?？诎墩酵ㄟ^(guò)驗(yàn)收，寧波口岸成為全國(guó)種類(lèi)最全的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品指定口岸。

順利實(shí)現(xiàn)“全港創(chuàng)衛(wèi)”。2016年，寧波所有口岸成功獲得國(guó)際衛(wèi)生港金字招牌，寧波市被正式授牌成為“全港創(chuàng)衛(wèi)示范城市”。2018年，大榭港區(qū)成為國(guó)內(nèi)首個(gè)通過(guò)復(fù)核認(rèn)證的國(guó)際衛(wèi)生海港。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）種類(lèi)齊全。寧波保稅區(qū)、寧波出口加工區(qū)、梅山保稅港區(qū)、慈溪出口加工區(qū)、櫟社保稅物流中心（B型）、鎮(zhèn)海保稅物流中心（B型）等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）相繼獲批并投入運(yùn)行，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作扎實(shí)推進(jìn)，在寧波市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)和示范作用。

實(shí)施大通關(guān)持續(xù)優(yōu)化寧波口岸營(yíng)商環(huán)境

優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)全市新一輪高水平開(kāi)放的題中之義。圍繞口岸大通關(guān)建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)改革創(chuàng)新和科技應(yīng)用，寧波口岸營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，跨境貿(mào)易便利化水平不斷提升。

跨區(qū)域跨部門(mén)協(xié)作配合深入推進(jìn)。國(guó)際航行船舶聯(lián)合登臨檢查、一次性聯(lián)合檢查深入實(shí)施；全國(guó)通關(guān)一體化改革穩(wěn)步推進(jìn)；中國(guó)—中東歐國(guó)家貿(mào)易便利化國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)正式落戶寧波；關(guān)檢業(yè)務(wù)正式融合整合。

口岸整體通關(guān)時(shí)間明顯壓縮。通關(guān)由“串聯(lián)”向“并聯(lián)”模式轉(zhuǎn)變；進(jìn)口“提前申報(bào)”、關(guān)稅保證保險(xiǎn)、“集中機(jī)檢”、通關(guān)無(wú)紙化等改革持續(xù)推進(jìn)；口岸監(jiān)管證件減少到46種；港口實(shí)現(xiàn)進(jìn)口重箱設(shè)備交接單無(wú)紙化，出口重箱設(shè)備交接單與裝箱單無(wú)紙化系統(tǒng)上線運(yùn)行。2018年，寧波口岸進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間與2017年基數(shù)相比分別壓縮72.21%、66.18%，超額完成國(guó)家下達(dá)的“壓縮三分之一”目標(biāo)任務(wù)。其中，水運(yùn)集裝箱通關(guān)時(shí)效位列全國(guó)沿海各大港口前列。

口岸通關(guān)綜合成本持續(xù)下降?？诎妒召M(fèi)目錄清單在寧波國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”公示公開(kāi)；寧波舟山港本地外貿(mào)重箱港口作業(yè)包干費(fèi)—裝卸船作業(yè)費(fèi)率下降20%，全年可為企業(yè)減負(fù)約8.36億元，加上歷年降費(fèi)措施疊加，年降費(fèi)額約12.2億元；免除海關(guān)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題外貿(mào)企業(yè)配套費(fèi)用試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，全年可免除企業(yè)費(fèi)用5000余萬(wàn)元。

“單一窗口”建設(shè)走在前列。2003年在全國(guó)率先啟動(dòng)電子口岸運(yùn)營(yíng)實(shí)體建設(shè)，并依托電子口岸率先啟動(dòng)寧波地方版國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，目前共有政務(wù)項(xiàng)目32個(gè)，涉及“最多跑一次”項(xiàng)目20個(gè)（其中“一次都不跑”項(xiàng)目15個(gè)），進(jìn)出口企業(yè)只需在一個(gè)界面一次錄入數(shù)據(jù)，最快幾分鐘就可以完成整個(gè)通關(guān)申報(bào)手續(xù)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)版國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”試點(diǎn)工作任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，2018年寧波市標(biāo)準(zhǔn)版申報(bào)總量在全國(guó)率先突破1000萬(wàn)票、2000萬(wàn)票，主要項(xiàng)目應(yīng)用率提前5個(gè)月完成國(guó)家下達(dá)的70%目標(biāo)任務(wù)。國(guó)家口岸管理辦公室連續(xù)兩次致信，稱贊寧波市主動(dòng)作為，充分展現(xiàn)了推動(dòng)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的高度政治責(zé)任感、使命感和“馬上就辦、真抓實(shí)干”的良好精神風(fēng)貌。

“一站式”通關(guān)服務(wù)平臺(tái)作用明顯。由寧波國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心、海港通關(guān)中心和空港通關(guān)中心（快件中心）構(gòu)成的“一體兩翼”通關(guān)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)政務(wù)辦理和商務(wù)辦理的有機(jī)結(jié)合，企業(yè)辦理通關(guān)業(yè)務(wù)由“多點(diǎn)跑”變?yōu)椤耙徽臼健狈?wù)，真正實(shí)現(xiàn)通關(guān)全程“最多跑一次”。

發(fā)展大物流努力提升口岸輻射帶動(dòng)力

物流通道是口岸發(fā)展的血脈經(jīng)絡(luò)。寧波充分借助物流大通道建設(shè)，拓展口岸腹地，充實(shí)口岸發(fā)展的“血液營(yíng)養(yǎng)”，為“開(kāi)放寧波”建設(shè)提供了源源不斷的發(fā)展后勁。

數(shù)據(jù)指標(biāo)逐年增長(zhǎng)。新世紀(jì)以來(lái)，寧波口岸進(jìn)出口貿(mào)易額從2001年的161.4億美元增長(zhǎng)到2018年的2427.9億美元，年均增長(zhǎng)達(dá)17.3%；寧波港域港口貨物吞吐量從2001年的1.3億噸增長(zhǎng)到2018年的5.8億噸，年均增長(zhǎng)達(dá)9.2%；寧波港域國(guó)際集裝箱吞吐量從2001年的121.5萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱增長(zhǎng)到2018年的2509.5萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，年均增長(zhǎng)達(dá)19.5%。

物流大通道建設(shè)有序推進(jìn)。義甬舟開(kāi)放大通道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，截至目前，已開(kāi)行海鐵聯(lián)運(yùn)固定班列12條，業(yè)務(wù)輻射全國(guó)15個(gè)省份、46個(gè)地市，2018年集裝箱量達(dá)到60.2萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，增速居全國(guó)首位。

口岸輻射帶動(dòng)力明顯提升。口岸對(duì)外合作持續(xù)深化，相繼建成鷹潭、上饒、衢州、金華、義烏、蕭山、紹興、永康等內(nèi)陸“無(wú)水港”，外地貨物從寧波口岸進(jìn)出口占同期進(jìn)出口總額比重由三成增長(zhǎng)到超過(guò)六成。

口岸誠(chéng)信建設(shè)逐步加強(qiáng)。定期開(kāi)展航運(yùn)物流企業(yè)信用評(píng)價(jià)、口岸中介服務(wù)誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選，扎實(shí)開(kāi)展誠(chéng)信企業(yè)培育、保級(jí)工作，目前寧波市共有海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)超過(guò)100家，位居全國(guó)前列。

聚焦大產(chǎn)業(yè)積極推動(dòng)高端航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

寧波主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，著力推動(dòng)中高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)集群發(fā)展。2018年，寧波國(guó)際航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)數(shù)逾百家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入首次突破500億元。

指數(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用打出品牌?！昂Ｉ辖z路指數(shù)”品牌先后兩次被列入國(guó)家“一帶一路”三年實(shí)施方案；海上絲路航運(yùn)大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目成為全國(guó)航運(yùn)領(lǐng)域唯一的2018年“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)重大工程項(xiàng)目；2015年10月23日，作為習(xí)近平總書(shū)記訪英重要成果之一，“海上絲路指數(shù)”之寧波出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)（NCFI）在波羅的海交易所官方網(wǎng)站正式發(fā)布。2018年6月7日，寧波市正式對(duì)外發(fā)布“16+1貿(mào)易指數(shù)（CCTI）”，成為我國(guó)評(píng)價(jià)“16+1合作”實(shí)施效果和宏觀政策調(diào)整的重要依據(jù)。

航運(yùn)物流全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。不到0.1平方公里的寧波國(guó)際航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，涵蓋貨運(yùn)、報(bào)關(guān)、運(yùn)輸和船舶代理、船級(jí)社等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，及咨詢、金融保險(xiǎn)、供應(yīng)鏈管理等新興的航運(yùn)服務(wù)功能；寧波航運(yùn)交易所實(shí)現(xiàn)航運(yùn)交易、金融、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、咨詢、政策研究、政務(wù)服務(wù)等“一站式”服務(wù)，成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)知名的港航物流和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；寧波舟山港集團(tuán)、中遠(yuǎn)海、東海航運(yùn)保險(xiǎn)、赫伯羅特船務(wù)、現(xiàn)代商船、挪威船級(jí)社大中華南區(qū)檢驗(yàn)中心等相繼落戶，寧波市已經(jīng)形成完整的航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

站在新的歷史起點(diǎn)上，寧波口岸發(fā)展和“開(kāi)放寧波”建設(shè)有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大；省市黨委政府也明確要求，寧波在推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放中必須走在前列。寧波口岸將堅(jiān)定不移地聚焦“八八戰(zhàn)略”再深化，改革開(kāi)放再出發(fā)，“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”行動(dòng)，以“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)高水平對(duì)外開(kāi)放，抓住中國(guó)（浙江）自貿(mào)區(qū)賦權(quán)擴(kuò)區(qū)的歷史機(jī)遇，努力爭(zhēng)創(chuàng)高質(zhì)量的國(guó)際“一流口岸”，為“開(kāi)放寧波”建設(shè)貢獻(xiàn)更多的“口岸力量”。

責(zé)任編輯：楊 芝