新時代新征程 瞄定高質(zhì)量 推動新發(fā)展

楊兵杰

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期?！备哔|(zhì)量發(fā)展是新時代的基本特征，是發(fā)展階段的歷史轉(zhuǎn)向，已經(jīng)成為新時代地方政府部門深刻把握和實踐落實中央政治論斷的重大課題。

寧波高質(zhì)量發(fā)展的必要性和緊迫性

所謂高質(zhì)量，就是“五大理念”的發(fā)展，是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展，是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的發(fā)展，是質(zhì)量、效率、動力變革有成效的發(fā)展，是供給體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端、實現(xiàn)供求動態(tài)平衡的發(fā)展，是經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力顯著增強的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)性、動態(tài)性、長期性的工程，是指導我國經(jīng)濟社會未來相當長一段時期的重要發(fā)展方針。其主要特征和影響因素主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新、資源優(yōu)化配置、勞動者素質(zhì)提高、新發(fā)展理念和與之相匹配的新制度環(huán)境（新制度設(shè)計、政策設(shè)計以及政府管理方式）。

依托得天獨厚的港口資源、靈活的體制機制、發(fā)達的民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟等優(yōu)勢，寧波在經(jīng)歷二十多年的外向型經(jīng)濟黃金發(fā)展期后，一躍成為東方國際大港、長三角南翼經(jīng)濟中心，經(jīng)濟發(fā)展綜合競爭力位居全國大中城市第15位，副省級城市第8位，2018年邁入“GDP萬億俱樂部”，人均GDP達2萬美元。然而，受世界經(jīng)濟整體環(huán)境變化和資源環(huán)境要素等多重制約，自2008年國際金融危機以來，寧波長期依賴的以臨港工業(yè)為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、以港口大吞大吐為特征的粗放經(jīng)營方式、以低成本高耗能高排放為代價的經(jīng)濟增長方式等，已經(jīng)越來越不可持續(xù)。高要素成本、高技術(shù)門檻、高生態(tài)要求、低附加水平、低利潤競爭等不斷倒逼經(jīng)濟發(fā)展動能的徹底轉(zhuǎn)換。

當前寧波經(jīng)濟轉(zhuǎn)型尚處于由量變到質(zhì)變的歷史關(guān)口，引領(lǐng)未來發(fā)展的新優(yōu)勢尚不顯著，制約產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力的深層次矛盾和問題仍舊突出，與高質(zhì)量發(fā)展的要求尚存在一定距離，主要體現(xiàn)在發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展效率、發(fā)展動力以及發(fā)展質(zhì)量上的差距。

面對多重擠壓困境，身處新時代的寧波如何突破自身發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)優(yōu)勢再造和涅槃重生，關(guān)鍵在于堅定邁向高質(zhì)量發(fā)展之路的信念，致力于加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，全面提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

推動寧波高質(zhì)量發(fā)展的路徑和對策建議

去年底，國家制定出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出要構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價體系和政績考核體系六大體系。今年初，浙江省制定出臺《浙江省關(guān)于全力打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳的意見》，提出12個方面60條高質(zhì)量發(fā)展意見。近期，寧波市也已擬訂《關(guān)于全力打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳的實施意見（2019年版）》，提出貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展的寧波66套“拳法”。新時代新征程，寧波應(yīng)該瞄定高質(zhì)量，推動新發(fā)展。

切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。理念是行動的先導，在追求高質(zhì)量發(fā)展的新時代，如果不及時更換新觀念、新思維，必定會成為時代的落伍者。正如習近平總書記所強調(diào)的，“如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機”，一針見血點明了理念對高質(zhì)量發(fā)展的決定性作用。一是樹立正確的政績觀。讓速度規(guī)模情結(jié)“下臺階”，使質(zhì)量效益情結(jié)“上臺階”，真正將經(jīng)濟發(fā)展動力從拼要素、拼資源、拼投入轉(zhuǎn)換成靠創(chuàng)新、靠技術(shù)、靠人才，全面向價值鏈高端攀升，徹底摒棄傳統(tǒng)的、不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的發(fā)展觀念、思路、做法、評價標準，自覺推動地方發(fā)展和治理方式的根本性變革。二是加快構(gòu)建科學的指標評價體系。探索構(gòu)建符合新發(fā)展理念，反映高質(zhì)量發(fā)展水平層次、經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定可持續(xù)性、創(chuàng)新動力，以及開放程度、環(huán)境質(zhì)量、社會保障能力、社會和諧程度的指標體系和統(tǒng)計方法，建立針對各地各部門推進高質(zhì)量發(fā)展的考核評價體系，并科學設(shè)計相應(yīng)的考核評價程序以及評價結(jié)果使用機制，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計。三是強化改革容錯免責機制。推動高質(zhì)量發(fā)展，改革是根本動力。為此，要深入貫徹實施容錯糾錯的實施意見及相關(guān)細則，細化容錯糾錯標準，規(guī)范完善容錯糾錯程序，加強容錯糾錯結(jié)果運用，提高對失敗的容忍度，支持和保護廣大黨員干部改革創(chuàng)新的主觀能動性，積極推動重點領(lǐng)域的先行先試，營造鼓勵擔當有為的良好氛圍。四是建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展高端智庫。構(gòu)建由高端研究機構(gòu)和學者構(gòu)成的“政產(chǎn)學研”四位一體的智力資源聚合服務(wù)平臺，依托智庫機構(gòu)對未來技術(shù)方向、產(chǎn)業(yè)分布、產(chǎn)能投資等進行專業(yè)化的研究和發(fā)布，引領(lǐng)寧波高質(zhì)量發(fā)展方向。

加快產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不能依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張，而應(yīng)著力于產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值的提升，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。對寧波而言，一是大力實施“246”產(chǎn)業(yè)集群培育工程。以推進重特大項目建設(shè)為抓手，全力打造綠色石化、汽車制造兩大萬億級產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)高端裝備、電子信息、新材料、軟件與新興服務(wù)4個五千億級產(chǎn)業(yè)集群，推進建設(shè)關(guān)鍵基礎(chǔ)件（元器件）、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能家電、時尚紡織服裝、文體用品6個千億級產(chǎn)業(yè)集群。二是爭創(chuàng)“數(shù)字中國”建設(shè)示范城市。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力推進智能制造工程，支持寧波企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與設(shè)計、生產(chǎn)、營銷等環(huán)節(jié)深度融合，推動生產(chǎn)模式柔性化、智能化、精細化。優(yōu)先發(fā)展集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軟件和信息服務(wù)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，培育提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能裝備、智能終端、智能電子器件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展5G商用、北斗應(yīng)用等前沿產(chǎn)業(yè)，推進寧波軟件園建設(shè)，創(chuàng)建特色型軟件名城。三是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。依托寧波港航物流、制造業(yè)、大宗商品、海洋經(jīng)濟等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造一批資源整合能力強、新價值創(chuàng)造能力強、國際競爭力強的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，大力發(fā)展共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。四是建立落后產(chǎn)能退出和產(chǎn)業(yè)升級機制。通過政策引導、資金扶持、要素制約和執(zhí)法監(jiān)管等合法合規(guī)手段，有序推動高耗能、重污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作；加大對低效用地和城中村空置用地等存量土地的盤活整合和開發(fā)利用，清理制約人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動的制度障礙，為高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰讓發(fā)展空間。

全面轉(zhuǎn)換發(fā)展動能。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，要把創(chuàng)新擺在高質(zhì)量發(fā)展的核心位置，推動寧波經(jīng)濟增長加快從依靠要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。一是推進科創(chuàng)資源引領(lǐng)集聚。以“一廊”（甬江科創(chuàng)大走廊）、“三城”（新材料科技城、國際海洋生態(tài)科技城、航天智慧科技城）為重點，全面推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)；積極推進智能成型技術(shù)、磁性材料及其應(yīng)用等制造行業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，爭創(chuàng)國家級石墨烯創(chuàng)新中心；實施新能源汽車、智能器件/先進半導體芯片及應(yīng)用軟件、種子種業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等10個“科技創(chuàng)新2025”重大專項。二是增強科研院所支撐能力。提出面向產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高校布局和學科專業(yè)體系方向，深入實施“名校名院名所”引進工程，加快推進“四院、三校、兩中心”建設(shè)，努力形成教育和產(chǎn)業(yè)良性互動的發(fā)展格局和需求導向的人才培養(yǎng)模式；依托科技型龍頭企業(yè)，建設(shè)一批企業(yè)大學和企業(yè)研究院，支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)開展研發(fā)、成果推廣和應(yīng)用，推動技術(shù)創(chuàng)新、標準研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。三是推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。以深入推進國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)為依托，整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，推動建設(shè)“產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟工程，加強區(qū)縣級科技大市場、“互聯(lián)網(wǎng)+”科技大市場建設(shè)，發(fā)展科技交易服務(wù)機構(gòu)，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加快科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。四是加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。進一步推進大學生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中心和專業(yè)孵化建設(shè)，引入高端專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，提供創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)指導、資源獲取、政策咨詢、資本對接等服務(wù)，開展高校教師及學生創(chuàng)業(yè)實訓，指導大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，幫助創(chuàng)業(yè)項目孵化落地。

提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。面對當前企業(yè)普遍反映的“融資難”問題，應(yīng)堅持以加強金融服務(wù)實體經(jīng)濟為重點突破口，全力破除這一影響寧波經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要障礙。一是大力發(fā)展科技金融。研究支持科技銀行提供各類科技信貸產(chǎn)品的政策措施，引進培育天使、創(chuàng)投等專業(yè)機構(gòu)，形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系；支持金融機構(gòu)設(shè)立科技金融專營機構(gòu)，完善知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，深入推進科技和金融結(jié)合發(fā)展。二是提高政府產(chǎn)業(yè)基金市場化運作能力。探索政府產(chǎn)業(yè)基金項目投資市場化，在保證風險可控的同時，積極探索通過可轉(zhuǎn)債等市場化方式投資標的公司。通過與金融資本和社會資本合作設(shè)立子基金等方式，積極引入社會資本和市場化基金管理團隊。三是創(chuàng)新保險資金融資功能。擴大小額貸款保證保險業(yè)務(wù)規(guī)模，完善裝備首臺（套）、新材料首批次應(yīng)用保險機制和融資租賃支持機制，吸引保險資金加大對實體經(jīng)濟特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)責任險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險、專利保險等科技保險產(chǎn)品。四是擴大小微企業(yè)信貸供給。推進科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點，開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，設(shè)立本土信貸風險補償基金、過橋轉(zhuǎn)貸資金池等。五是發(fā)展直接融資。全方位實施以企業(yè)上市和并購重組為核心的“鳳凰行動”計劃，鼓勵骨干優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，支持寧波股權(quán)交易中心發(fā)展和企業(yè)掛牌融資，拓展公司債、企業(yè)債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等債權(quán)融資。

加強內(nèi)外開放協(xié)同。高水平的開放是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的驅(qū)動力。對寧波這樣的外向型經(jīng)濟大市而言，更要努力把港口最大資源、開放最大優(yōu)勢的作用發(fā)揮到極致，尤其應(yīng)該進一步加強對內(nèi)對外開放協(xié)同，通過開放發(fā)展倒逼改革、促進發(fā)展。一是積極參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)。優(yōu)化完善浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)方案，推動形成“一區(qū)多片”格局，確保成為浙江自貿(mào)區(qū)擴區(qū)的優(yōu)先區(qū)。加快國家自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗在寧波復制推廣落地。深化在長三角區(qū)域一體化框架下的自貿(mào)港建設(shè)研究。二是創(chuàng)建“一帶一路”中國—意大利（寧波）園區(qū)。立足中意雙方合作需求和特色優(yōu)勢，聚焦先進制造、經(jīng)貿(mào)交流、文體旅游、科技創(chuàng)新、第三方市場等重點領(lǐng)域，引進實施一批合作的示范項目、重大平臺。建立中意雙邊交流機制，制定中意雙方合作項目清單，建立雙邊企業(yè)（項目）投資數(shù)據(jù)庫，支持在甬意資企業(yè)增資擴產(chǎn)和加大市場開發(fā)力度。三是創(chuàng)新國際貿(mào)易展會。深化“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，整合國際貿(mào)易創(chuàng)新資源，提升發(fā)展中國—中東歐國家投資貿(mào)易博覽會，對接上海中國國際進口博覽會，謀劃提升國際會展水平和層次，建設(shè)以中東歐為特色的進口商品展銷平臺，以高水平會展平臺推動形成國際貿(mào)易新高地。四是高水平推進長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。以加強與上海的對接合作為重點，積極創(chuàng)建浙滬合作示范區(qū)，深化創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)布局合作，積極融入長三角一體化發(fā)展；積極推進杭紹甬一體化，推動杭州的數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢、之江實驗室等創(chuàng)新資源和寧波的實體經(jīng)濟進行優(yōu)勢互補，爭創(chuàng)國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；協(xié)同加快義甬舟開放大通道建設(shè)，全面參與浙江省大灣區(qū)建設(shè)。五是深化港城互動發(fā)展。持續(xù)提升寧波港口運營、國際化業(yè)務(wù)、水運資源、港口物流、航運服務(wù)水平，建設(shè)完善現(xiàn)代物流平臺，進一步擴大港口發(fā)展優(yōu)勢；加強貨運服務(wù)、船舶設(shè)計、航運交易、航運金融、航運保險、航運信息、海事仲裁、法律和航運教育培訓等領(lǐng)域的市場主體的引進培育。

擴大社會高質(zhì)量供給。經(jīng)過改革開放以來四十年發(fā)展，寧波居民整體收入水平已居全國前列，消費需求十分廣闊，應(yīng)以滿足人民群眾對美好生活需求為著眼點，充分釋放高端消費需求，進而帶動供給端升級，積極打造國際消費中心城市。一是推進消費領(lǐng)域拓展。大力發(fā)展旅游文化、體育教育、健康養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計等服務(wù)消費，以及保險消費、信息消費、文化消費、進口消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費等新熱點。二是鼓勵發(fā)展新零售。支持智慧零售、跨界零售、無人零售、綠色零售等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，支持發(fā)展零售創(chuàng)新孵化平臺和技術(shù)應(yīng)用服務(wù)平臺；推動城市商圈建設(shè)一批集社交化、情景化和智能化等服務(wù)功能于一體的智慧商圈。三是推動傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動百貨店、大型超市應(yīng)用大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)手段，由傳統(tǒng)銷售商品場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費等復合型零售商轉(zhuǎn)型；推動傳統(tǒng)零售企業(yè)由商品銷售轉(zhuǎn)向“商品+服務(wù)”并重，提升用戶體驗。四是推進商旅文融合聯(lián)動。建立健全全市商旅文體會聯(lián)動機制，加強商業(yè)、旅游、文化、體育、會展項目互聯(lián)互動；推動重點區(qū)域內(nèi)的商旅文體會設(shè)施與交通樞紐的開放與聯(lián)通，打造體驗式消費孵化環(huán)境。五是擴大中高端社會產(chǎn)品供給。以“三同”（同線同標同質(zhì)）為重點方向，鼓勵和引導外向型企業(yè)主動執(zhí)行國內(nèi)外最高產(chǎn)品標準，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、贏市場，通過豐富和改善產(chǎn)品供給滿足國內(nèi)消費質(zhì)量需求。

完善高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。制度就是競爭力，就是軟實力。優(yōu)良的制度環(huán)境是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)以提升政府治理能力為抓手，堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷釋放推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。一是著力優(yōu)化市場競爭環(huán)境。以負面清單制度為導向，致力于消除市場準入的隱形障礙，持續(xù)降低制度性交易成本，確立競爭在市場經(jīng)濟運作中的基礎(chǔ)性地位，進一步打破行政性壟斷，建立公平、有序的競爭市場；關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)“贏者通吃”帶來的市場壟斷，引導和促進新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；大力提倡自由競爭和公平競爭，加強對市場運行情況的監(jiān)管，加大不正當競爭行為的處罰力度，增大違規(guī)成本。二是強化要素資源統(tǒng)籌。深化完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點和土地要素資源配置市場化改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理運營機制，提高公共要素資源配置的效率效能。三是營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。提倡創(chuàng)新資源的進出自由，全面消除阻礙創(chuàng)新要素順暢有序流動的各種壁壘，著力打造更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共載體和交流空間，提供各種要素碰撞的機會，建設(shè)創(chuàng)新文化，致力于降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的風險，更大力度地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。四是健全產(chǎn)權(quán)制度體系。包括健全知識產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和數(shù)據(jù)信息等非傳統(tǒng)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，在此基礎(chǔ)上建立健全產(chǎn)權(quán)市場制度，促進各類產(chǎn)權(quán)作為資源配置要素自由流通。五是加強社會信用體系建設(shè)。加強市公共信用信息平臺與普惠金融信用信息服務(wù)平臺、行政審批、行政監(jiān)管等平臺對接，健全信用聯(lián)合獎懲工作機制，積極鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)參與行業(yè)信用建設(shè)，加快構(gòu)建和完善以企業(yè)和個人信用為基礎(chǔ)，政府信用為保障的制度健全、覆蓋廣泛、監(jiān)督有力的社會信用體系。六是持續(xù)提升審批效能。加大“放管服”改革力度，進一步整合內(nèi)部資源、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、簡化審批程序，實現(xiàn)審批環(huán)節(jié)的“減法”和審批效率的“加法”，推進構(gòu)建“最多跑一次”長效化機制，進一步優(yōu)化商事審批流程。七是全面打造有利于吸引人才的政策體系。深入實施“3315計劃”“泛3315計劃”“資本引才計劃”，啟動實施青年才俊儲備計劃，加大對頂尖人才、海外工程師、高技能人才、高校畢業(yè)生等各類人才的引進培養(yǎng)力度，加快構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動、政府市場聯(lián)動的人才住房保障體系，推進以能力業(yè)績考核為核心的人才評價、激勵機制改革，打造全國一流的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（作者為寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院副院長）