牢記總書記囑托 奮力寫好“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展新答卷

去年2月28日，習(xí)近平總書記給余姚橫坎頭村全體黨員寫來回信，在信中充分肯定了橫坎頭村黨組織在發(fā)展紅色旅游、利用綠色資源、壯大特色農(nóng)業(yè)等方面取得的成績，勉勵(lì)他們傳承好紅色基因，再接再厲、苦干實(shí)干，努力建設(shè)富裕、文明、宜居的美麗鄉(xiāng)村。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)寧波改革發(fā)展的高度重視和親切關(guān)懷，讓我們備受鼓舞、倍感振奮。習(xí)近平總書記的肯定和期望，既是一種莫大榮幸，更是一份重大責(zé)任。一年來，全市各級(jí)牢記習(xí)近平總書記殷殷重托，牢記職責(zé)使命，緊緊圍繞“傳承紅色基因、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”進(jìn)行積極探索，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作都取得了顯著成績。

今明兩年是我市高水平全面建成小康社會(huì)決勝期，“三農(nóng)”工作還有許多必須完成的硬任務(wù)。這些任務(wù)能否完成好，直接關(guān)系到高水平全面建成小康社會(huì)的成色和含金量。我們一定要始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，聚力克難攻堅(jiān)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處，奮力寫好“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展新答卷，用實(shí)際行動(dòng)回報(bào)總書記的關(guān)心厚愛，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。

一、加大統(tǒng)籌力度，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合

城鄉(xiāng)融合是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。各地各部門要積極圍繞創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行示范區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

一要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控。各級(jí)自然資源和規(guī)劃局要發(fā)揮機(jī)構(gòu)整合的整體效率，制定實(shí)施“多規(guī)合一”工作方案，建立全域一張圖規(guī)劃編制管理機(jī)制，切實(shí)解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)“兩張皮”、相互打架難落地問題，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)融合。要堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，扎實(shí)做好村莊規(guī)劃編制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村空間、要素、產(chǎn)業(yè)、資源配置的規(guī)劃管控。年底前，應(yīng)編規(guī)劃的行政村要全面完成規(guī)劃編制與報(bào)批工作。要大力推廣駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，已經(jīng)明確的規(guī)劃要加大執(zhí)行力度，避免建了拆、拆了建，折騰來折騰去“翻燒餅”。

二要提升城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)功能。要大力推進(jìn)衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)研究解決振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化投資環(huán)境、提升集鎮(zhèn)品質(zhì)等問題，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚和輻射功能。要引進(jìn)有實(shí)力的投資主體，高質(zhì)量建設(shè)特色小鎮(zhèn)，形成一批具有較大影響力的特色小鎮(zhèn)，為城市人才、技術(shù)、資金等向鄉(xiāng)村流動(dòng)提供載體和平臺(tái)。要在抓好小城鎮(zhèn)綜合環(huán)境整治的同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把美麗城鎮(zhèn)打造成聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、輻射周邊的美麗工程。同時(shí)，要謀劃推進(jìn)“小集鎮(zhèn)式”中心村建設(shè)，完善中心村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)。

三要夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩件事。第一件是“四好農(nóng)村路”建設(shè)問題。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)資金管理，建立健全管理養(yǎng)護(hù)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊創(chuàng)建，重點(diǎn)要在打通市域內(nèi)跨區(qū)縣（市）斷頭路、改造危橋隧道、提升公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等方面取得新進(jìn)展。第二件是“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)問題。要按照適度超前原則，抓緊做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)措施，開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，打好數(shù)字田園、農(nóng)村電商、公共服務(wù)數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理智慧化“組合拳”，讓鄉(xiāng)村跟上數(shù)字化時(shí)代步伐。

四要優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)。要健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化機(jī)制，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。當(dāng)前要著重抓好農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老三件事。農(nóng)村教育，要從政策制度、待遇保障、平臺(tái)搭建等多方面采取有效措施，讓更多優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村任教。農(nóng)村醫(yī)療，要堅(jiān)持分級(jí)診療，完善“雙下沉、兩提升”長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置和功能升級(jí)。農(nóng)村養(yǎng)老，要落實(shí)《寧波市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老各項(xiàng)政策，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。

二、突出優(yōu)化提升，高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)下行壓力越大、不確定因素越多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“壓艙石”作用就越凸顯。必須堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合效益和競爭力。

一要抓新型經(jīng)營主體引育。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量，關(guān)鍵在發(fā)展新型經(jīng)營主體。要結(jié)合省萬家經(jīng)營主體提升工程的實(shí)施，加快本土新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展模式創(chuàng)新，支持各類主體集群集聚發(fā)展，參與都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)等建設(shè)，提高規(guī)模經(jīng)營水平。要完善家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，清理空殼合作社，推動(dòng)經(jīng)營主體提高發(fā)展質(zhì)量。要深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)服務(wù)體系建設(shè)，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)引進(jìn)有品牌、有實(shí)力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策研究，盡快推出一批管用的扶持措施。

二要抓農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。全市共有市級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品360個(gè)，品牌多但叫得響的名牌少，與省外先進(jìn)地區(qū)相比仍存在不少差距。要著力做強(qiáng)區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌三類品牌。重點(diǎn)做好“特”字文章，形成一批“小而美”特色品牌。品牌是表，質(zhì)量是里，有了里子，才更有面子。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放到突出位置，健全質(zhì)量安全追溯體系，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全過程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品既安全又優(yōu)質(zhì)。近期要重點(diǎn)關(guān)注非洲豬瘟防控，堅(jiān)決杜絕外來疫情輸入，確保舌尖上的安全。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，確保農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展取得實(shí)效。

三要抓農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。目前我市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新總體水平還不高。必須發(fā)揮科技創(chuàng)新關(guān)鍵作用，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。要堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓研發(fā)，就是要鼓勵(lì)更多企業(yè)、高校和科研院所承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，積極推動(dòng)與中國農(nóng)科院戰(zhàn)略合作協(xié)議落地落實(shí)，通過科技攻關(guān)和科技創(chuàng)業(yè)，開發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技供給水平；一手抓轉(zhuǎn)化，就是要支持“星創(chuàng)天地”創(chuàng)建，創(chuàng)新完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)模式，打通科技服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“最后一公里”。

四要抓產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，努力實(shí)現(xiàn)更高目標(biāo)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。重點(diǎn)要抓好兩件事。一是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)。加快培育一批深加工領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，吸納更多當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，到今年底全市農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到69%以上。二是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。要整合旅游資源和完善旅游業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游由點(diǎn)狀發(fā)展向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村田園綜合體，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)升級(jí)。同時(shí)，加緊研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展的績效評(píng)價(jià)、政績考核指標(biāo)。

三、聚力景區(qū)打造，高質(zhì)量建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

近年來，全國很多地方都在學(xué)習(xí)美麗鄉(xiāng)村“浙江經(jīng)驗(yàn)”。從我市情況看，經(jīng)過多年來的努力，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)走在了全省前列，但后有追兵，競爭越來越激烈，如果不加力、加碼，就會(huì)被別人超越。我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快打造“大花園大景區(qū)”，為全國全省提供寧波樣板。

一要推進(jìn)景區(qū)化村莊創(chuàng)建。我市A級(jí)景區(qū)村莊占全市村莊比例僅為六分之一，景區(qū)村莊創(chuàng)建的任務(wù)艱巨。要深入實(shí)施“千村景區(qū)化”美麗鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，強(qiáng)化3A級(jí)景區(qū)村莊對(duì)標(biāo)落實(shí)，將創(chuàng)建任務(wù)逐年分解到各區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），確保2021年完成1000個(gè)以上的A級(jí)景區(qū)村莊創(chuàng)建任務(wù)，其中3A級(jí)達(dá)到150個(gè)以上。在景區(qū)化村莊創(chuàng)建過程中，要加快推動(dòng)農(nóng)房設(shè)計(jì)落地，加強(qiáng)村莊規(guī)劃、風(fēng)貌引導(dǎo)，打造一批農(nóng)民喜聞樂見，既有現(xiàn)代功能又有鄉(xiāng)土氣息的新農(nóng)村、新農(nóng)居。

二要推進(jìn)人居環(huán)境整治。去年以來，我市啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升三年行動(dòng)，這項(xiàng)行動(dòng)起步好，成效明顯。要按照中央、省委的要求，再接再厲、毫不松懈，持續(xù)推進(jìn)廁所革命，突出抓好農(nóng)村生活污水垃圾治理、村容村貌提升，堅(jiān)決打好改善農(nóng)村人居環(huán)境這場硬仗。要聚焦農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生突出問題，深入開展村莊清潔行動(dòng)，確保村莊干凈、整潔、有序。農(nóng)民群眾不僅是環(huán)境整治的受益者，更是重要的參與者、建設(shè)者。要把發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾貫穿于村莊整治的全過程，引導(dǎo)農(nóng)民自主實(shí)施或參與村莊整治。

三要推進(jìn)大棚房整治?！按笈锓俊眴栴}專項(xiàng)清理整治工作，是習(xí)近平總書記親自部署的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。從我市來看，“大棚房”整治形勢不容樂觀。各地各部門要提高政治站位，像抓“三改一拆”一樣全力做好“大棚房”整治工作，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象。要落實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任，強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，做到責(zé)任明確到點(diǎn)、任務(wù)落實(shí)到人。要注意方式方法，既堅(jiān)持依法推進(jìn)不含糊，對(duì)占用基本農(nóng)田的違章建筑堅(jiān)決予以拆除，又要保護(hù)各方合法利益，防止激化矛盾。要認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)，形成行之有效的體制機(jī)制，確保一次整改、長期有效。

四、強(qiáng)化增收攻堅(jiān)，高質(zhì)量推進(jìn)富民強(qiáng)村

農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心。這幾年農(nóng)民收入增長的速度較快，但城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。我們要認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，挖掘增收潛力，拓寬增收渠道，努力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。

一要打好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。群眾致富的最大潛力在創(chuàng)業(yè)。要完善各類創(chuàng)業(yè)扶持政策，推動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、能人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民通過創(chuàng)業(yè)增收。要重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，完善各類創(chuàng)業(yè)孵化基地功能，讓更多的農(nóng)民在家門口創(chuàng)業(yè)。要抓好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，完善新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理，培育一批“農(nóng)創(chuàng)客”“新農(nóng)人”，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍。

二要打好低收入農(nóng)戶攻堅(jiān)戰(zhàn)。去年全市低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)人均收入12841元，同比增長14.3%，這很不容易。但是要看到，全市目前還有低收入農(nóng)戶5.1萬戶、8.4萬人，其中1.2萬人收入在1萬元以下，這些人大多患有重病或殘疾。要守住一個(gè)都不掉隊(duì)的底線，創(chuàng)新精準(zhǔn)幫扶機(jī)制和精準(zhǔn)綜合施策，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力和社會(huì)保障水平，確保到2020年低收入農(nóng)戶人均收入達(dá)到1.8萬元，基本消除1萬元以下低收入農(nóng)戶。對(duì)有就業(yè)意愿和能力的低收入農(nóng)戶，要加大就業(yè)幫扶力度，引導(dǎo)他們參與村莊保潔、治安、養(yǎng)老護(hù)理等公益性崗位，增加勞務(wù)收入。對(duì)沒就業(yè)能力的，要加大兜底幫扶力度，建立健全新型社會(huì)救助體系，切實(shí)解決因病致貧返貧問題。

三要打好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機(jī)制不活、“造血”功能不強(qiáng)的問題依然存在，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵要在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營方式上有所創(chuàng)新和突破。去年以來，各地進(jìn)行了實(shí)踐探索，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加快復(fù)制推廣。同時(shí)，要積極探索股份制、租賃制、合作制、混合制等多種發(fā)展模式，進(jìn)一步提高村集體經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展能力，確保今年全市所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入30萬元以上。

五、加強(qiáng)制度供給，高質(zhì)量深化農(nóng)村改革

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要以土地制度改革為牽引，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革。這對(duì)于我們來講是個(gè)難得的機(jī)遇，各地各有關(guān)部門一定要搞好謀劃、深入推進(jìn)，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

一要深化農(nóng)村土地制度改革。新一輪農(nóng)村改革的主線，仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。近幾年，各地結(jié)合實(shí)際，在土地制度改革方面作了大量實(shí)踐。但是這些成效還是初步的、零星的，各地要集成創(chuàng)新，盡快讓這些星星之火形成燎原之勢，讓土地等鄉(xiāng)村資源不斷轉(zhuǎn)化增值。要深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，依法賦予農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)權(quán)能，更好地讓土地經(jīng)營權(quán)活起來。要抓緊抓實(shí)宅基地“三權(quán)分置”改革，及時(shí)總結(jié)象山經(jīng)驗(yàn)，加快復(fù)制推廣，爭取列入國家級(jí)試點(diǎn)，讓這項(xiàng)工作像小微權(quán)力、村民說事一樣，成為我市在國內(nèi)有影響力的改革亮點(diǎn)。這里要特別強(qiáng)調(diào)全域土地綜合整治問題。浙江是全國唯一的試點(diǎn)省份，這個(gè)試點(diǎn)含金量很高，對(duì)改變農(nóng)村耕地保護(hù)碎片化、建設(shè)用地?zé)o序化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)“低散弱”以及農(nóng)村危舊房改造都有重大意義。要抓住機(jī)遇，用足用好這個(gè)試點(diǎn)，盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地，提高土地節(jié)約集約利用水平，讓農(nóng)村“沉睡”的資產(chǎn)變成農(nóng)民的“聚寶盆”。

二要深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。去年我市整市列入全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，既是對(duì)我市工作的肯定，也提出了更高要求。各地各部門要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，健全機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任，確保今年10月底前完成試點(diǎn)任務(wù)，為全國深化改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前重點(diǎn)要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用等制度，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，努力在成員資格認(rèn)定、賦權(quán)活能、資產(chǎn)管理等方面取得新突破。

三要深化農(nóng)村金融改革。要持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的融資支持。最近，中辦、國辦連續(xù)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》兩個(gè)文件，著力降低“三農(nóng)”綜合融資成本，緩解“三農(nóng)”融資難融資貴問題。各地各部門要提高金融服務(wù)“三農(nóng)”重要性認(rèn)識(shí)，加大工作力度，通過獎(jiǎng)補(bǔ)支持、資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、績效考核等措施，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有作用。要加快完善銀行普惠事業(yè)部機(jī)制和農(nóng)信社改制，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)強(qiáng)化“三農(nóng)”信貸資源配置，引導(dǎo)更多資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，確保普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于各項(xiàng)貸款平均增速。要提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力，豐富完善創(chuàng)新型指數(shù)保險(xiǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)小額貸款保證保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)互助社，擴(kuò)大“三農(nóng)”保險(xiǎn)覆蓋面。

六、完善治理機(jī)制，高質(zhì)量提升鄉(xiāng)村善治

加快社會(huì)治理創(chuàng)新，走好鄉(xiāng)村善治之路是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的新要求。必須學(xué)好用好楓橋新經(jīng)驗(yàn)，以基層黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)更加和諧有序。

一要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。習(xí)近平總書記在回信中指出，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)，黨員隊(duì)伍必須過硬。要盡早啟動(dòng)軟弱渙散黨支部全面排查，把摸清問題作為整頓工作的重要突破口，強(qiáng)化對(duì)癥下藥、跟蹤問效，對(duì)已經(jīng)整頓的黨組織要持續(xù)開展“回頭看”，嚴(yán)防問題反彈。要落實(shí)“村書記與村主任一肩挑”和“五年換屆”的新要求，深化實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村人才回歸、第一書記選派等工作，高質(zhì)量打造農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍。今年要實(shí)現(xiàn)大專以上學(xué)歷村支書超過30%，“雙帶型”村書記超過70%。要緊盯村黨組織“自轉(zhuǎn)有余、公轉(zhuǎn)不足”的問題，加強(qiáng)村黨組織對(duì)村級(jí)各類組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)方式方法，做深做實(shí)黨群同心圓，全面激發(fā)共建共享的內(nèi)生動(dòng)力。

二要加強(qiáng)“三治結(jié)合”體系建設(shè)。要按照“鞏固成果、擴(kuò)大覆蓋、完善提高”的要求，加大“三治結(jié)合”體系建設(shè)推廣力度，全面提升農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。重點(diǎn)要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理組織基礎(chǔ)，培育發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會(huì)等社會(huì)組織，發(fā)揮社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的作用。要抓實(shí)工作載體，加快打造小微權(quán)力和村民說事制度升級(jí)版，推動(dòng)“最多跑一次”改革向鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）延伸、“四個(gè)平臺(tái)”向鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)善治示范村創(chuàng)建，打造一批“三治結(jié)合”先進(jìn)典型，今年要?jiǎng)?chuàng)建善治示范村250個(gè)。要推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作，深化農(nóng)村文化禮堂建設(shè)和文明示范線建設(shè)，發(fā)揮好德治“春風(fēng)化雨”作用。要整合各種送文化品牌，深化落實(shí)各項(xiàng)文化惠民措施，促進(jìn)村民文化娛樂消費(fèi)，提高農(nóng)民素養(yǎng)。

三要加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村平安穩(wěn)定是全社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。要深化治安防控體系建設(shè)，緊盯社會(huì)治安、環(huán)境污染、食品藥品安全等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專項(xiàng)治理，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”，打造嚴(yán)密精細(xì)“一張網(wǎng)”。全市各級(jí)要做好農(nóng)村信訪工作，建立健全化解矛盾糾紛第三方參與機(jī)制，推動(dòng)信訪案件、積案妥善解決，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。要深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，把“掃黑除惡”和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，緊盯把持基層政權(quán)、宗族勢力橫行一方、招投標(biāo)、工程建筑、海涂養(yǎng)殖等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大排查力度，堅(jiān)決遏制和防范黑惡勢力滲透蔓延。

實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展，前景十分廣闊，任務(wù)十分艱巨，使命十分光榮。我們要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，堅(jiān)定不移地沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，善于攻堅(jiān)克難，敢于“爭”“攀”創(chuàng)新，為寧波實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富作出不懈的努力！

（摘自鄭柵潔同志2月27日在習(xí)近平總書記重要回信再學(xué)習(xí)動(dòng)員會(huì)暨市委農(nóng)村工作會(huì)議上的講話）