肯尼亞蒙內(nèi)鐵路及其債務(wù)問題現(xiàn)狀

張錫武

去年10月26日，來自肯尼亞航空（Kenya Airways）的航班首次完成了由內(nèi)羅畢直達(dá)美國紐約的飛行任務(wù)。就在首航儀式前，肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔（Uhuru Kenyatta）接受了美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）主持人理查德·奎斯特（Richard Quest）的專訪。這位業(yè)內(nèi)頗有名氣的媒體人在采訪肯尼亞總統(tǒng)時(shí)并沒有暢談首航本身，反而主動(dòng)提及該國的債務(wù)問題，并屢屢將矛頭引向中國，結(jié)果遭到了肯雅塔總統(tǒng)的一頓回懟。實(shí)際上，類似的場景我們聽到或見到的太多了。西方尤其是來自美國的媒體曾在不同的場合大肆抹黑中國，炒作所謂的“新殖民主義”或“債務(wù)陷阱論”。但結(jié)果都無一例外，每次提出必遭相關(guān)各方的駁斥。

明眼人都能看出，美國等西方國家抹黑中國、編造“債務(wù)陷阱”謬論的險(xiǎn)惡用心，實(shí)際是為了嚇阻非洲進(jìn)一步與中國開展合作，阻止其推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治獨(dú)立，以防脫離西方國家的控制。所謂“債務(wù)陷阱”其實(shí)不過是“嫉妒的聲音”。正如肯雅塔所言，來自中國的債務(wù)與其他國家或國際機(jī)構(gòu)的債務(wù)并沒有什么區(qū)別，肯尼亞是從中國借了錢，但同時(shí)也向美、法、日本等國借了錢。而且，這些錢是用來縮小基礎(chǔ)設(shè)施差距、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的。例如，該國的醫(yī)療體系是和美國通用電氣等公司合作的，這些資金支持是其在醫(yī)療領(lǐng)域展開工作的支柱。日本是肯尼亞港口開發(fā)項(xiàng)目的最大貸款人，沒有日本的支持，就沒有肯尼亞的蒙巴薩港。在電力和能源領(lǐng)域，沒有法國開發(fā)署的支持，肯尼亞也不會(huì)有今天取得的成就。那么，肯尼亞實(shí)際的債務(wù)情況是怎樣的呢？先來說說蒙內(nèi)鐵路的故事。

蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營現(xiàn)狀

肯尼亞“蒙巴薩-內(nèi)羅畢標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路”（SGR，簡稱“蒙內(nèi)鐵路”）全長480公里，連接肯尼亞首都及第一大城市內(nèi)羅畢和東非第一大港蒙巴薩，是首個(gè)使用中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)、中國資金與中國設(shè)備的境外鐵路項(xiàng)目。整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)在38億美元，2014年12月開始施工建設(shè)，2017年5月底正式建成通車。作為肯尼亞獨(dú)立以來修建的最大基建工程，蒙內(nèi)鐵路由中國路橋公司（China Road and Bridge Corporation）承建，全線采用中國標(biāo)準(zhǔn)，是繼本格拉鐵路、阿卡鐵路和亞吉鐵路之后，非洲大陸上出現(xiàn)的又一條“中國制造”鐵路。按照遠(yuǎn)期規(guī)劃，蒙內(nèi)鐵路及其延長線將連接肯尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪、坦桑尼亞以及南蘇丹六個(gè)國家，最終形成東非鐵路網(wǎng)。

蒙內(nèi)鐵路整個(gè)項(xiàng)目原計(jì)劃在60個(gè)月完成，但實(shí)際施工周期只有30個(gè)月便提前交付。中國路橋以EPC模式（設(shè)計(jì)、采購和建設(shè)總承包商）總承包負(fù)責(zé)全程建設(shè)，其母公司中交集團(tuán)（China Communications Construction Group）作為決策主體，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的決策及重大方案的審批。鐵路建成后，中國交建東非區(qū)域中心、中國路橋肯尼亞辦事處整合相關(guān)資源，成立蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營公司（也叫“非洲之星鐵路運(yùn)營公司”，Africa Star Railway Operation Company Limited），負(fù)責(zé)線路的后續(xù)運(yùn)營及維護(hù)工作。

自2017年5月底通車以來，蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營公司圍繞肯尼亞的實(shí)際需要，保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)持續(xù)供應(yīng)。當(dāng)前，蒙內(nèi)鐵路每天能開行客運(yùn)列車2對(duì)（4列），平均上座率達(dá)到90%以上，并開行9對(duì)（18列）貨車。截至到今年5月31日，已累計(jì)運(yùn)送300萬名旅客，運(yùn)送44萬個(gè)標(biāo)箱，安全運(yùn)營731天。同時(shí)，蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營公司在不斷實(shí)現(xiàn)客運(yùn)提質(zhì)、擴(kuò)大品牌影響力的基礎(chǔ)上，根據(jù)肯尼亞人民的出行特點(diǎn)，主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，高質(zhì)量完成了業(yè)主要求，并陸續(xù)圓滿完成了肯尼亞總統(tǒng)、烏干達(dá)總統(tǒng)與交通部長莫妮卡及世界銀行代表團(tuán)一行231人等重點(diǎn)旅客的運(yùn)輸任務(wù);同時(shí)，該公司不斷優(yōu)化運(yùn)輸組織，與肯尼亞港務(wù)局、鐵路局一道積極參與貨運(yùn)營銷，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸組織效率和效益的大力提升，滿足了運(yùn)維合同中裝運(yùn)品類的要求，提前實(shí)現(xiàn)了蒙內(nèi)鐵路可研中客貨運(yùn)輸遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)運(yùn)能。

在創(chuàng)收方面，肯尼亞國家統(tǒng)計(jì)局（Kenya National Bureau of Statistics）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自蒙巴薩和內(nèi)羅畢之間采用標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路（SGR，即蒙內(nèi)鐵路）列車服務(wù)以來，鐵路運(yùn)輸活動(dòng)蓬勃發(fā)展，極大促進(jìn)了鐵路運(yùn)輸業(yè)的增長?？瓦\(yùn)和貨運(yùn)里程翻了一番還多，旅客人次和貨運(yùn)噸位在此期間大幅增加。其中，鐵路客運(yùn)收入從2017年的7億肯尼亞先令（以2017年肯先令兌美元平均匯率103.41計(jì)算，約合677萬美元，下同）增加到了2018年的17.43億肯先令（以2018年平均匯率101.29計(jì)算，約合1721萬美元，下同）。同樣，客運(yùn)量也從2017年的309.6萬人次增加到2018年的448.9萬人次，增幅為45.0%。與此同時(shí)，由于標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路引入了貨運(yùn)服務(wù)，肯尼亞的鐵路貨運(yùn)量從2017年的114.7萬噸增加到2018年的354.4萬噸，增長了兩倍多。鐵路貨運(yùn)收入從2017年的30億肯先令（約合2901萬美元）增加到2018年的98億肯先令（約合9675萬美元）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年末，光是蒙內(nèi)鐵路一條線路實(shí)現(xiàn)的運(yùn)輸收入就累計(jì)達(dá)到了1.03億美元（含貨運(yùn)及客運(yùn)），以上還不包括鐵路通車后帶動(dòng)沿線旅游、餐飲、住宿等相關(guān)需求增長所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益。可以說，蒙內(nèi)鐵路這條交通大動(dòng)脈無論是現(xiàn)在還是未來，都將有力拉動(dòng)肯尼亞經(jīng)濟(jì)增長。

肯尼亞實(shí)際債務(wù)情況

作為肯方重要的交通運(yùn)輸樞紐，蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目所需資金的90%均來自中國進(jìn)出口銀行（China Export-Import Bank）提供的貸款，包括商業(yè)貸款與優(yōu)惠貸款，而肯尼亞政府要做的事，逐年撥款負(fù)擔(dān)剩余10%的資金。不過，由于該優(yōu)惠貸款的寬限期在2019財(cái)年年中結(jié)束，肯政府從今年七月開始就要支付貸款的本金部分，使其財(cái)政壓力陡增。同時(shí)，面對(duì)本國無法及時(shí)償還中方貸款將引發(fā)的后果，甚至政府屆時(shí)將會(huì)“以資抵債”等行為，該國民眾表達(dá)了自己的擔(dān)憂，而關(guān)于“蒙巴薩港口將被中國接管”的傳言更是不絕于耳。那么，肯尼亞實(shí)際的債務(wù)情況又如何呢？

根據(jù)肯尼亞國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2014年到2018年，按當(dāng)前市場價(jià)格計(jì)算，肯尼亞政府公共債務(wù)的凈增長（以占GDP的百分比計(jì)）分別為-9.9%、-8.0%、-8.7%、-8.0%和-7.2%，也就是說連續(xù)五年呈下降趨勢。可以看出，形勢實(shí)際上是在不斷好轉(zhuǎn)的。若以市場價(jià)格計(jì)算，肯尼亞2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比上一年度增長了6.3%，達(dá)到89，049.84億肯先令（按當(dāng)年肯先令兌美元平均匯率101.29計(jì)算，約合879.16億美元）。而截至當(dāng)年6月底，肯尼亞公共債務(wù)總額為45，376億肯先令，合447.98億美元，約占GDP總量的51%，其中外債部分占56.6%，合253.56億美元，占GDP的28.9%。專門核實(shí)涉及非洲各種資訊的網(wǎng)站“AfricaCheck.org”在2018年8月份發(fā)布的報(bào)告顯示，中國持有的肯尼亞債權(quán)占外債總額的21.3%，主要是投資的幾個(gè)大型基建項(xiàng)目近些年陸續(xù)開工所致，包括蒙內(nèi)鐵路及其延長線內(nèi)馬鐵路等。這樣算下來，肯尼亞欠中方的全部外債加起來也不過是其GDP總量的6%左右，遠(yuǎn)達(dá)不到部分國家所謂的跌入“債務(wù)陷阱”的程度。

肯尼亞乃至整個(gè)非洲國家面臨的債務(wù)問題有著復(fù)雜的歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況。從根本上說，這不只是個(gè)經(jīng)濟(jì)金融問題，也是不公正、不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序的產(chǎn)物。有分析指出，從2000年到2016年，中國對(duì)非貸款僅占非洲總體對(duì)外債務(wù)的1.8%，且主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)。迄今沒有任何一個(gè)非洲國家抱怨是因?yàn)橥袊献鞫萑雮鶆?wù)危機(jī);相反，很多非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人都積極評(píng)價(jià)中國對(duì)非投融資合作，期待同中國擴(kuò)大有關(guān)合作。很顯然，炒作中國貿(mào)易、投資、貸款造成“債務(wù)陷阱”，甚至損害非洲國家主權(quán)，是別有用心者捏造的荒謬言論，其目的是阻止非洲國家獲取用于維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和政治穩(wěn)定所必不可少的“資金氧氣”。炒作“債務(wù)陷阱”論旨在給非洲國家制造恐慌，其目的也是為了遏制非洲崛起，因?yàn)轭愃频募總z也曾用于遏制中國崛起。謠言散播者過去污蔑中國是個(gè)“空架子”，對(duì)非洲合作“口惠而實(shí)不至”，如今這一腔調(diào)已轉(zhuǎn)為指責(zé)中國以“債務(wù)陷阱”損害非洲國家主權(quán)，其險(xiǎn)惡目的是一樣的，“換湯不換藥”罷了。

“陷阱”還是“餡餅”？

商務(wù)部今年6月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年中非貿(mào)易額達(dá)到2042億美元，同比增長20%，其中自非洲進(jìn)口的商品增長了30%。中國已經(jīng)連續(xù)十年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國。不到20年，中非雙邊貿(mào)易額就從2000年的100億美元增長到了2018年的2000億多美元，增長了20多倍。另一方面，從2000年到2018年，中國對(duì)非直接投資的不到10億美元增加至2018年的1100多億美元，其中大部分用于資助非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非洲目前30%以上的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由中方資助和承建2014年以來，美、歐、日對(duì)非投資、貿(mào)易和援助大幅減少，但中國對(duì)非投資和援助仍保持著快速增長的勢頭。中國通過中非合作論壇等平臺(tái)向非洲提供了不附帶政治條件的投融資支持，幫助非洲建設(shè)了亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路等大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及其沿線經(jīng)濟(jì)走廊，為非洲國家實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

毫無疑問，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是任何一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的先決條件和必要因素，但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要花費(fèi)大量的資金。對(duì)于非洲這樣一個(gè)并不發(fā)達(dá)的大陸，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)然需要商業(yè)貸款、優(yōu)惠貸款或者援助資金的支持。世界上所有的銀行都一樣，不僅關(guān)心如何發(fā)放貸款，更在乎如何收回自己的貸款并獲取收益。任何金融機(jī)構(gòu)如果只貸款而不要求償還和回報(bào)，就會(huì)破產(chǎn)，中國自然也不例外。非洲國家處于發(fā)展需要借了很多債務(wù)，甚至還遇到了還債方面的困難。這些的確存在，但不代表我們就可以任由他人罔顧事實(shí)地抹黑，更不接受部分國家別有用心地指責(zé)。中國向非洲國家提供的貸款只是其外債的一部分。統(tǒng)計(jì)顯示，整個(gè)非洲現(xiàn)在所背負(fù)的外債總額大概有6萬億美元，其中38%是商業(yè)銀行貸款，36%是從世界銀行和國際貨幣基金組織等國際組織借貸，剩下26%是通過雙邊途徑從其他國家政府借貸。這幾年來中國對(duì)非洲的貸款確實(shí)有所增加，但仍是26%中的一小部分。而且，非洲國家普遍認(rèn)可中國的援助態(tài)度、理念和方式。中國對(duì)非援助與西方國家截然不同，從來不附加任何條件，受到了他們的真心歡迎。此外，中非合作見效快、合作效果實(shí)在也是不爭的事實(shí)。因此，非洲國家的債務(wù)問題是再清楚不過的事實(shí)，中國對(duì)非合作絕不是“陷阱”，而是“餡餅”。誠如我駐南非大使林松添今年7月在接受路透社駐南非辦公室記者專訪時(shí)所說的那樣，“如果中國在非洲制造債務(wù)危機(jī)和債務(wù)陷阱，那么，第一個(gè)跳進(jìn)陷阱的國家必然會(huì)是中國?！?/p>

作者簡介：

本文作者系浙江師范大學(xué)非洲研究院在讀研究生。受學(xué)院專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助，于2019年6月至8月在東非肯尼亞等國開展為期6周的暑期實(shí)地考察活動(dòng)，親自前往肯尼亞蒙內(nèi)鐵路沿線探訪實(shí)際情況，此次調(diào)研活動(dòng)的主題為“對(duì)非鐵路援建與非洲債務(wù)問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：FF201918）。