農(nóng)村人居環(huán)境整治的困境審視與路徑創(chuàng)新

姜寧

摘要：黨的十九大報(bào)告指出，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;農(nóng)村人居環(huán)境整治;困境審視;路徑創(chuàng)新

在中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)村人居環(huán)境整治作為當(dāng)前各地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要載體，顯示出新一輪的發(fā)展活力，開啟了新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境整治的新征程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村人居環(huán)境整治是一脈相承的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是戰(zhàn)略層面的部署，是戰(zhàn)略性的安排;農(nóng)村人居環(huán)境整治是措施層面的抓手，是永恒性的話題。

一、牟平區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的階段性成就

黨的十八大以來，通過項(xiàng)目帶動(dòng)、政策扶持、典型示范、宣傳推介，牟平區(qū)部分農(nóng)村居住環(huán)境不斷改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高，農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了階段性成就。

（一）大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主心骨和頂梁柱。為積極推進(jìn)農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、為提升“兩委”干部服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力，發(fā)揮他們在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的領(lǐng)頭雁作用，2012-2018年，牟平區(qū)委組織部每年都會(huì)舉辦農(nóng)村支部書記、村主任培訓(xùn)班，村兩委成員培訓(xùn)班、農(nóng)村婦女干部培訓(xùn)班，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)村基層黨建的力量。

（二）積極開展村莊整治建設(shè)工作

推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治工程以來，牟平區(qū)大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、村莊綠化、人居環(huán)境整治、公共服務(wù)等項(xiàng)目，農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)日趨完善，行政村基本實(shí)現(xiàn)通硬化路，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。黨的十九大以來，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)房、農(nóng)村公廁、農(nóng)村生活垃圾等的整治。

二、新時(shí)代建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)意義

（一）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是落實(shí)十九大精神，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要

黨的十九大明確提出要“建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生活環(huán)境”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)村人居環(huán)境整治的過程中，重點(diǎn)推進(jìn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等措施是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

（二）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是壯大農(nóng)村集體收入，提高農(nóng)民的生活指數(shù)的需要

農(nóng)村地區(qū)老齡化嚴(yán)重、農(nóng)民增收模式單一，導(dǎo)致人均經(jīng)濟(jì)收入薄弱。在推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的過程中，在農(nóng)村黨支部的帶動(dòng)引領(lǐng)之下，隨著村莊知名度的提高，農(nóng)產(chǎn)品的銷路會(huì)更明朗，再者有的村莊借機(jī)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村集體的收入會(huì)相應(yīng)增多。

（三）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是保護(hù)和傳承文化，改善農(nóng)村精神文明建設(shè)的需要

長期以來，受制于傳統(tǒng)思想觀念的影響，鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨諸多困境，農(nóng)民不再珍惜傳統(tǒng)文化：無論是拜金主義盛行，傳統(tǒng)價(jià)值觀念扭曲，還是不良風(fēng)氣的傳播賭博、天價(jià)禮金等惡習(xí)的侵染……現(xiàn)實(shí)的鄉(xiāng)村無法安頓農(nóng)民的靈魂，進(jìn)而也無法安放一個(gè)有五千年農(nóng)耕文明傳統(tǒng)的中華民族的靈魂。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，要讓傳統(tǒng)文化延續(xù)下去、把綠水青山保護(hù)下來，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

三、新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的困境

（一）歷史遺留下來的規(guī)劃難題

有的行政村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，在房屋建設(shè)的過程中并沒有整齊的建筑規(guī)劃，而是依照山坡的走向、位置隨意選取地址建造屋舍。有的行政村，村里有河道，在突發(fā)洪水的時(shí)候，舊居被沖破，村民自發(fā)在地勢高的地方重新安置房屋。類似的情況還有很多，這也給現(xiàn)在的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作帶來難題。

（二）農(nóng)村老齡化嚴(yán)重

大量行政村里，40歲的已經(jīng)是最年輕的勞動(dòng)力，近幾年適婚青年結(jié)婚婚后在農(nóng)村安家置業(yè)的寥寥無幾，農(nóng)村人居環(huán)境整治缺乏活力，缺少勞動(dòng)力，雇傭外來的勞動(dòng)力，無疑會(huì)增加農(nóng)村人居環(huán)境整治的成本。年輕人才的大量流出，也導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治缺少實(shí)干的人才。

（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足

行政村基數(shù)過大，目標(biāo)規(guī)劃過于單一，突出不了村莊的特色，容易形成千篇一律的設(shè)計(jì)效果。負(fù)責(zé)督辦的相關(guān)部門也是在摸著石頭過河，簡單借鑒以往的經(jīng)驗(yàn)，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)也只是對村莊的基本現(xiàn)在進(jìn)行簡單短期規(guī)劃，沒有形成可持續(xù)、可循環(huán)的發(fā)展體系，缺乏長遠(yuǎn)性。

四、新時(shí)代農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策和建議

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用

高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍是農(nóng)村人居環(huán)境整治的火車頭，火車跑的快，全靠車頭帶。負(fù)責(zé)相關(guān)工作的黨員干部要根據(jù)國家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村的具體實(shí)際做好決策，充分發(fā)揮典型引路、示范引導(dǎo)、輻射帶動(dòng)的作用，全力解決瓶頸和短板問題，贏得民心、凝聚力量，保證農(nóng)村人居環(huán)境整治有序推進(jìn)。面對農(nóng)村干部知識(shí)面窄的現(xiàn)象，區(qū)直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部可以充分發(fā)揮擔(dān)當(dāng)精神，手把手做指導(dǎo)。農(nóng)村黨支部也得發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，兩委成員要凝心聚力，積極主動(dòng)帶頭干。

（二）升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

道路是最基礎(chǔ)也是最核心的，要把入村道路的美化作為最重點(diǎn)的工作。美化道路的綠植和花卉要充分考慮生長時(shí)間和成活率的問題，布局也要合理且美觀。綠植的選擇要以不影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的生長作為最根本的遵循，美化是為了老百姓，但是卻不能侵害老百姓的利益。對于開展的“廁所革命”，要切實(shí)的解決農(nóng)村旱廁臟、亂、差的問題，做好生活用水管道和污水處理管道的鋪設(shè)工作，“廁所革命”不能僅僅是簡單的形象工程。

（三）提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

推動(dòng)建立黨支部合作社，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源整合的優(yōu)勢，集中種植、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一出售。通過提升管理方法，開發(fā)有機(jī)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。借用合作社的平臺(tái)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，躋身高端農(nóng)產(chǎn)品市場，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。

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