堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)川陜革命老區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

楊湞湞

川陜革命老區(qū)位于川陜渝交界處的秦巴山區(qū)地區(qū)，四川省南充的5個(gè)縣（市）、綿陽(yáng)的4個(gè)縣（市）、巴中、達(dá)州、廣元，重慶的城口縣以及陜西漢中的7個(gè)縣、安康的3個(gè)縣都被涵蓋在其中，城市多為邊緣地帶，離省會(huì)城市遠(yuǎn)、行政壁壘嚴(yán)重。這部分地區(qū)由于獨(dú)特的區(qū)域地理特性和發(fā)展水平特性被革命者們所選中，成為第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)地，但同樣也是因?yàn)檫@些特性，成為了現(xiàn)在老區(qū)發(fā)展的阻礙。

城鎮(zhèn)化是中國(guó)發(fā)展的必然趨勢(shì)。我們?cè)诎l(fā)展的同時(shí)，不能忘了川陜革命老區(qū)，不能忘了川陜革命老區(qū)的人民。本文將以川陜革命老區(qū)中的一員——達(dá)州為例，分析達(dá)州城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，并結(jié)合五大發(fā)展理念中的“協(xié)調(diào)”理念對(duì)川陜革命老區(qū)的發(fā)展提出建議。

一、達(dá)州城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）縱向比較差距大，城鎮(zhèn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)

近年以來(lái)，達(dá)州發(fā)展迅速，7個(gè)縣（市、區(qū)）全部跨入“百億縣”隊(duì)伍中。從縱向上看來(lái)進(jìn)步很大，但從橫向上看與其他省內(nèi)城市相比差距依舊很大。在競(jìng)相發(fā)展的浪潮中，與成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、攀枝花等城市差距進(jìn)一步拉大。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不完善。全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排名中，達(dá)州位于第19名，倒數(shù)第三。以達(dá)州萬(wàn)源市為例，全省縣級(jí)市城市道路總里程達(dá)2069.7公里，最長(zhǎng)的為都江堰市，達(dá)到303.2公里，最短的為萬(wàn)源市為46.3公里;人均城市道路面積14.24平方米，最低的萬(wàn)源市為4.74平方米;縣級(jí)市城市地區(qū)用水普及率為87.47%，最低的為萬(wàn)源市，僅67.14%。

（二）傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)消失，發(fā)展后勁不足

達(dá)州的天然氣資源和礦產(chǎn)資源豐富，擁有中國(guó)第二大天然氣氣田，天然氣儲(chǔ)量達(dá)3.8億平方米。天然氣產(chǎn)業(yè)作為達(dá)州經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的重要支柱，給二者的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。但在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的浪潮中，目前達(dá)州產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有走出側(cè)供給的老路，仍然是粗放型的資源高消耗模式，科技創(chuàng)新能力不足，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾嚴(yán)峻。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)消失，發(fā)展后勁明顯不足。

（三）就近城鎮(zhèn)化意愿不強(qiáng)

在2015年的一份針對(duì)達(dá)州等9個(gè)城市的進(jìn)城務(wù)工人員問(wèn)卷調(diào)查中現(xiàn)實(shí)，僅有14.9%的人員愿意把進(jìn)城落戶的第一選擇對(duì)象放在省內(nèi)城鎮(zhèn)中，他們感覺(jué)進(jìn)入附近城鎮(zhèn)和居住在老家農(nóng)村，差別不大，更愿意選擇有有更多就業(yè)機(jī)會(huì)和工資待遇更高的大城市，就近城鎮(zhèn)化的意愿不強(qiáng)。

二、多方協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化與城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的保障。習(xí)總書(shū)記在2013年12月12日中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中指出“沒(méi)有農(nóng)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化就缺乏根基”。在整個(gè)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，在重視城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也不能忽略農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高使得大量農(nóng)村勞動(dòng)力的釋放，這部分剩余勞動(dòng)力就是第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的來(lái)源。

川陜革命老區(qū)一直都是勞動(dòng)力輸出的集中地。在大批農(nóng)民外出打工等人口遷移過(guò)程中，大量土地閑置，造成土地資源的浪費(fèi).川陜革命老區(qū)地形多樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有多樣性。歸集零散土地，大規(guī)模的特色種植，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，可集中發(fā)展本地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品，或引進(jìn)種植養(yǎng)殖適宜本地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)。

引進(jìn)資本，采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式。現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，能大大提高土地使用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施也能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，同時(shí)也給農(nóng)村引進(jìn)一批高精尖專業(yè)人才，給農(nóng)村地區(qū)帶去新的知識(shí)和科技，給農(nóng)村的發(fā)展注入新鮮活力，加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變的速度。采用深加工的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)化，提高利潤(rùn)空間。

（二）打造新型農(nóng)村社區(qū)，縮小城鄉(xiāng)差距

川陜革命老區(qū)多處山區(qū)，偏遠(yuǎn)山區(qū)里的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件落后，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。政府在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，必須要啃下貧困山區(qū)農(nóng)村這塊“硬骨頭”，縮小城鄉(xiāng)差距，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)這部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化。

集中小規(guī)模人口的村莊，選擇宜居的地點(diǎn)，建立新型農(nóng)村社區(qū)是解決小規(guī)模村莊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的有效途徑之一。新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)全面體現(xiàn)“以人為本”的原則。政府要做好選址、建設(shè)工作，選擇氣候宜人和環(huán)境良好的地點(diǎn)作為新址，配備有供電、供水、供氣、醫(yī)療、教育，交通等完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，同時(shí)留出部分空白區(qū)域作為未來(lái)發(fā)展空間。充分考慮到農(nóng)民的居住習(xí)慣和生活習(xí)慣，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗和文化傳統(tǒng)。針對(duì)不愿搬遷，不舍舊家的部分農(nóng)民，政府還要做好耐心的搬遷勸導(dǎo)工作，仔細(xì)解釋。

其次產(chǎn)業(yè)支持是新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的支撐。因地制宜的選擇合適產(chǎn)業(yè)與之進(jìn)行配套，農(nóng)村社區(qū)就有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，社區(qū)這部分聚集人口的就業(yè)問(wèn)題得以解決，同時(shí)也吸引了許多外地勞動(dòng)力人口的進(jìn)入。產(chǎn)業(yè)和社區(qū)之前有著良好的互動(dòng)，在不斷的發(fā)展壯大形成一定規(guī)模后，可促使新型農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，大大推動(dòng)川陜革命老區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

（三）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良好互動(dòng)，共促發(fā)展

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化最原始的推動(dòng)力。目前，川陜革命老區(qū)正處在傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中要格外重視工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化的發(fā)展、工業(yè)企業(yè)的壯大及新興工業(yè)的興建，為這片地區(qū)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收了一大批剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，尋求工作崗位。同時(shí)工業(yè)的發(fā)展，人口的集聚，也將帶動(dòng)這部分地區(qū)生活服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一部分人投入到第三產(chǎn)業(yè)中，又解決了一部分人的就業(yè)。工業(yè)的發(fā)展，人口就業(yè)問(wèn)題的解決，收入水平的提高，消費(fèi)能力的提升，促進(jìn)了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮，地方政府的財(cái)政收入也隨之大大增加，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和市民福利等上的資金投入能力也將大大增強(qiáng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也對(duì)工業(yè)化的發(fā)展起積極的促進(jìn)作用。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互作用，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良好的互動(dòng)。

（四）加強(qiáng)文化建設(shè)，現(xiàn)代化與歷史傳承相融

城鎮(zhèn)化不僅僅是高樓大廈，寬路高墻的城鎮(zhèn)化，還是傳承歷史，聯(lián)系過(guò)去和未來(lái)的城鎮(zhèn)化，

歷史文化實(shí)體具有不可逆性。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，政府要把好關(guān)，不要為了追求政績(jī)，追求新面貌，建立所謂“洋氣”的新城區(qū)，而去拆除那些看似老舊卻極具珍貴價(jià)值的文化實(shí)體。政府要做好舊城和新城的建設(shè)協(xié)調(diào)工作，積極思考如何在保存具有地方特色和文化價(jià)值的老城區(qū)、老建筑等的同時(shí)如何使得新城區(qū)與之相融，如何協(xié)調(diào)二者。

文化自信是一個(gè)國(guó)家一個(gè)城市展現(xiàn)出來(lái)的最根本最深刻的自信。城鎮(zhèn)化建設(shè)和規(guī)劃要體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣€(gè)性和文化。如達(dá)州，作為革命老區(qū)有豐富的紅軍文化，同時(shí)作為巴文化的中心發(fā)源地，又有獨(dú)具特色的巴人文化，達(dá)州應(yīng)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中不僅保留舊城里的這些文化的實(shí)體，還要在新城區(qū)的建設(shè)中體現(xiàn)這些歷史文化，讓它們成為城市的文化實(shí)物名片。

（五）城鎮(zhèn)化與市民化同步發(fā)展

四川和陜西是全國(guó)勞動(dòng)力輸出的大省，川陜革命老區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市進(jìn)發(fā)的數(shù)量更是不容小覷。但是由于農(nóng)民工的技術(shù)水平和文化水平較低，外出打工的地點(diǎn)多在批發(fā)市場(chǎng)、建筑工地、餐館等，從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，就業(yè)不穩(wěn)定，工資收入低，生活水平低下，生活環(huán)境惡劣，社會(huì)保障不足。由于消費(fèi)水平和生活習(xí)慣不同使得農(nóng)民共不能融入到城市生活中。再加上不能負(fù)擔(dān)高昂的房?jī)r(jià)和對(duì)土地承包權(quán)的重視使得大部分的農(nóng)民都不愿轉(zhuǎn)為城市戶口，處于非農(nóng)非城的尷尬境地。

城鎮(zhèn)化的根本點(diǎn)在于市民化，只有轉(zhuǎn)變農(nóng)民工在城市中所處的這種“非農(nóng)非城”的尷尬境地，實(shí)現(xiàn)真正的市民化，才能讓城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)水平和質(zhì)量得到提升。完善社會(huì)保障，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。目前，農(nóng)民工在工作過(guò)程遭遇不公正對(duì)待的情況屢見(jiàn)不鮮，再加上農(nóng)民工自身的法律維權(quán)意識(shí)薄弱，在和不良雇主的博弈中，往往處于弱勢(shì)的一方。政府要加強(qiáng)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益保障工作，加強(qiáng)對(duì)用人單位非法行為的監(jiān)督懲處力度。同時(shí)為農(nóng)民工提供免費(fèi)的法律咨詢和援助，真真切切地保障農(nóng)民工地合法權(quán)益不受損害。

加強(qiáng)市民化福利保障工作。農(nóng)民工在市民化的過(guò)程中主要面臨的問(wèn)題包含高昂的房?jī)r(jià)和子女的讀書(shū)問(wèn)題。在居住問(wèn)題上，政府合理增加廉租房建設(shè)的數(shù)量，給予一定的政策優(yōu)惠。在子女受教育問(wèn)題上，做到完善政策，簡(jiǎn)化手續(xù)，同時(shí)也要讓費(fèi)用更加合理，讓農(nóng)民工家庭可以負(fù)擔(dān)。