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    部隊(duì)干休所財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策

    2019-09-10 05:30:06汪泉軍侯秀麗
    青年生活 2019年31期
    關(guān)鍵詞:干休所財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

    汪泉軍 侯秀麗

    摘要:軍兵種干休所轉(zhuǎn)隸省軍區(qū)后,本文就財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行研究分析,提出相應(yīng)對(duì)策。

    關(guān)鍵詞:干休所,財(cái)務(wù)管理,問(wèn)題,對(duì)策;

    軍委統(tǒng)一部署,各軍兵種干休所全部轉(zhuǎn)隸軍委國(guó)防動(dòng)員部省軍區(qū)管理。編制體制調(diào)整后,干休所經(jīng)費(fèi)管理難度大、人員業(yè)務(wù)能力弱、管理不規(guī)范。為進(jìn)一步規(guī)范干休所系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理秩序,提高經(jīng)費(fèi)整體保障效益,現(xiàn)提出對(duì)策。

    一、轉(zhuǎn)隸后干休所財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

    (一)新老交替斷層,供需矛盾突出

    各軍兵種干休所轉(zhuǎn)隸到省軍區(qū)后,干休所財(cái)務(wù)崗位未編設(shè)現(xiàn)役軍官,退役人員多,招聘文職人員缺編還比較多。落編到出納崗位的士官,大多數(shù)從未有過(guò)財(cái)務(wù)專業(yè)學(xué)習(xí)或相關(guān)崗位工作經(jīng)歷。干休所財(cái)務(wù)人員“半路出家”的多、“科班出身”的少,新手多、業(yè)務(wù)骨干少,出現(xiàn)青黃不接、新老交替斷層的現(xiàn)象。

    (二)理論基礎(chǔ)薄弱,業(yè)務(wù)技能堪憂

    現(xiàn)役財(cái)務(wù)人員中,僅有少部分人員考取資格職稱證書,不具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)。招聘補(bǔ)充到財(cái)務(wù)崗位的文職人員,到崗前從未接觸過(guò)部隊(duì)財(cái)務(wù)工作。現(xiàn)有大部分財(cái)務(wù)人員任職時(shí)間短,沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),對(duì)財(cái)務(wù)理論基礎(chǔ)知識(shí)了解甚少、一知半解,甚至是零起點(diǎn)。工作中只能簡(jiǎn)單地模仿老同志的做法,照搬以前的樣式,憑主觀經(jīng)驗(yàn)辦理業(yè)務(wù),不懂不會(huì)的現(xiàn)象突出。軍財(cái)系列軟件的使用上,能夠熟練操作的少,勉強(qiáng)應(yīng)付的多,會(huì)用個(gè)別子系統(tǒng)的多,全面掌握的少,財(cái)務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

    (三)風(fēng)險(xiǎn)難點(diǎn)重重,管理不夠規(guī)范

    一是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。干休所轉(zhuǎn)隸前隸屬不同軍兵種,預(yù)算管控流于形式,經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限五花八門,物資采購(gòu)、工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理不完善。二是遺留問(wèn)題多而復(fù)雜。轉(zhuǎn)隸后的干休所,家底占用經(jīng)費(fèi)多,經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、單位基本建設(shè)、借墊款等遺留問(wèn)題跨度時(shí)間長(zhǎng)、解決難度大。三是報(bào)審預(yù)算安排問(wèn)題突出。主要體現(xiàn)在未經(jīng)批復(fù)安排建設(shè)項(xiàng)目、未報(bào)批安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、未經(jīng)批復(fù)安排拆除房屋、外診費(fèi)安排把關(guān)不嚴(yán)、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍安排預(yù)算等。四是結(jié)算報(bào)銷審核把關(guān)不夠嚴(yán)格。在財(cái)務(wù)檢查中,仍然發(fā)現(xiàn)有發(fā)放紀(jì)念品獎(jiǎng)品、防暑防凍、勞保用品等現(xiàn)象;報(bào)銷合理用藥范圍外藥品和由個(gè)人支付的診療項(xiàng)目;超過(guò)規(guī)定的慰問(wèn)時(shí)機(jī)看望慰問(wèn)購(gòu)物資等。

    二、加強(qiáng)干休所財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

    (一)突出黨委集體理財(cái)。干休所黨委要對(duì)財(cái)務(wù)管理負(fù)全責(zé),把財(cái)務(wù)工作納入重要議事議程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真履行管財(cái)職責(zé)。重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)必須征求工休人員意見(jiàn)建議,黨委集體研究決定。大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、大項(xiàng)工程建設(shè)、大宗物資采購(gòu)和資產(chǎn)處置等重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng),研究結(jié)果要形成會(huì)議紀(jì)要,不得以文件傳批、個(gè)別研究等方式變通。

    (二)統(tǒng)籌調(diào)配提升素質(zhì)。一是合理調(diào)配財(cái)務(wù)人員。干休所轉(zhuǎn)隸后,對(duì)富余財(cái)務(wù)人員的單位,在干休所系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。提前籌劃招聘文職人員,嚴(yán)格資格審查,認(rèn)真組織文職人員面試,補(bǔ)充到財(cái)務(wù)崗位。二是加強(qiáng)教育提高能力。加強(qiáng)政治思想教育、職業(yè)道德教育和黨風(fēng)廉政教育,筑牢愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔奉公、崗位成才的意識(shí)。采取崗位練兵、業(yè)務(wù)會(huì)審、以會(huì)代訓(xùn)、理論探究、以考促學(xué)等方式,在工作中學(xué)習(xí),提升專業(yè)理論實(shí)踐水平,運(yùn)用好激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)綜合能力素質(zhì)。三是善于挖掘內(nèi)在潛力。引領(lǐng)財(cái)務(wù)干部帶頭作用,注重新招聘文職人員培塑,優(yōu)選士官出納。劃區(qū)分片友鄰單位互幫互帶,采取機(jī)關(guān)帶基層、熟手帶新手、會(huì)計(jì)帶出納、干部帶士官、現(xiàn)役帶文職的方法,解決新老交替斷層現(xiàn)象。

    (三)突出財(cái)務(wù)重點(diǎn)難點(diǎn)。一是要嚴(yán)格把關(guān)確定權(quán)限。干休所的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,依據(jù)明細(xì)預(yù)算確定的項(xiàng)目、開(kāi)支范圍和合法原始憑證,由經(jīng)辦人員、驗(yàn)收人員簽字,財(cái)務(wù)人員審核。杜絕違規(guī)開(kāi)支,超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍購(gòu)買發(fā)放物品,按規(guī)定審批后結(jié)算報(bào)銷。任何單位和個(gè)人不得先批后審,或者越級(jí)越權(quán)審批。干休所所有經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,按照上級(jí)審批的年度預(yù)算執(zhí)行,雙主官聯(lián)簽。要明確雙主官直接簽批、所辦公會(huì)、所黨委會(huì)的審批金額權(quán)限。二是要規(guī)范物資集中采購(gòu)。凡列入物資采購(gòu)目錄的,一律實(shí)行集中采購(gòu)。要明確單次采購(gòu)總價(jià),或者單臺(tái)設(shè)備限額,采取公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式組織采購(gòu)。超過(guò)干休所權(quán)限的物資集中采購(gòu),報(bào)上級(jí)審批。三是要嚴(yán)格工程建設(shè)招標(biāo)。所有工程建設(shè)項(xiàng)目必須上報(bào)立項(xiàng)審批,立項(xiàng)批復(fù)后。明確由干休所自行組織招標(biāo)的,報(bào)上級(jí)審批;超過(guò)本級(jí)權(quán)限的,由上級(jí)指導(dǎo)組織招標(biāo),報(bào)省軍區(qū)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批直至報(bào)省軍區(qū)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織招標(biāo)。投標(biāo)單位統(tǒng)一從省軍區(qū)建立的工程公司庫(kù)中選定或政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)招標(biāo)。四是要針對(duì)難點(diǎn)研究辦法。針對(duì)一些單位行政消耗性開(kāi)支較大等問(wèn)題,實(shí)行預(yù)算管控。對(duì)會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)等,實(shí)行指標(biāo)控制。根據(jù)不相容職務(wù)相互分離控制原則,對(duì)人員進(jìn)行合理分工。定期檢查、不定期抽查預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收支情況,堵塞經(jīng)費(fèi)管理漏洞。

    (四)創(chuàng)新手段嚴(yán)格監(jiān)管。突出老干部生活服務(wù)、文化活動(dòng)、醫(yī)療保健等服務(wù)保障工作,積極探索新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)規(guī)律,研究新情況,解決新問(wèn)題。一是從預(yù)算入手源頭管控。對(duì)干休所預(yù)算安排預(yù)審,組織專班現(xiàn)地逐個(gè)審查大項(xiàng)預(yù)算安排。對(duì)預(yù)審發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提出具體明確的整改意見(jiàn),并以正式文件的形式下發(fā)預(yù)審意見(jiàn),將未報(bào)批、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍安排預(yù)算扼殺在萌芽狀態(tài)。二是從問(wèn)題入手完善制度。針對(duì)檢查審計(jì)巡視中發(fā)現(xiàn)和暴露出的普遍性問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題,認(rèn)真進(jìn)行梳理,依據(jù)法律法規(guī)政策,做好宣傳解釋工作,列出清單掛賬銷號(hào),明確整改負(fù)責(zé)人,加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告,逐項(xiàng)逐條逐人整改解決。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,完善相關(guān)制度規(guī)定,制定干休所財(cái)務(wù)管理辦法,組織人員匯編離退休干部福利待遇、常用法規(guī)制度,指導(dǎo)修訂各單位經(jīng)費(fèi)物資管理細(xì)則。三是從預(yù)防入手加強(qiáng)監(jiān)督。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針,切實(shí)把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督、定期監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、事前監(jiān)督與事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中監(jiān)督,定期學(xué)習(xí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度,對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行、集中采購(gòu)、資金管理進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題,防患于未然。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 中央軍委. 《中國(guó)人民解放軍財(cái)務(wù)條例》,2011.

    [2] 中央軍委.《軍隊(duì)審計(jì)條例》,2017.

    [3]軍委原四總部.《厲行節(jié)約嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定》,2013.

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