談?wù)勲娮訖n案管理中個(gè)人隱私權(quán)問(wèn)題

谷瀟

隨著電子檔案的廣泛普及，在改變檔案信息收集、整理、貯存、傳遞、利用的傳統(tǒng)模式的同時(shí)，也使隱私權(quán)保護(hù)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)本身的安全性并不十分可靠，這是檔案信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)進(jìn)程中一個(gè)極為重要的問(wèn)題，這也從客觀上推動(dòng)了我們對(duì)檔案信息（網(wǎng)絡(luò)化）服務(wù)中的隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題的探討。

一、檔案信息服務(wù)中涉及的隱私權(quán)問(wèn)題分析

在電子檔案信息服務(wù)中保護(hù)隱私權(quán)的意義不僅僅在于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且在于為檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)檔案信息化進(jìn)程，促進(jìn)檔案社會(huì)價(jià)值的發(fā)揮。

（一）個(gè)人資料收集中的隱私權(quán)問(wèn)題

隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題在傳統(tǒng)的個(gè)人資料收集過(guò)程中并不太引人注目，但在網(wǎng)絡(luò)化的今天，檔案館通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集個(gè)人資料變得快捷化、自動(dòng)化、詳細(xì)化，隱私權(quán)問(wèn)題相對(duì)也就更加突出。比如，檔案網(wǎng)站在接受訪問(wèn)時(shí)往往要求用戶提供若干個(gè)人資料，包括年齡、性別、身份證號(hào)、職業(yè)、收入、工作單位、研究方向、聯(lián)系電話、傳真、電子信箱等;檔案網(wǎng)站可以利用一些追蹤軟件來(lái)持續(xù)掌握用戶的網(wǎng)上行為，判斷他們的檔案信息消費(fèi)特點(diǎn)。

檔案網(wǎng)站采用先進(jìn)的技術(shù)手段收集個(gè)人資料并非出于惡意，目的是通過(guò)對(duì)個(gè)人資料的分析與挖掘，找出可能連用戶自己都沒(méi)有意識(shí)到的檔案信息消費(fèi)習(xí)慣或消費(fèi)需求，改進(jìn)服務(wù)工作，這是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中檔案信息服務(wù)和信息產(chǎn)品開發(fā)“量身定制”的個(gè)性化、多樣化的要求。但是，檔案網(wǎng)站在用戶毫不知情或無(wú)可奈何的情況下（例如有的網(wǎng)站拒絕為不提供個(gè)人資料的用戶服務(wù)）收集個(gè)人資料，就會(huì)侵犯用戶對(duì)其個(gè)人資料的占有權(quán)和支配權(quán)。

（二）個(gè)人資料傳輸和貯存中的隱私權(quán)問(wèn)題

檔案信息傳輸和貯存過(guò)程中所涉及的隱私權(quán)問(wèn)題，主要出現(xiàn)在檔案信息網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程中。

網(wǎng)絡(luò)本身的安全性并不十分可靠，這是檔案信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)中可能產(chǎn)生隱私權(quán)問(wèn)題的又一個(gè)原因。由于技術(shù)的不完善，第三方（如“黑客”等）對(duì)當(dāng)事人隱私權(quán)的侵犯既可以發(fā)生在檔案館與用戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳送個(gè)人資料或不同的檔案網(wǎng)站之間共享個(gè)人資料的某個(gè)環(huán)節(jié)，也可以發(fā)生在檔案網(wǎng)站貯存?zhèn)€人資料的過(guò)程中。比如，第三方可以直接侵入檔案網(wǎng)站的用戶數(shù)據(jù)庫(kù)，觀看、篡改、傳播個(gè)人資料，如果這種行為是出于惡意，那么當(dāng)事人的隱私權(quán)無(wú)疑將受到極大的威脅。

（三）個(gè)人資料利用中的隱私權(quán)問(wèn)題

不恰當(dāng)?shù)乩脗€(gè)人資料是檔案信息服務(wù)中可能產(chǎn)生隱私權(quán)問(wèn)題的第三個(gè)原因。

檔案利用與隱私權(quán)保護(hù)之間存在著矛盾，檔案利用必然涉及到公民的隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題。如果涉及隱私的檔案被自由利用，就可能導(dǎo)致政治與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的混亂，使社會(huì)公民產(chǎn)生生活危機(jī)感，給社會(huì)的安寧團(tuán)結(jié)帶來(lái)不利因素。因此，如何認(rèn)識(shí)和正確處理好檔案利用與保護(hù)公民隱私權(quán)問(wèn)題，是檔案利用工作在改革開放過(guò)程中的一個(gè)重要課題。由于這種侵權(quán)往往涉及到檔案館的管理職能及檔案館對(duì)個(gè)人資料的常規(guī)使用，所以控制和防止此種侵權(quán)的困難較大。比如，檔案館將用戶為了特定的目的提供的個(gè)人資料出于業(yè)務(wù)需要用于未經(jīng)授權(quán)的另一目的上，包括但不限于向別的檔案館提供該資料，且未限制該檔案館對(duì)個(gè)人資料的合理使用——雖然這種利用個(gè)人資料的方法對(duì)用戶的合法權(quán)益并無(wú)損害。

二、檔案信息服務(wù)中保護(hù)隱私權(quán)的對(duì)策

做好檔案信息服務(wù)中的隱私權(quán)保護(hù)，檔案界和檔案館還應(yīng)采取以下對(duì)策：

（一）制定檔案行業(yè)的隱私權(quán)保護(hù)政策

1997年9月27日，國(guó)家檔案局、國(guó)家保密局聯(lián)合頒發(fā)了《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》。該文件對(duì)于有效預(yù)防在檔案開放利用工作中發(fā)生對(duì)個(gè)人隱私的侵權(quán)，起到非常重要的作用。各級(jí)各類檔案部門以此項(xiàng)規(guī)定作為政策指導(dǎo)和保障，結(jié)合各自實(shí)際館藏狀況，制定了相關(guān)的規(guī)章制度，收效顯著。不僅如此，檔案學(xué)會(huì)和檔案館也應(yīng)制定本行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)政策，并在網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置予以明示，內(nèi)容包括：告知網(wǎng)站收集個(gè)人資料的目的、方式、范圍;對(duì)個(gè)人資料提供保密和安全措施的承諾;告知用戶的請(qǐng)求閱覽權(quán)、補(bǔ)充修正權(quán)、刪除權(quán)、訴訟權(quán)等以及相關(guān)免責(zé)條款。

（二）加強(qiáng)對(duì)個(gè)人檔案隱私權(quán)的管理與技術(shù)保護(hù)

1.在檔案管理中采取措施

這是合法利用檔案信息的前提條件，要求對(duì)涉及公民隱私權(quán)的檔案進(jìn)行鑒定與區(qū)分，使之與一般檔案區(qū)別對(duì)待，分開保管，做到有關(guān)檔案的完整、安全和保密。目前，檔案法規(guī)對(duì)涉及公民隱私權(quán)檔案的劃分并不十分明確，在實(shí)際工作中不易操作，這種狀況亟待改善。

利用者在利用涉及隱私的檔案時(shí)，只限于達(dá)到既定目的，當(dāng)按規(guī)定獲得了對(duì)檔案的利用權(quán)后，可對(duì)這些檔案進(jìn)行閱覽、復(fù)制和摘錄，但不得將其以現(xiàn)行檔案法規(guī)中明令禁止的形式對(duì)外公布，不得擅自傳閱、散布、發(fā)表這些涉及他人隱私的檔案內(nèi)容。檔案工作者有必要在提供檔案信息服務(wù)過(guò)程中向利用者說(shuō)明有關(guān)注意事項(xiàng)。

2.網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程中的保護(hù)手段

相對(duì)于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案而言，在檔案信息網(wǎng)絡(luò)化過(guò)程中，可以采取的技術(shù)保護(hù)手段可謂多種多樣?，F(xiàn)在已經(jīng)有了Cookies軟件管理工具、個(gè)人隱私偏好平臺(tái)（P3P）、加密軟件、自動(dòng)刪除個(gè)人資料軟件等由用戶自己保護(hù)個(gè)人資料的技術(shù)。檔案網(wǎng)站保護(hù)個(gè)人資料的技術(shù)也有很多種，比如：檔案館為了禁止未獲授權(quán)的人截取或查閱個(gè)人資料，可以通過(guò)設(shè)置本網(wǎng)站運(yùn)行的服務(wù)器，自動(dòng)使電子郵件傳輸?shù)揭粋€(gè)預(yù)先指定的服務(wù)器目錄機(jī)密郵箱，只供獲得授權(quán)的人查閱。

（二）提高檔案館保護(hù)隱私權(quán)的自律性

“自律”是檔案館保護(hù)隱私權(quán)的一條重要原則，即通過(guò)檔案館采取自律措施來(lái)規(guī)范自己在個(gè)人資料收集、存貯、傳輸利用中的行為，達(dá)到保護(hù)隱私權(quán)的目的。

檔案館應(yīng)開展檔案開放利用的鑒定工作。組織鑒定小組及時(shí)鑒定需要開放利用的檔案，著重分析檔案涉及隱私的內(nèi)容和本館檔案的類型，從而確定哪些檔案涉及個(gè)人隱私，屬于控制范圍。對(duì)個(gè)人資料的重要程度劃分等級(jí)，以決定采取不同的保護(hù)措施。

檔案工作者要注意保護(hù)他人隱私。檔案工作者更要注意保護(hù)他人的隱私，不能因好奇心或別有用心地把館藏檔案中涉及個(gè)人隱私的內(nèi)容泄露于眾，否則是極不道德的，也是違法的。這就要加強(qiáng)對(duì)檔案工作人員職業(yè)道德的規(guī)范和約束，強(qiáng)調(diào)對(duì)服務(wù)對(duì)象隱私的保護(hù)。

在檔案信息服務(wù)中保護(hù)隱私權(quán)的意義不僅在于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，滿足公眾對(duì)社會(huì)信息公開化需要的同時(shí)保障其隱私權(quán)，而且在于為檔案事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)檔案信息化進(jìn)程，促進(jìn)檔案社會(huì)價(jià)值的發(fā)揮。

（作者單位：山東省濟(jì)南市萊蕪區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）