編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)注意四種傾向

董進(jìn)智

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，各地對(duì)規(guī)劃工作越來(lái)越重視，正在陸續(xù)啟動(dòng)綜合的或?qū)ｍ?xiàng)的相關(guān)規(guī)劃編制工作。從過(guò)去新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐看，鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅是一門綜合性的科學(xué)，而且是一種需要平衡好各方關(guān)系的藝術(shù)，有必要總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升規(guī)劃水平。基層特別是村一級(jí)的規(guī)劃編制，應(yīng)當(dāng)注意防止以下四種傾向。

防止長(zhǎng)官意志

領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村莊是一個(gè)良好的機(jī)制，但在一些地方存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定村莊發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的現(xiàn)象。這樣做出來(lái)的規(guī)劃，往往脫離實(shí)際、盲目追求高大上，卻又有相關(guān)部門的項(xiàng)目資金隨之跟上，往往在短時(shí)期內(nèi)就會(huì)投入千萬(wàn)甚至上億元的資金。然而，簡(jiǎn)單依靠拍腦袋決定的項(xiàng)目，一旦領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)變動(dòng)等，往往會(huì)工作停滯、留下爛攤子。這樣的結(jié)果，既浪費(fèi)了資源，又造成公共資源分配的不公平。某市原一把手聯(lián)系的一個(gè)村，當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)專業(yè)人士做了一個(gè)規(guī)劃，被該一把手推翻了。最后，完全按照該一把手的意圖，重新規(guī)劃設(shè)計(jì)。筆者曾經(jīng)去過(guò)該村建在距縣道不遠(yuǎn)的一個(gè)聚集點(diǎn)，只有四五十戶的聚居規(guī)模，還沒(méi)建成就投了近4000萬(wàn)元。粗看像模像樣，細(xì)看就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題。因而，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)注重調(diào)查研究，尊重實(shí)踐、尊重科學(xué)、尊重基層的智慧，指導(dǎo)規(guī)劃而不是左右規(guī)劃；基層干部既要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)指示的精神，更要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，注重結(jié)合本地實(shí)際，在規(guī)劃中落實(shí)而不盲從。

避免技術(shù)“專政”

一些地方在鄉(xiāng)村建設(shè)中，簡(jiǎn)單依賴專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士編制規(guī)劃，評(píng)審一過(guò)就了事。這種現(xiàn)象，通常出現(xiàn)在那些搞試點(diǎn)、爭(zhēng)項(xiàng)目的地方。鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)、建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行是對(duì)的，問(wèn)題在于個(gè)別地方并沒(méi)有真正意識(shí)到規(guī)劃的重要性，只是為了拿下試點(diǎn)、拿下項(xiàng)目、拿回資金而做規(guī)劃。在此情況下，地方只為得到一個(gè)通得過(guò)的文本，規(guī)劃單位則滿足于規(guī)劃的通過(guò)，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)時(shí)只看文本怎么樣。筆者曾注意到這類規(guī)劃的兩種情形：其一，水土不服。主攻城市規(guī)劃的把城市小區(qū)規(guī)劃模板搬到鄉(xiāng)村來(lái)，長(zhǎng)期在平原地區(qū)做規(guī)劃的跑到山區(qū)去做項(xiàng)目，規(guī)劃出來(lái)“四不像”。其二，消化不良。一些知名的規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)和專家承接了大批規(guī)劃項(xiàng)目，實(shí)際編制則由掛靠單位或?qū)嵙?xí)生操刀，后期把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致一些規(guī)劃文本中看不中用。這樣的規(guī)劃，往往目的一達(dá)到就束之高閣。筆者現(xiàn)場(chǎng)看過(guò)一個(gè)聚居點(diǎn)，規(guī)劃單位的牌子不小，可只派過(guò)一個(gè)年輕人去現(xiàn)場(chǎng)，帶些資料走。很快圖紙就傳到了當(dāng)?shù)?，?dāng)然沒(méi)法落地。應(yīng)當(dāng)看到，鄉(xiāng)村規(guī)劃既需要相關(guān)專業(yè)人士，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，進(jìn)行多角度比較分析，科學(xué)編制；又必須讓各方面利益主體自覺(jué)參與規(guī)劃的全過(guò)程，并協(xié)調(diào)處理好各種訴求的關(guān)系，求同存異，真正把規(guī)劃變成共同的意志。

約束資本誘惑

近些年，一些工商資本，特別是房地產(chǎn)開發(fā)商，到鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)甚至建新村。個(gè)別開發(fā)商為實(shí)現(xiàn)利益最大化，做出了看上去很美、很有誘惑力的規(guī)劃藍(lán)圖。這種規(guī)劃一般都在承包地流轉(zhuǎn)和宅基地節(jié)約上做文章，搞集中開發(fā)和集中安置，甚至個(gè)別還冒著政策和法律的風(fēng)險(xiǎn)，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。當(dāng)?shù)乩习傩毡话仓迷诩芯幼^(qū)，甚至被迫上樓，騰出的集體建設(shè)用地就變成了企業(yè)的開發(fā)空間。筆者調(diào)研過(guò)某示范片內(nèi)的一個(gè)聚居點(diǎn)。開發(fā)商去之前，已經(jīng)完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)。開發(fā)商去之后，對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行重大調(diào)整，包括搞房地產(chǎn)開發(fā)，引起群眾不滿。加之房子賣不出去，開發(fā)商騎虎難下，還經(jīng)常找當(dāng)?shù)卣鉀Q問(wèn)題。對(duì)于此類情況，既要積極引入工商資本參與鄉(xiāng)村振興，又應(yīng)認(rèn)清工商資本逐利的天性，引導(dǎo)他們尊重農(nóng)民的主體地位，與當(dāng)?shù)卮褰M干部和村民充分溝通協(xié)商，共同制定共建共享的發(fā)展規(guī)劃。

克服經(jīng)驗(yàn)主義

一些村組干部、鄉(xiāng)土能人自主做規(guī)劃時(shí)，僅憑經(jīng)驗(yàn)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展或新村建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這種規(guī)劃一般沒(méi)有規(guī)范的規(guī)劃文本，有的甚至只是一些簡(jiǎn)單的草圖。由于編制人員往往眼界不寬、缺少相關(guān)專業(yè)知識(shí)，限制了他們的建設(shè)水平和發(fā)展空間。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方農(nóng)村建房?jī)H憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)，建筑風(fēng)格存在盲目跟風(fēng)趕時(shí)髦，簡(jiǎn)單復(fù)制別人做法的現(xiàn)象?？朔@種狹隘經(jīng)驗(yàn)主義的做法，就是要在發(fā)揮農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的同時(shí)，幫助他們開闊眼界，看到自身經(jīng)驗(yàn)的局限性，增強(qiáng)科學(xué)意識(shí)，通過(guò)各種方式借助相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士的知識(shí)，運(yùn)用科學(xué)方法編制建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。

類似的問(wèn)題，在一些地方帶有傾向性，對(duì)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有一定的警示作用和借鑒意義。在編制基層特別是村一級(jí)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，應(yīng)引以為戒，吸取其中的教訓(xùn)，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。當(dāng)然，鄉(xiāng)村情況千差萬(wàn)別，規(guī)劃編制也要分類進(jìn)行。（據(jù)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》）