把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處 推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

2月20日下午，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，并答記者問。

記者：今年中央一號文件的特點(diǎn)，包括突出圍繞硬任務(wù)抓落實(shí)，能否具體介紹一下什么是硬任務(wù)，有哪些硬任務(wù)？

韓長賦：這個(gè)問題提得好，涉及到文件的重點(diǎn)。到2020年，我們要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，要全面建成小康社會，這是我們黨對全國人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是我們必須完成的硬任務(wù)。所以，今年的一號文件對“三農(nóng)”工作是圍繞這些硬任務(wù)作重點(diǎn)部署的。

第一項(xiàng)硬任務(wù)就是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是全面建成小康社會最大的硬任務(wù)，是重中之重、急中之急。今年一號文件把它擺在了非常突出的位置，這方面一是要重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”存在的薄弱環(huán)節(jié)。二是加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，要把這個(gè)“硬骨頭”啃下來。三是減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接。從這個(gè)角度來說，產(chǎn)業(yè)扶貧是非常重要的，能夠提供就業(yè)崗位、拓寬增收渠道，也是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興最直接、最有效的銜接點(diǎn)。所以，產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅(jiān)中是一個(gè)重要措施。

第二，抓好糧食生產(chǎn)。這始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事和首要任務(wù)，手中有糧、心中不慌，也是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、各種不確定風(fēng)險(xiǎn)增加的壓艙石。今年一號文件作出了特殊強(qiáng)調(diào)，釋放了明確的重農(nóng)抓糧的信號。每年關(guān)注一號文件的朋友們會注意到，今年的文件強(qiáng)調(diào)要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，就是穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策，提出要穩(wěn)定扶持糧食生產(chǎn)的政策舉措，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。要嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)制度，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。另外，也提出到2020年確保完成建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的任務(wù)。所以，糧食生產(chǎn)是硬任務(wù)。

第三，增加農(nóng)民收入。到2020年，農(nóng)民人均收入比2010年翻一番，這是全面建成小康社會的硬指標(biāo)。這幾年農(nóng)民收入增長較快，已經(jīng)連續(xù)九年增幅快于城鎮(zhèn)居民收入。今明兩年要保持農(nóng)民增收好的勢頭，所以文件對發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道作出了部署和安排。

第四，改善農(nóng)村人居環(huán)境。這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，必須抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，確保到2020年農(nóng)村人居環(huán)境得到階段性明顯改善。這方面要深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。因?yàn)橹袊鞯剞r(nóng)村的情況千差萬別，所以推進(jìn)人居環(huán)境整治要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、量力而行，注重同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，還要同當(dāng)?shù)氐奈幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。這也是推進(jìn)這項(xiàng)工作要注意的問題。

第五，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，是城鄉(xiāng)差距最直觀的一個(gè)表現(xiàn)，也是農(nóng)民反映強(qiáng)烈的一個(gè)民生痛點(diǎn)。所以，要加快補(bǔ)齊短板，改善農(nóng)村民生。文件提出要實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、文化體育等公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

記者：今年中央一號文件的題目是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作，韓部長在介紹今年中央一號文件“六個(gè)突出”的特點(diǎn)時(shí)，其中一個(gè)突出講的就是突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向。請問在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方面，有沒有哪些具體的要求？

韓長賦：農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的，也是從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾出發(fā)提出來的，是一個(gè)必須長期堅(jiān)持的重大方針。一號文件對堅(jiān)持這個(gè)方針、這個(gè)政策導(dǎo)向提出了要求，文件的標(biāo)題就是《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。具體來說，就是習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)優(yōu)先”：

一是在干部配備上優(yōu)先考慮。要優(yōu)先把優(yōu)秀的干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，優(yōu)先把精銳力量充實(shí)到基層一線，優(yōu)先把熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實(shí)到各地黨政班子，建立健全“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制，打造一支“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

二是在要素配置上優(yōu)先滿足。要破除阻礙要素城鄉(xiāng)流動、平等交換體制機(jī)制障礙，改變資源要素向城市單向流動格局，引導(dǎo)和支持土地、人才、資金、技術(shù)以及科技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，釋放發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>

三是在資金投入上優(yōu)先保障。要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財(cái)政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，過去長期是“取之于農(nóng)，主要用之于城”，今后要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不斷增強(qiáng)、總量不斷增加。

四是在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。要努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，能夠?qū)崿F(xiàn)形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民在農(nóng)村就可以享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)資源。用農(nóng)民的話說，我們希望有一天能夠過上城里人一樣的日子。

記者：今年是新一輪農(nóng)村改革的開局之年，土地制度改革作為農(nóng)村改革的一個(gè)“重頭戲”，請問下一步改革的重點(diǎn)和方向是什么？

韓長賦：今年確實(shí)是新一輪改革的開局之年，中央一號文件對新一輪農(nóng)村改革作出了部署。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系仍然是深化農(nóng)村改革的主線，總的要以土地制度改革為牽引，推進(jìn)農(nóng)村改革。具體來說，有這么幾個(gè)方面是重要的。

第一，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。要扎實(shí)完成承包地確權(quán)登記頒證，妥善處理好、化解好遺留問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)到農(nóng)戶手中，我們叫頒鐵證、吃定心丸。這項(xiàng)工作在黨的十八大以后已經(jīng)連續(xù)干了五年，已經(jīng)基本完成，今年要做好收尾工作。同時(shí)，研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中宣布了這樣一個(gè)決策，我們要根據(jù)中央要求，制定配套政策，確保政策銜接，能夠平穩(wěn)過渡。

第二，要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革。就是土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。改革試點(diǎn)已經(jīng)實(shí)行了四年，要總結(jié)好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固擴(kuò)大改革成果。試點(diǎn)比較成熟的，比如農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，這方面將會在修改相關(guān)法律基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。試點(diǎn)不夠充分還不夠成熟的，比如宅基地制度改革，要穩(wěn)慎推進(jìn)，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。大家都說農(nóng)村有很多“空心村”，有很多閑置宅基地和閑置農(nóng)房，要探索一些盤活利用的路徑。在這之前，要做好基礎(chǔ)性工作，組織開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的調(diào)查，摸清全國宅基地的基本情況，力爭2020年基本完成宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，這是一項(xiàng)很重要的工作。

第三，創(chuàng)新經(jīng)營方式。要完善承包地“三權(quán)分置”的法律法規(guī)和政策體系，突出抓好培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社這兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時(shí)落實(shí)扶持小農(nóng)戶發(fā)展政策，培育各類社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效率和水平。

記者：我們關(guān)注到，文件提出要推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的規(guī)范運(yùn)行，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會有什么樣具體舉措？

韓長賦：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的重要方面，這方面的改革安排就是要做好兩件事。首先要搞好清產(chǎn)核資，就是集體有多少資產(chǎn)，包括經(jīng)營性資產(chǎn)，也包括非經(jīng)營性資產(chǎn)，這項(xiàng)工作今年年底前要基本完成，要搞清家底。第二要推動股份合作制改革試點(diǎn)，建立農(nóng)村股份合作組織，要解決這些資產(chǎn)哪些人有份、怎么樣管理和運(yùn)營問題，建立一套產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)屬又清楚、運(yùn)行又有效的機(jī)制。這項(xiàng)改革目前是在擴(kuò)大試點(diǎn)的階段，全國一部分縣市在進(jìn)行試點(diǎn)。這里面政策性很強(qiáng)，現(xiàn)在城市化和工業(yè)化加快推進(jìn)，特別是大量的農(nóng)民也就是集體經(jīng)濟(jì)組織成員外出務(wù)工經(jīng)商、進(jìn)城落戶，農(nóng)村在發(fā)生很大的變化，集體經(jīng)濟(jì)組織成員也在發(fā)生很大的變化。所以，要把集體資產(chǎn)的家底以及資產(chǎn)的權(quán)屬搞清楚。另外，現(xiàn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，也要通過推進(jìn)改革，把農(nóng)村的資源要素盤活。這項(xiàng)改革中央已經(jīng)下發(fā)了文件，這兩項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。我們相信，隨著改革逐步到位，會進(jìn)一步釋放農(nóng)村發(fā)展的活力。

記者：鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，20字總要求里鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效都和鄉(xiāng)村治理有關(guān)。請問韓部長，今年的中央一號文件在加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村治理方面有怎樣的政策亮點(diǎn)？

韓長賦：鄉(xiāng)村振興總要求是5句話20個(gè)字，其中很重要的就是治理有效。鄉(xiāng)村振興不僅僅是經(jīng)濟(jì)振興，而是鄉(xiāng)村的全面振興。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它關(guān)系到農(nóng)民的幸福感和安全感，關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定，也關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。現(xiàn)在，鄉(xiāng)村治理特別是基層治理也有一系列的問題和挑戰(zhàn)，比如鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，現(xiàn)在婚喪陋習(xí)、老無所養(yǎng)等一些農(nóng)村不良風(fēng)氣有所抬頭，有些地方農(nóng)村黑惡勢力侵蝕農(nóng)民的安全感和幸福感，一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、服務(wù)動員農(nóng)民的能力弱化，村民自治組織作用發(fā)揮得也不夠。今年的一號文件對鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

一是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全村級議事協(xié)商制度，發(fā)揮群眾參與治理的主體作用，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。按照中央的要求，我們研究起草了加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的政策意見，加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的指導(dǎo)。

二是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。要守牢農(nóng)村思想文化陣地，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價(jià)值觀，挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過村規(guī)民約等方式，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

三是建設(shè)平安鄉(xiāng)村。要深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，加強(qiáng)農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處化解和鄉(xiāng)村公共安全隱患的排查和治理，確保農(nóng)村社會能夠風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定。

四是抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖，要逐個(gè)整頓軟弱渙散基層黨組織，選好用好村黨組織帶頭人，加強(qiáng)和改善村黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化村級組織的服務(wù)功能。同時(shí)很重要的是，要完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這是文件中一個(gè)很大的政策。要因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過這些措施，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動提升鄉(xiāng)村治理能力，完善鄉(xiāng)村治理體系。這方面工作應(yīng)該說任務(wù)還是很艱巨的，通過貫徹落實(shí)文件，鄉(xiāng)村治理也會成為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)亮點(diǎn)。

記者：中央一號文件中強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民合作社的規(guī)范提升，提出了建立健全支持合作社發(fā)展政策體系和管理制度?，F(xiàn)在，“三位一體”綜合合作在浙江等省已經(jīng)取得了初步成效。請問，下一步在推動“三位一體”綜合合作發(fā)展方面，將如何加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，可否賦予供銷合作社職能，從而推動合作社的規(guī)范發(fā)展？

吳宏耀：發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，是我們培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的兩個(gè)重點(diǎn)。今年的一號文件對這兩個(gè)主體作出了部署：一個(gè)是大力發(fā)展家庭農(nóng)場，第二個(gè)是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社。

農(nóng)民合作社的發(fā)展，這么多年來，應(yīng)該說已經(jīng)取得了很大的成績，也發(fā)揮了積極的作用，但合作社發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。對農(nóng)民合作社，一號文件提出了兩個(gè)方面要求：一是發(fā)展，二是規(guī)范。對一些不規(guī)范運(yùn)行的合作社，包括“空殼社”“僵尸社”要進(jìn)行整頓。

浙江省在搞的供銷合作社，應(yīng)該是農(nóng)民合作社的一個(gè)很重要的組成部分，也是中國合作經(jīng)濟(jì)的很重要的組成部分。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，中央也發(fā)出了深化供銷合作社綜合改革的意見，各地都在貫徹落實(shí)。浙江合作社發(fā)展比較早，到現(xiàn)在為止發(fā)展得比較好，生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，應(yīng)該說取得了積極的成效。從各個(gè)地方發(fā)展情況看，搞綜合合作是一個(gè)方向，但是怎么搞綜合合作，各地應(yīng)該有不同的探索，可以像浙江把生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”搞起來；也可以像山東搞代耕代種、全程保姆式耕種、土地托管，這也是一種很有效的形式。

在發(fā)展供銷合作社方面，一是發(fā)展要向下，強(qiáng)化基層社，引導(dǎo)基層社回歸本源，回到農(nóng)民群眾中，帶動農(nóng)民參與合作。二是要拓展供銷合作社經(jīng)營的范圍，不光搞生產(chǎn)合作、產(chǎn)銷合作，還可以搞一些信用合作，搞一些農(nóng)產(chǎn)品的流通、加工方面的合作。

總的來說，一方面合作社的發(fā)展要大力支持，另一方面還是要加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范合作社的發(fā)展，使合作社發(fā)揮更好的作用。（本刊綜合）