工人議政簡史

李瑾

2019年3月，北京。

人民大會堂，十三屆全國人大二次會議會場。

在連續(xù)四年不懈呼吁為職業(yè)技能培訓(xùn)立法以后，全國人大代表許振超終于不用再提這個“老建議”了，因為此前的建議“有了實質(zhì)性回應(yīng)”，全國人大將就《職業(yè)技能開發(fā)法》的立法工作開展調(diào)研。

同樣不用繼續(xù)再提“老建議”的全國人大代表，還有連續(xù)6年呼吁修訂《職業(yè)教育法》的趙郁。就在此次人代會召開前5天，他應(yīng)邀參加了全國人大法律委員會組織召開的專題座談會，《職業(yè)教育法》修訂草案有望在年內(nèi)實現(xiàn)上報。

盡管大名鼎鼎，許振超的身份依然是青島前灣港集裝箱碼頭有限公司橋吊隊隊長，趙郁的身份依然是北京奔馳汽車有限公司汽車裝調(diào)高級技師。

四年，許振超，《職業(yè)技能開發(fā)法》制定。

六年，趙郁，《職業(yè)教育法》修訂。

在中國最高層級的民主政治殿堂，兩位一線工人代表為勞動者權(quán)益的執(zhí)著表達，留下了又一段工人議政的故事。

民主的細節(jié)，勞動者的力量，每一年，每一天，都在改變中國。

議政

1980為改革助威

65年前的1954年秋，第一屆全國人民代表大會第一次會議在中南海懷仁堂舉行。

作為國家最高權(quán)力機關(guān)，為期14天的這次會議通過了新中國第一部憲法，同時通過了全國人民代表大會組織法、國務(wù)院組織法等5部法律，以無記名投票方式選舉出國家領(lǐng)導(dǎo)人，國家領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)全面建立起來。

《中國工人》記者查詢史料發(fā)現(xiàn)，第一屆全國人大代表共有1210人，其中包括孟泰、馬恒昌、馬萬水、馬六孩、梁軍等開國勞動模范。

限于特定的歷史氛圍，當(dāng)時的新聞媒體鮮有人大代表議政的細節(jié)報道。來自基層的一線工人代表，往往出現(xiàn)在與黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人握手的照片中。

時光荏苒，“文革”結(jié)束，中國進入了“改革開放時間”。

1980年8月30日，五屆全國人大三次會議在北京開幕。但是，與今天的全國兩會“新聞大戰(zhàn)”相比，當(dāng)時的新聞報道總量不多，且多為程序性報道。

為期12天的這一次人代會，《工人日報》僅在會期最后3天開始出現(xiàn)有關(guān)工人代表的報道。其中，記者陳蓓、鐵英采寫的通訊《人代會上氣象新—訪五屆人大遼寧工人代表》里，出現(xiàn)了多位工人代表的名字。

閉幕次日，《工人日報》第三版刊出陳蓓采寫的另外一篇報道，題目為《“三廢”不處理，四化難建設(shè)—湖北省工業(yè)戰(zhàn)線的人大代表吁請有關(guān)部門解決污染問題》。

在這篇報道里，陳蓓記錄了江岸車輛廠工人副總工程師范忠志代表的小組發(fā)言—我是人民代表，要代表人民講話，為人民辦事?！霸谒ǚ吨抑荆┟媲埃瑪[著數(shù)封群眾寄來的掛號信，是委托他向大會反映情況的?！?/p>

上世紀(jì)八十年代，這是一線工人代表參政議政的聲音第一次出現(xiàn)在“自己的報紙”上。從這一年開始，一線工人代表的聲音逐漸從無到有。

1981年11月30日至12月13日，五屆全國人大四次會議在北京舉行。

12月15日，《工人日報》第三版刊出了出席人大、政協(xié)會議的部分勞模在全國總工會召開的座談會上的發(fā)言摘要。其中，南京師院附小特級教師斯霞代表建議“為四化建設(shè)培養(yǎng)合格人才”，河南鄭州國棉六廠擋車工孫景榮代表建議“抓好對青工的傳幫帶”，木工出身的重慶鋼鐵公司副總工程師黃榮昌代表建議“技術(shù)改造要走自己的路”。

1983年6月6日，六屆全國人大一次會議開幕當(dāng)日，湖南漣邵礦務(wù)局采煤工易政求頭頂?shù)V燈的照片，刊登在《工人日報》頭版頭條的位置。此后的十余天里，一線工人代表的聲音被大量傳遞出來，密集程度前所未有。

“認真參與國家大事”，這是云南一家兩代工人代表的“交接囑托”，也成為六屆全國人大一次會議上的一段佳話。

火車司機尹自昌是五屆全國人大代表，22歲的女兒尹麗凡是楚雄絲綢廠的青工，這次當(dāng)選為六屆全國人大代表。女兒來京之前，父親“囑咐又囑咐”—咱一家兩代工人，先后當(dāng)選全國人大代表，只有在咱們社會主義祖國，工人才有這樣的社會地位??！你一定要虛心向其他代表學(xué)習(xí)，認真參與國家大事，讓革命長輩們看到，你們不愧是新中國的新一代主人。

這是改革風(fēng)起云涌的年代，利益在調(diào)整，阻力在出現(xiàn)。1984年5月，全國政協(xié)六屆二次會議和六屆全國人大二次會議先后開幕。12位一線工人代表的圖片和發(fā)言，同時出現(xiàn)在中央報紙的第一版上，并被冠以“站在時代前列，做改革的主力軍”的總欄題。

從“改革增強了我們的責(zé)任感”到“養(yǎng)路工完全可以搞承包”，從“上海工人在盼望改革”到“搞改革更要重視技術(shù)創(chuàng)新”，從“工人要尊重知識分子”到“工人要關(guān)心生產(chǎn)和經(jīng)營改革”……來自改革最前沿的一線工人代表發(fā)出的聲音，成為支持改革的最強烈吶喊。

在全國政協(xié)會議的會場上，北京市第六建筑公司老工人王學(xué)禮發(fā)出了更強烈的改革呼聲—“改革要徹底，一定要同步進行！”

盡管大家都說好，六建公司的改革方案一直批不下來，這是讓王學(xué)禮“皺起眉頭”的事情。在進行承包試點的裝修隊，原本一個半月的活兒，不到一個月就按質(zhì)按量完成，卻因為管理制度還沒有改革，工人們的積極性仍然受到影響。

王學(xué)禮直言：“我們這個有一萬多人的公司，連買茶葉的自主權(quán)都沒有，開竣工更沒權(quán)了，都得等著總公司批……捆著這么多綁，這能搞好承包嗎！”

……

年復(fù)一年，屆復(fù)一屆。工人議政的聲音逐漸強大，引起社會的廣泛關(guān)注。這些來自生產(chǎn)一線的聲音，帶著火熱的激情和夢想，直擊繁冗的拖沓和束縛，粗樸而有力，為正在進行的中國民主政治建設(shè)注入了新的活力。

正是在這樣的背景下，一線工人代表的比例問題浮出水面。

議政

1993為企業(yè)吶喊

1993年3月，八屆全國人大一次會議在北京隆重開幕。

來自大會新聞中心的資料顯示，人民選舉出的2977名八屆全國人大代表中，身份是工人的代表有300多人。他們帶著身邊工友的重望，踏上人民大會堂東門外的40級臺階。

毫無疑問，壯觀的萬人大禮堂讓那些第一次走進北京的工人代表震撼不已。扇形面的禮堂分為三層，坐在哪一層的哪一個位置，都能夠清晰地看到主席臺。穹窿形的會場頂部，紅寶石般的巨大紅色五角星燈置于中央，周圍是鎦金的70道光芒線和40個葵花瓣。

此前，黨的十四大第一次明確提出把社會主義基本制度和市場經(jīng)濟結(jié)合起來，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，成為黨的發(fā)展歷史上的偉大創(chuàng)舉。

這種徹底突破思想藩籬的巨變，讓剛剛成為全國人大代表的一線工人們掙脫了拘謹(jǐn)。

在北京的每一天，侯振清都處在一種激昂的情緒之中。胸前的那張紅色代表證，讓這位開灤趙各莊礦回柱班班長感受到自己的責(zé)任之重。

出發(fā)之前，工友們送給侯振清一支鋼筆和一個筆記本。翻開筆記本，第一頁上端端正正地寫著“認真討論國策”6個字。這些在井下摸爬滾打的兄弟們說：“你放心去開會吧，把我們的呼聲反映上去。你的工作量，大家?guī)湍阙s出來！”

從轟鳴的機器旁邊走來，從遙遠的礦井深處走來，每一位工人代表都覺得自己的身后，有千百雙工友的眼睛。

“為企業(yè)松綁”，這是這一屆一線工人代表共同的呼聲。從宏觀調(diào)控到微觀調(diào)控，從轉(zhuǎn)換機制到轉(zhuǎn)變職能，從產(chǎn)權(quán)理論到股份模式，多年服務(wù)會議的工作人員發(fā)現(xiàn)，“工人代表參政議政能力越來越強了”。

一到北京，來自淮北煤礦建設(shè)公司30工程處的陳登明代表就整理出一份建議書，希望政府為“國家隊”走向市場創(chuàng)造條件。

在接受媒體記者采訪時，陳登明發(fā)出這樣一連串的詰問—“14項企業(yè)自主權(quán)，現(xiàn)在到底落實了多少？有的縣長已經(jīng)坐上了‘奔馳’，國家建設(shè)資金為什么卻不能按時到位？企業(yè)貸款生產(chǎn)，工人們勞作一年的利潤都交給了銀行，企業(yè)發(fā)展從何談起？”

引人注意的是，包括陳登明在內(nèi)，細心的工人代表注意到人大代表構(gòu)成百分比的變化。他們在翻閱名冊后直言不諱：“工人代表的比例越來越小了?！?/p>

1993年3月20日，《工人日報》頭版頭條刊出的通訊《工人代表在想什么》，披露了這樣一組數(shù)據(jù)—

1978年的五屆人大，工人代表比例占26.7%。

1983年的六屆人大，工人代表比例占14.9%。

1988年的七屆人大，工農(nóng)代表合計比例占23%。

19 9 3年的八屆人大，工人代表比例占11.15%。

從26.7%到11.15%，15年里形成的這條下降曲線，讓工人代表們感到困惑和憂慮。

在經(jīng)濟體制改革漸成風(fēng)尚的時代，他們支持?jǐn)U大企業(yè)經(jīng)營者的全國人大代表比例，但同時反復(fù)強調(diào)工人代表的比例不能繼續(xù)降低，“否則，來自生產(chǎn)一線的真實呼聲會越來越弱”。畢竟，如果職工群眾的利益得不到保障，市場經(jīng)濟就失去了最主要的發(fā)展動力。

盡管這一屆工人代表的比例有所下降，他們所展現(xiàn)出的議政能力卻贏得了廣泛贊譽。

2977名八屆全國人大代表中，只有慈成祿一個人是養(yǎng)路工，代表著100多萬養(yǎng)路工人群體。這位河北廊坊葛漁城道班班長沒有想到自己能夠來到北京，但既然佩戴上鮮紅的代表證，就要用好手中的政治權(quán)利。

第一次參會，慈成祿就要給《政府工作報告》提一條意見。他說：“報告有關(guān)公路建設(shè)的段落，只講了‘修’，沒有提‘養(yǎng)’。這種投資取向需要仔細研究，應(yīng)該是‘修養(yǎng)并舉’??！”

慈成祿用葛漁城道班的“小賬”算起國家的“大賬”。他和24位工友養(yǎng)護的公路中，有7.8公里路段已經(jīng)“超期服役”15年，因為養(yǎng)護得力沒有每隔5年進行翻修。僅此一項，就為企業(yè)節(jié)約300多萬元?！叭绻珖墓佛B(yǎng)護工作都搞好了，至少要節(jié)約幾十個億！”

或許在有些人眼里，工人議政不過是提出幾份意見和建議。然而，恰恰是這些來自生產(chǎn)第一線的聲音，往往更符合企業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展的趨勢與潮流。

2007年3月20日，十屆全國人大五次會議剛剛閉幕，中國郵政儲蓄銀行正式掛牌成立。不會有多少人想到，這家最終成為中國第五大銀行的金融機構(gòu)，與一位工人代表提出的議案有過交集。

14年前，吉林省汪清縣郵電局?jǐn)垉Π喟嚅L李桂菊當(dāng)選全國人大代表。第一次參加人代會，這位普通的一線工人便大膽建議成立郵政系統(tǒng)專業(yè)銀行。為了這份議案，她專門跑到北京的郵電網(wǎng)點征求意見，四處游說人大代表簽名響應(yīng)。

今天，中國郵政儲蓄銀行的標(biāo)識散布在城市和鄉(xiāng)村，更在香港聯(lián)交所主板成功上市，正式登陸國際資本市場。近4萬個營業(yè)網(wǎng)點，5.65億個人用戶，電子渠道與實體網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，線下實體銀行與線上虛擬銀行齊頭并進，全業(yè)態(tài)的金融服務(wù)格局讓這家銀行生機盎然。

今天，借助互聯(lián)網(wǎng)強大的搜索引擎，我們依然無從查找李桂菊的下落。剔除同名同姓者，她的名字僅僅出現(xiàn)在百度百科“第八屆全國人民代表大會代表”的詞條中。當(dāng)然，26年前已經(jīng)泛黃的報紙上，留下了李桂菊的議政故事，成為一段顯示勞動者智慧的傳奇。

議政

2008為群體亮相

當(dāng)李桂菊莊重地提出自己的第一份議案的時候，17歲的朱雪芹還在蘇北睢寧的一處農(nóng)家，好奇地觀望著日新月異的外部世界。

一年以后，這位倔強的女孩子決然地扛起鋪蓋，在父母不舍的目光中離開鄉(xiāng)野，走向全然陌生的城市，成為浩蕩流動大軍里的一名農(nóng)民工。

此時，發(fā)源于17年前的人口流動大潮，已經(jīng)孕育出一個新的階層。農(nóng)民工的標(biāo)簽背后，不僅是身份、崗位和生活上存在的不平等，更是四處可見的使用歧視、管理歧視、經(jīng)濟歧視和人格歧視。

幾乎從進入工廠和城市的那一天開始，農(nóng)民工就成為資本和勞動力博弈格局中的弱勢一方，合法權(quán)益接連不斷地受到侵害。由于戶籍所在地與實際居住工作地分離，他們的公民權(quán)利無處行使，政治權(quán)利和話語平臺陷入盲區(qū)，無從依靠政策博弈改變自己的弱勢命運。

幸運的是，中國民主政治的運行架構(gòu)無法忽略這樣龐大的群體。盡管此時的朱雪芹還在生產(chǎn)線上勞作，工人議政的大門卻已經(jīng)悄悄地向她打開。

2007年3月，十屆全國人大五次會議舉行。

全國人大常委會副委員長、秘書長盛華仁用2000字的篇幅，對十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定（草案）進行說明。

盛華仁說，“我國農(nóng)民工隊伍不斷壯大，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們在全國人大中也應(yīng)有適當(dāng)名額的代表”。

歷史航行的巨輪，就這樣又一次駛?cè)胍粋€重要的時間點。

2008年1月，繼農(nóng)民工胡小燕、康厚明先后當(dāng)選十一屆全國人大代表后，朱雪芹的名字出現(xiàn)在上海市十一屆全國人大代表64人名單中。

從蘇北到上海灘，農(nóng)民工朱雪芹用了13年的時間完成了人生的逆襲。消息傳到老家，她的父母喜極而泣。

3名農(nóng)民工代表，成為2978名十一屆全國人大代表中的耀眼明星。

2008年3月，胡小燕、康厚明、朱雪芹聯(lián)袂亮相，以最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員的身份走進人民大會堂。

聚光燈前，多少有一點忐忑。討論會上，難免有幾分稚嫩。但是，作為第一代農(nóng)民工全國人大代表，他們依然努力表現(xiàn)出“最完美的自己”。

在接受媒體采訪時，朱雪芹特意穿上了淺灰色的職業(yè)套裝。她說自己愿意用這種方式讓工友們知道，“知識可以改變命運”。

同樣有趣的是，時任國務(wù)院總理溫家寶參加廣東代表團分組討論，認真聽完胡小燕的發(fā)言后，轉(zhuǎn)頭對時任廣東省委書記汪洋說：“這個代表選得好，你們看她講得多慷慨激昂。”

十一屆全國人大代表履職期間，朱雪芹領(lǐng)銜提出1份議案，先后提出14份建議。這些議案和建議，涉及農(nóng)民工社會保障異地轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工子女入學(xué)入托、農(nóng)民工養(yǎng)老及完善勞務(wù)派遣等，“農(nóng)民工的權(quán)益表達”成色十足。

就連最苛刻的西方記者都不得不承認，讓農(nóng)民工在中國最高權(quán)力機關(guān)表達利益訴求，中國民主政治的這次偉大嘗試獲得了成功。

毫無疑問，3位農(nóng)民工全國人大代表通過了“黨和人民的大考”。面對中國農(nóng)民工階層日益壯大的現(xiàn)實，進一步增加農(nóng)民工全國人大代表的數(shù)量，成為中國政治生活的普遍共識。

5年以后，十二屆全國人大一次會議開幕前的新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人傅瑩透露，本屆全國人大代表中有農(nóng)民工代表31位。

彼時，中國農(nóng)民工總數(shù)已達2.6億，成為中國工人階級的重要組成部分。但是，他們依然還是相對弱勢的群體，在收入、住房、社保、就醫(yī)、子女上學(xué)等方面都遇到障礙，生活水平和社會地位與城市居民有著較大差距。

完成一屆任期后，3位第一代農(nóng)民工全國人大代表去路迥異。

康厚明落戶重慶，完成了自己人生通道上的身份轉(zhuǎn)型。但是，按照他的表述，“工作性質(zhì)、環(huán)境都沒變，自己感覺還是農(nóng)民工”。很快，康厚明有了另一個身份—黨的十八大代表，他也是26位農(nóng)民工身份黨代表中的一位。

胡小燕落戶佛山，成為了一名公務(wù)員，中國社會階層流動的通道正在打開。

沒有了胡小燕和康厚明的相伴，落戶上海并連任全國人大代表的朱雪芹并沒有感到孤獨，因為還有30位新的農(nóng)民工全國人大代表和自己站在一起。

環(huán)衛(wèi)工王月清，保安員朱良玉，保潔員陳臘英，營銷員張曉慶，物業(yè)管理員曾香桂、洗腳妹劉麗……每一位農(nóng)民工全國人大代表的身后，都是一支龐大的外來務(wù)工者大軍。

今天的中國，利益群體的多元化成為重要社會特征，不同群體利益的差別性與同一群體利益的一致性，需要借助協(xié)商才能實現(xiàn)各方利益的最大平衡。

在國家最高權(quán)力機關(guān)這個平臺上，農(nóng)民工全國人大代表的產(chǎn)生和參與，既是中國社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的客觀要求，更是黨和政府培育新生群體政治力量的需要。

新一代農(nóng)民工全國人大代表的身上，依然保留著朱雪芹當(dāng)選那個年代的印記—出身農(nóng)村，進城打工，從最普通最辛苦的崗位起步，努力成為農(nóng)民工群體中的“優(yōu)等生”。

每一次人大會議上，都有更多來自農(nóng)民工群體的“民意空氣”吹拂到會場，為這個龐大的勞動者群體未來成長的政治空間帶來無數(shù)想象。

議政

2010年代走向利益表達

“仿佛春風(fēng)拂過的勁草，扎根‘中國式民主’的大地，迸發(fā)出生生不息的力量”—國家通訊社發(fā)出的這一段評論，恰恰也是工人議政的生動寫照。

1954年，一屆全國人大一次會議召開。1210名全國人大代表齊聚一堂，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度得以正式確立。

幾近一個甲子，民主的種子在中國大地生根發(fā)芽，根深葉茂。

從“擁護報告”到“建言獻策”，越來越多的工人代表不僅關(guān)心國家和企業(yè)，更開始直視自己所代表的群體的利益表達。

2010年3月，十一屆全國人大三次會議在北京召開。五位一線工人代表自曝“生活壓力賬本”，疾呼“職工收入增長提速不能一拖再拖”，把公平分配社會財富的問題端向前臺。

3月6日，前來參加人大會議的內(nèi)蒙古包頭公交運輸集團駕駛員張鳳霞，無意中露出襪子上的破洞，讓在場采訪的記者頓時愕然。

隨后，張鳳霞、康厚明、王艷斌、楊曉霞、代朝霞等5位工人代表曬出了各自的家庭收支賬，坦言“工資收入的增長速度還是太慢了”。

農(nóng)工班班長康厚明16歲外出打工，31年積攢的錢，因為兒子上大學(xué)就接近“歸零”。他直言發(fā)問：“農(nóng)民工的工資增長，什么時候能夠趕上教育收費增長的速度？”

王艷斌最擔(dān)心家人生病，因為生一次病就能花光她一年的收入。她直言發(fā)問：“環(huán)衛(wèi)工人的收入增長，什么時候能夠趕上醫(yī)療收費的增幅？”

張鳳霞榮譽等身，工資卻月月花光。她直言發(fā)問：“公交職工的工資，什么時候能夠趕上物價的增長速度？”

代朝霞每天重復(fù)分揀2萬個彈簧的動作，花26萬元買下一套二手房，負債13萬元。她直言發(fā)問：“機械工人的工資收入，什么時候能夠趕上房價的飛漲速度？”

楊曉霞每年為企業(yè)創(chuàng)效幾百萬元，工資依然還是2000多元。她直言發(fā)問：“紡織工人的收入，什么時候能夠趕上財政收入的增長速度？”

在一連串的發(fā)問之后，這些工人代表“議政有方”?？岛衩鹘ㄗh，要像城市職工那樣，通過立法建立農(nóng)民工工資正常增長機制，從根本上維護農(nóng)民工群體的利益。楊曉霞提出，加大社會保障力度，就是從另一個渠道提高了一線工人的收入。“辣妹子”性格的代朝霞索性發(fā)出警告：“再這樣下去，誰還愿意當(dāng)工人？！”

這一次工人議政，把收入分配問題推上了前臺。依照當(dāng)時媒體披露，短短3年時間里，208家上市國企高管與一線職工的收入差距，從6.72倍擴大到17.95倍。養(yǎng)老和醫(yī)療保險參保率，城鎮(zhèn)就業(yè)人員僅為62%和60%，農(nóng)民工不足20%和31%。

5位一線工人代表的“生活壓力賬本”，不僅在人代會上產(chǎn)生了強烈反響，同時引起全國政協(xié)委員的強烈共鳴。來自全國總工會界別的張世平委員稱：“5位代表的‘賬本’，反映了普通勞動者的真實收入和生活狀況?！比珖f(xié)常委張俊九更是直言不諱，初次分配中勞動報酬的適度比例問題長期被忽視。

5天以后，時任全國人大常委會委員、全總副主席、書記處書記喬傳秀公開呼吁，應(yīng)當(dāng)盡快完善最低工資制度，適時提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進低收入職工工資增長。

同日，全國總工會相關(guān)人士透露，全總正在積極影響決策，推動相關(guān)立法，以有利于廣泛提高勞動者工資收入，促進包括工資條例在內(nèi)的相關(guān)政策出臺。

這是利益表達時代下的一次典型性工人議政。5位工人代表現(xiàn)出足夠的勇氣，愿意直觀描述自己略顯尷尬的生存狀態(tài)，用來凸顯千百萬工友共同的呼聲和期盼。

與此同時，他們所表現(xiàn)出來的理性和建設(shè)性，不僅符合全國人大代表的身份要求，更和那些“雷人雷語”形成鮮明反差，淳樸、真誠、奉獻的階級品質(zhì)贏得了社會廣泛尊重。

事實上，及時表達億萬職工群眾的切身利益，并與國家社會經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢緊密相連，始終是工人議政的鮮明特點。

十二屆全國人大期間，來自煤炭行業(yè)的多位一線工人代表形成接力式“建議”，持續(xù)呼吁“免征煤礦井下艱苦崗位津貼個人所得稅”。對于相關(guān)部委的回復(fù)，井下掘進工董林代表無論是書面和電話口頭反饋中，都明確表示“不滿意”。

人代會上，董林直言：“煤礦工人平均每人要承擔(dān)3.5人以上的生活費用，家庭人均收入微薄，因此哪怕幾十元的個稅，都會是一個負擔(dān)。這種情況下，為什么上市公司股票轉(zhuǎn)讓所得都可以免征個稅，煤礦井下艱苦崗位津貼卻非要計入納稅總額？”

當(dāng)改革進入深水期的時候，平衡不同社會群體的利益直接關(guān)聯(lián)發(fā)展與穩(wěn)定的大局。讓底層利益訴求得到公平表達的機會，是社會公正和國家治理的重要體現(xiàn)，工人議政則是中國民主政治不同群體充分實現(xiàn)利益表達的生動縮影。

全國人大代表的經(jīng)歷，改變著每一位有幸進入議政殿堂的勞動者。他們也把自己的執(zhí)著和堅守，融入這份為億萬職工代言的事業(yè)。

從2015年起，進京參加人代會的許振超都是“工人代表聚會”的主角。每年一次，早已相熟的工人代表們抽時間交流，已成慣例。

2015年的聚會者是許振超、李斌和王欽峰。李斌是上海電氣首席技師，王欽峰是山東豪邁機械公司技工。三位一線工人代表的話題，始終圍繞著技工、技術(shù)和中國工業(yè)制造。

這是許振超擔(dān)任全國人大代表的第8年，他的角色代言人意識已經(jīng)非常明確，圍繞著工人合法權(quán)益每年都有相關(guān)建議，批評起來也不留情面?！奥殬I(yè)教育看上去很受重視，好幾個部門在管，但最后都沒管好。”

這一年，上海技術(shù)工人李斌帶來的建議是加大國家科學(xué)技術(shù)獎勵中工人和農(nóng)民的名額，“希望通過這種方式，提高勞動者的創(chuàng)新積極性。”

2016年3月，沈陽鼓風(fēng)機集團高級技師徐強和“火箭焊心人”高鳳林，成為“工人代表聚會”新面孔。今天已經(jīng)成為全總兼職副主席的高鳳林，當(dāng)時在政治場合寂寂無聞，并不是全國人大代表。但是，他的呼聲完全可以經(jīng)由其他4位工人代表進行轉(zhuǎn)達。

這次人代會，習(xí)近平總書記參加了上海代表團審議。李斌在8分鐘的發(fā)言里，引用了“只有1%的人想當(dāng)工人，認為工人社會地位低的人占了九成以上”的數(shù)據(jù)，滿座震驚。

李斌告訴大家：“我發(fā)言時，總書記用筆不停地在筆記本上記錄?！毙氯A網(wǎng)的報道則顯示，習(xí)近平當(dāng)場表示，要想辦法調(diào)動一線工人、制造業(yè)工人、農(nóng)民工的積極性，這也是社會主義的本質(zhì)要求。工人階級是主人翁，主人翁的地位要體現(xiàn)出來。

5個月后，根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求，全國總工會牽頭相關(guān)部委開始研究制定《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》。

可惜，李斌再也不能出現(xiàn)在這樣的聚會上了。2019年2月21日，58歲的李斌在上海徐匯中心醫(yī)院走完了自己生命的最后旅程。

從十一屆全國人大開始，李斌一直連選連任，先后11次參加人代會，參加各類履職活動280多次。中國技術(shù)工人的命運，因為他的奔走呼喊變得更加光明。

“還在老地方嗎？”

“還在老地方。”

“不容易啊，還繼續(xù)在基層技術(shù)攻關(guān)?！?/p>

這是習(xí)近平總書記人代會上與李斌握手時的對話。

“不容易”，真的不容易！直到去世的那一天，連任三屆全國人大代表的李斌，依然是一位一線技工。

李斌走了，“工人代表聚會”還將繼續(xù)下去。工人議政，彰顯“中國式民主”的優(yōu)勢，工人代表的履職故事，就是“人民當(dāng)家作主”的生動實踐。

這是黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人與工人代表的又一個“人代會經(jīng)典時刻”—

高級工人技師徐強告訴習(xí)近平：“幾年前參加人大代表選舉沒有被選上，很多人安慰我說，人家沒喝你一口酒，憑啥選你？后來，我被補選為全國人大代表。人間正道是滄桑?！?/p>

習(xí)近平回應(yīng)，“沒有基層一線代表，人民代表大會制度的政治優(yōu)勢怎么體現(xiàn)”。

毫無疑問，來自基層一線的工人代表最懂得民生疾苦，最知曉政策得失，最能代表普通民眾的意愿，最能反映社會基層的呼聲。國家高層只有聽到更多、更真實的民間聲音，才能夠真正關(guān)注保障和改善民生的事業(yè)。

聚沙成塔，涓流匯海。

今天，來自一線工人包括農(nóng)民工在內(nèi)的全國人大代表，已經(jīng)成為國家最高權(quán)力機關(guān)里的重要力量。他們的議政故事，迸發(fā)出生生不息的力量。

今天，工人代表的每一次利益表達，都構(gòu)成了中國民主政治生活的生動細節(jié)。不同社會階層的政策博弈，正在因為他們的出現(xiàn)變得更加公正和公平。