基于自然保護地體系的森林公園規(guī)劃范圍調整思考
——以安吉竹鄉(xiāng)國家森林公園為例

王 琴 萬 眾 田立斌 鄭春穎 陶一舟 張宏亮*

(1 安吉縣林業(yè)局 浙江安吉 313300；2 安吉小鯢國家級自然保護區(qū)管理處 浙江安吉 313300；3 安吉縣靈峰寺林場 浙江安吉 313300；4 浙江農林大學 杭州 311300)

建立以國家公園為主體的自然保護地體系,是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重大舉措,是中共“十九大”提出的重大改革任務。自然保護地是生態(tài)建設的核心載體、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征,在維護國家生態(tài)安全中居于首要地位[1]。我國經過60 多年的努力,已建立數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護地,在保護生物多樣性、保存自然遺產、改善生態(tài)環(huán)境質量和維護國家生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用,但仍然存在重疊設置、多頭管理、邊界不清、權責不明、保護與發(fā)展矛盾突出等問題[2]。2019 年6 月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》(以下簡稱《意見》),開啟了自然保護地體系改革的新篇章,具有重要意義?！兑庖姟返某雠_為森林公園創(chuàng)新發(fā)展提供了重要理論和政策依據(jù),也帶來了前所未有的發(fā)展機遇。

隨著國家自然保護地體系的建立,安吉竹鄉(xiāng)國家森林公園也正面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。原規(guī)劃范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)以及生態(tài)紅線存在交叉與重疊,亟需進行優(yōu)化整合。本文闡述了竹鄉(xiāng)國家森林公園的規(guī)劃策略,分析了調整森林公園經營范圍的意義和必要性,以期為其新一輪規(guī)劃提供參考。

1 上輪規(guī)劃概況

安吉竹鄉(xiāng)國家森林公園是1996 年8 月由國家林業(yè)部批準建立的國家級森林公園,經營面積1.66 萬hm2。上輪竹鄉(xiāng)國家森林公園規(guī)劃,由2大片區(qū)4 個景區(qū)組成:東南片為靈峰寺景區(qū)、天荒坪景區(qū)、港口景區(qū),西南片為龍王山景區(qū),主要為龍王山自然保護區(qū)；2 大片區(qū)相距約30 km,共有景點40 余處。其中,靈峰景區(qū)由國有靈峰寺林場的靈峰寺分場、竹種園分場及其周邊區(qū)域組成,面積3 000 hm2,該景區(qū)著名的景點為安吉竹博園和千年古剎靈峰寺；天荒坪景區(qū)由原天荒坪鎮(zhèn)行政范圍構成,面積7 000 hm2,該景區(qū)以雄偉的現(xiàn)代電站和幽深的溪谷山水為特色；港口景區(qū)由原港口鄉(xiāng)行政范圍與靈峰寺林場港口分場構成,面積4 500 hm2,該景區(qū)以竹海觀光、竹鄉(xiāng)民俗體驗為特色；龍王山景區(qū)由龍王山自然保護區(qū)、靈峰寺林場章村分場以及章村部分集體林構成,面積3 500 hm2,該景區(qū)以龍王山自然保護區(qū)為核心、生態(tài)環(huán)境保護為主,適當開發(fā)生態(tài)旅游項目。

總體而言,原有規(guī)劃對竹鄉(xiāng)國家森林公園的功能定位、功能分區(qū)和保護措施是切合當時歷史條件和社會經濟發(fā)展狀況的,對森林公園的性質、功能、總體布局、資源保護、開發(fā)建設和管理等重大問題作了規(guī)定,在森林公園的建設發(fā)展進程中,發(fā)揮了重要的作用,為竹鄉(xiāng)國家森林公園下一步的保護與發(fā)展打下了堅實的基礎。

2 規(guī)劃策略

隨著安吉縣社會經濟的快速發(fā)展,竹鄉(xiāng)國家森林公園正面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。社會經濟發(fā)展格局的變化、重大工程項目的建設、交通條件的不斷改善,對森林公園保護、規(guī)劃、建設、管理等提出了新要求,原規(guī)劃內容和實施措施在適應森林公園發(fā)展上存在一定的局限,亟需編制新一輪的森林公園總體規(guī)劃。本輪規(guī)劃修編主要考慮以下方面。

2.1 優(yōu)化整合空間

劃定規(guī)劃范圍是開展森林公園規(guī)劃的前提。本輪規(guī)劃的首要任務是優(yōu)化整合竹鄉(xiāng)國家森林公園規(guī)劃范圍。一方面,隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,原規(guī)劃中位于城郊的農林業(yè)用地,已轉化為村鎮(zhèn)建設用地,森林公園的保護管理工作難以開展；另一方面,由于原規(guī)劃劃定面積1.80 萬hm2,占全縣面積的近1/10,集中了安吉縣域內2/3 以上的核心風景資源,與龍王山安吉小鯢國家級自然保護區(qū)、天荒坪省級風景名勝區(qū)均存在范圍上的交錯重合。因此,為從縣域層面統(tǒng)籌協(xié)調,促進安吉社會經濟可持續(xù)發(fā)展,需要調整森林公園的范圍。

2.1.1 協(xié)調與安吉小鯢國家級自然保護區(qū)的關系

安吉小鯢國家級自然保護區(qū)位于竹鄉(xiāng)國家森林公園的龍王山景區(qū),地理坐標為北緯119°23′48.15″—119°26′38.42″,東經30°22′31.68″—30°25′12.29″?？偯娣e1 242.5 hm2,其中核心區(qū)567.1 hm2,緩沖區(qū)143.9 hm2,實驗區(qū)531.5 hm2。小鯢自然保護區(qū)完全在竹鄉(xiāng)國家森林公園的龍王山景區(qū)中,重疊率100%。根據(jù)《國家級森林公園管理辦法》中第9 條的規(guī)定:已建國家級森林公園的范圍與國家級自然保護區(qū)重合或者交叉的,二者應當相互協(xié)調；對重合或者交叉區(qū)域,應當按照自然保護區(qū)有關法律法規(guī)管理。此次規(guī)劃森林公園在自然保護區(qū)中涉及3 類功能分區(qū):管理服務區(qū)(點)、核心景觀區(qū)、生態(tài)保育區(qū)。調整后竹鄉(xiāng)國家森林公園與小鯢國家級自然保護區(qū)的空間布局關系見表1。

表1 竹鄉(xiāng)國家森林公園與小鯢國家級自然保護區(qū)空間布局關系Tab.1 Spatial relationship between Zhuxiang National Forest Park and Anji Hynobius amjiensis National Nature Reserve

2.1.2 協(xié)調與天荒坪省級風景名勝區(qū)的關系

天荒坪省級風景名勝區(qū)于1996 年由浙江省人民政府批準設立,位于竹鄉(xiāng)國家森林公園的天荒坪景區(qū)、竹博園景區(qū)以及靈峰寺景區(qū),總面積3 054.0 hm2,其中3 015.9 hm2與森林公園重疊,重疊率98.8%。風景名勝區(qū)與森林公園同屬國家公園保護地體系,二者在保護管理要求上基本一致。此次規(guī)劃森林公園在風景名勝區(qū)中涉及管理服務區(qū)(點)、一般游憩區(qū)、核心景觀區(qū)、生態(tài)保育區(qū)4 類功能分區(qū)。調整后竹鄉(xiāng)國家森林公園與天荒坪省級風景名勝區(qū)的空間布局關系見表2。

表2 竹鄉(xiāng)國家森林公園與天荒坪省級風景名勝區(qū)空間布局關系Tab.2 Spatial relationship between Zhuxiang National Forest Park and Tianhuangping provincial scenic area

2.1.3 協(xié)調與生態(tài)保護紅線的關系

《安吉縣生態(tài)保護紅線劃定方案》于2018 年由安吉縣人民政府批準實施。竹鄉(xiāng)森林公園涉及的生態(tài)紅線類型主要有自然保護小區(qū)生物多樣性維護生態(tài)保護紅線、水源保護區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線(表3)。此次規(guī)劃森林公園在功能分區(qū)中,劃定生態(tài)保育區(qū)2 468 hm2,核心景觀區(qū)538 hm2,合計3 006 hm2,其位置全部在生態(tài)保護紅線范圍內。

表3 竹鄉(xiāng)國家森林公園涉及的生態(tài)保護紅線Tab.3 Ecological conservation red lines involved in Zhuxiang National Forest Park

2.2 確定發(fā)展定位

確定發(fā)展定位是開展森林公園規(guī)劃的核心。當前,安吉全縣正在積極創(chuàng)建“兩山”理論實踐示范縣,而森林公園范圍內的天荒坪余村正是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論的首講地。因此,竹鄉(xiāng)國家森林公園理應成為生態(tài)環(huán)境保護基地、生態(tài)文明宣傳基地、生態(tài)旅游休閑基地、生態(tài)成果展示基地、生態(tài)福祉共享基地[3],使竹鄉(xiāng)森林公園成為建設美麗安吉、拓展生態(tài)空間、共享生態(tài)成果的典范,成為安吉乃至浙江林業(yè)深入踐行“兩山”重要思想的標志性成果。

2.3 明確保護重點

保護核心資源是開展森林公園規(guī)劃的基礎。無論是片狀的生態(tài)公益林、水源保護地、生態(tài)保護小區(qū),還是點狀的古樹名木、溪潭瀑布、奇峰怪石、人文遺址,都是森林公園保護與利用的基礎。因此,在森林公園進行規(guī)劃前,應進一步實地勘察、調查研究,梳理出森林公園中最核心的森林風景資源,劃定生態(tài)保護紅線,以維護區(qū)域生態(tài)安全、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量和提高生態(tài)產品供給能力為重點,劃分具有重要生態(tài)功能的生態(tài)區(qū)域,明確主導生態(tài)功能,制定生態(tài)保護措施,切實加強保護與監(jiān)管,為提升生態(tài)文明建設水平,實現(xiàn)安吉經濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎。

2.4 提升資源價值

利用風景資源是開展森林公園規(guī)劃的目的。休閑養(yǎng)生、運動體驗是當前森林旅游發(fā)展的新趨勢,是發(fā)揮森林多種功能,讓人們走進森林、回歸自然,滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的休閑和健康需求的必然要求[4]。竹鄉(xiāng)國家森林公園的規(guī)劃可以從提升森林景觀、營建森林氧吧、修復森林古道、發(fā)展森林人家、開發(fā)森林產品、挖掘森林文化等方面著手,融合生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、運動、保健等產業(yè),創(chuàng)新發(fā)展森林旅游新業(yè)態(tài),引導森林休閑旅游業(yè)健康發(fā)展,推動建設一流的森林休閑養(yǎng)生福地,成為實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的重要載體[5]。

3 增加經營范圍的必要性

3.1 森林覆蓋率高，生態(tài)區(qū)位重要

杭垓鎮(zhèn)髙村、姚村、吳村3 村屬天目山山脈,海拔多在500～800 m,髙、姚、吳3 村共有國家級生態(tài)公益林4 051 hm2(60 760 畝),森林覆蓋率在80%以上。野生植物資源豐富,闊葉林及針闊混交林面積較大,并有較集中的古樹群落,屬于國家級保護的植物有銀杏、金錢松等,豐富的植物資源和良好的生態(tài)環(huán)境,為各種動物棲息提供了良好的場所。

安吉屬長江水系,境內主要河流為西苕溪。西苕溪主流上游的西溪發(fā)源于杭垓鎮(zhèn)高村村的獅子山(海拔862.3 m) 大沿坑,是名副其實的西苕溪源頭。在《安吉生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》中,高、姚、吳3 村均屬于西苕溪源頭水保護生態(tài)環(huán)境功能小區(qū),生態(tài)區(qū)位極其重要。

3.2 歷史積淀深厚，旅游資源豐富

高、姚、吳3 村屬于原姚村鄉(xiāng),后并入杭垓鎮(zhèn)。區(qū)域內森林旅游資源種類眾多,地文景觀類9 處、水文景觀類4 處、生物景觀類4 處、人文資源15 處。吳村的長豐橋、“溪山深秀”摩崖石刻、姚村的石片屋、闊葉林自然保護小區(qū)、高村的西苕溪源頭小沿坑峽谷、天錦堂金氏宗祠、龍王廟等都具有較高的旅游價值。其中姚村的石片屋,是當?shù)厣矫袂擅罾卯數(shù)厥a的石片蓋屋,反映了鄉(xiāng)土建筑的風貌,極具地域特色。

3.3 踐行“兩山理論”，帶動區(qū)域發(fā)展

高、姚、吳3 村由于地處水源保護區(qū),區(qū)域內基本以國家級生態(tài)公益林為主,當?shù)卣恢币陨鷳B(tài)保護為第一要務,不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經濟的一時發(fā)展,但社會經濟發(fā)展水平一直居于全縣下游水平,可以說是“寧要綠水青山,不要金山銀山”。習總書記的“兩山理論”為髙姚吳地區(qū)的發(fā)展指明了的發(fā)展思路——將“綠水青山”的資源優(yōu)勢,轉化為“金山銀山”的發(fā)展優(yōu)勢,通過發(fā)展“生態(tài)林業(yè)”“富民林業(yè)”真正帶動當?shù)匕傩罩赂槐夹】?實踐“綠水青山就是金山銀山”的重要理論。

3.4 借力后發(fā)優(yōu)勢，成為安吉旅游新的增長極

近年來,安吉深入發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢,全縣旅游事業(yè)取得了前所未有的快速發(fā)展。2021 年全縣共接待游客2 700 萬人次,旅游總收入370 億元。但在安吉傳統(tǒng)旅游板塊中,無論是江南天池、浙北大峽谷、竹博園、中南百草園等旅游景區(qū),還是安吉黃浦江源、中國大竹海、昌碩故里、白茶飄香4 條美麗鄉(xiāng)村精品觀光帶,或是高家堂、尚書干、橫山塢、余村等美麗鄉(xiāng)村精品示范村都與杭垓片區(qū)無緣。而杭垓地處浙、皖2 省交界處,被稱為“安吉西大門”,11 條省道及“申嘉湖高速”延伸段穿境而過,加之優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源以及人們日益增長的體驗式生態(tài)旅游的需求,杭垓這塊旅游開發(fā)的后發(fā)地,通過竹鄉(xiāng)國家森林公園的建設,將成為安吉縣域旅游的“西大門”。

4 縮減經營范圍的必要性

4.1 有利于當?shù)亟洕鐣l(fā)展的需要

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,森林公園內原有村鎮(zhèn)建設用地擴張迅速,例如原靈峰景區(qū)內的城南社區(qū)、靈峰村、碧門村、霞泉村,天荒坪景區(qū)內沿老13 條省道密集分布的白水灣、井村、馬吉村、山河村、港口村等,特別是山河村作為天荒坪鎮(zhèn)政府所在地,也是安吉縣重點打造的風情旅游小鎮(zhèn)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中涉及大量建設項目用地、居住安置用地,都會對森林公園產生一定影響,森林公園的經營管理存在較大難度。為了更好地保證當?shù)亟洕鐣l(fā)展的需要,在規(guī)劃調整時將上述村鎮(zhèn)調出規(guī)劃范圍。

4.2 有利于森林公園經營管理的需要

竹鄉(xiāng)國家森林公園集中了安吉縣域內50%以上的最精華的風景資源,由于管理部門多元,森林公園內靈峰景區(qū)現(xiàn)有天荒坪省級風景名勝區(qū)、靈峰省級旅游度假區(qū)等多種資源保護與利用的管理類型。特別是靈峰景區(qū)已被批準為靈峰省級旅游度假區(qū),為了避免規(guī)劃重疊、多頭管理,在規(guī)劃調整時保留靈峰區(qū)塊中森林公園核心資源靈峰寺及其周邊古樹林、竹博園等景點,與天荒坪省級風景名勝區(qū)的靈峰寺、竹博園景區(qū)范圍保持一致,將涉及靈峰省級旅游度假區(qū)的其他用地調出規(guī)劃范圍,以利于進一步規(guī)范森林公園的經營管理工作。

4.3 有利于森林公園生態(tài)環(huán)境的保護

原森林公園規(guī)劃中的龍王山景區(qū),2016 年已由省級自然保護區(qū),升格為浙江安吉小鯢國家級自然保護區(qū)。為避免與國家級自然保護區(qū)重合或者交叉,同時更好地保護森林公園中的核心生態(tài)景觀資源,將以安吉小鯢國家自然保護區(qū)范圍為核心的龍王山區(qū)塊調出規(guī)劃范圍,以便該區(qū)塊嚴格按照國家級自然保護區(qū)相關法律法規(guī)進行管理,有利于加強自然保護區(qū)的生態(tài)保護工作。

4.4 有利于提升森林公園風景資源的整體質量

經過實地調查,在森林公園原有范圍內部分地塊森林風景資源分布零散,且風景資源等級較低。例如,原靈峰景區(qū)04 省道東側區(qū)域,現(xiàn)狀為人工馬尾松林,森林風景一般,無景點資源；原天荒坪景區(qū)、港口景區(qū)北部的白水灣、井村、馬吉等區(qū)域以農業(yè)用地為主,森林覆蓋率低,森林風景一般,僅有姚家大院一處景點資源；此次規(guī)劃調整將上述森林景觀質量不高的區(qū)域調整出森林公園經營范圍,而新增范圍的森林景觀資源類型豐富,可以進一步提升森林公園的風景資源整體質量。

5 經營范圍調整后的面積和范圍

此次規(guī)劃是在原規(guī)劃范圍的基礎上,依據(jù)當?shù)厣鐣洕l(fā)展、風景資源分布、保護利用管理等情況,調整其經營范圍。其中,縮減面積為10 350.2 hm2,增加面積5 206.0 hm2,規(guī)劃區(qū)塊共分為靈峰寺、竹博園、天荒坪、杭垓4 個片區(qū),總面積11 455.8 hm2(表4)。

表4 竹鄉(xiāng)國家森林公園經營范圍的調整Tab.4 Range Adjustment of Zhuxiang National Forest Park

6 結論

此次擬調整竹鄉(xiāng)國家森林公園經營范圍,縮減面積為10 350.2 hm2,增加面積5 206.0 hm2,調整后森林公園總面積11 455.8 hm2。森林公園的風景資源單體數(shù)量減少36 個、增加35 個,總體數(shù)量從原有的98 個變?yōu)?7 個。森林公園的優(yōu)良級風景資源單體數(shù)量減少8 個、增加9 個,總體數(shù)量從原有的21 個增加到22 個。

經分析論證,竹鄉(xiāng)國家森林公園將安吉小鯢國家級自然保護區(qū)劃出后雖然面積有所減少,但在生物多樣性豐富度、分布區(qū)域完整性以及風景資源質量等方面基本保持不變,資源價值和旅游價值仍具有國家級森林公園的開發(fā)條件。而且調整后的森林公園經營范圍符合安吉經濟社會發(fā)展的需要,有利于森林公園的經營管理,有利于安吉小鯢國家級自然保護區(qū)更加嚴格的保護,同時也能帶動新增的杭垓地區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展、踐行“兩山理論”,使之成為安吉旅游的“西大門”。因此,調整竹鄉(xiāng)國家森林公園經營范圍是可行的。