淺談深化事業(yè)單位改革

冉茂園

事業(yè)單位作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的重要力量，是提供公益服務(wù)的重要途徑之一。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離?！蓖瑫r(shí)，在黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》也對(duì)事業(yè)單位改革作出了相關(guān)部署。

一、深化事業(yè)單位改革的意義

通過(guò)深化事業(yè)單位改革將更好地分清各自的權(quán)力、理順條塊關(guān)系、更高效地為人民提供公共產(chǎn)品和公益服務(wù)，也是進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)主要矛盾轉(zhuǎn)變的需要。通過(guò)深化改革可以進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和智能配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、深化事業(yè)單位改革中存在的障礙

（一）分類(lèi)改革與相關(guān)的配套政策不匹配

事業(yè)單位作為提供公益服務(wù)的重要渠道之一，一直存在著定位不準(zhǔn)、職能定位模糊、效率尚待提高的問(wèn)題，大部分是因?yàn)槭聵I(yè)單位并未做到分類(lèi)推進(jìn)與相關(guān)的配套措施相匹配。

積極推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，為廣大人民提供更優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)是事業(yè)單位的宗旨。改革行政類(lèi)事業(yè)單位、對(duì)生產(chǎn)類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革、加強(qiáng)對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位的管理，改革一直在路上，未曾停歇。但是體制機(jī)制等上層建筑的變革，需要相應(yīng)的配套政策予以支撐，否則便會(huì)出現(xiàn)“長(zhǎng)短腳”，步調(diào)不一致，影響改革的質(zhì)量和效益。

依據(jù)相關(guān)文件，“對(duì)公益一類(lèi)，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障;對(duì)公益二類(lèi)，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助?！比欢趦深?lèi)事業(yè)單位的規(guī)模和從業(yè)人數(shù)上，前者明顯小于后者，財(cái)政給予公益一類(lèi)全額保障，對(duì)公益二類(lèi)則適用適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助的政策，財(cái)政分類(lèi)明顯與事業(yè)單位分類(lèi)不配套，二者之間存在著明顯的錯(cuò)位。

（二）事業(yè)單位人員身份問(wèn)題

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的雙軌制，導(dǎo)致同一個(gè)事業(yè)單位的內(nèi)部人員的身份不一致，即有的實(shí)行的是參照公務(wù)員的管理制度，有的實(shí)行的是事業(yè)編制管理。具體表現(xiàn)為：一是黨校系統(tǒng)，尤其是省級(jí)以下黨校，任課教師是事業(yè)編制，而黨校的管理人員則是參公編制;二是地方政府混編混崗的問(wèn)題，表現(xiàn)在行政崗位被事業(yè)編制人員所占用，尤其是縣級(jí)行政單位大部分都是事業(yè)人員編制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江基層75%為學(xué)校醫(yī)院事業(yè)人員，剩下25%的事業(yè)人員有80%混崗在行政機(jī)關(guān)。這會(huì)加大管理的成本，不利于規(guī)范管理。

（三）事業(yè)單位權(quán)力界限的問(wèn)題

深化事業(yè)單位人事管理“放管服”改革是我國(guó)事業(yè)單位改革的重大舉措之一，如何在放權(quán)與放任、管理與管控、服務(wù)與妥協(xié)之間做到平衡，需要明確事業(yè)單位與主管單位之間的權(quán)力邊界。

事業(yè)單位法人自主權(quán)與所屬主管部門(mén)權(quán)力界限較為模糊，在實(shí)際操作中更是模棱兩可，對(duì)于哪些方面應(yīng)該由上級(jí)部門(mén)決定，哪些事項(xiàng)由單位自主決定執(zhí)行，因地區(qū)、因單位的標(biāo)準(zhǔn)不同而有所不同。例如：網(wǎng)吧的監(jiān)管，縣級(jí)以上的人民政府文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)的審批，對(duì)其進(jìn)行登記注冊(cè)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理的則是由工商行政管理部門(mén)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)其信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安、消防等進(jìn)行監(jiān)管[國(guó)務(wù)院令第363號(hào)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》 第四條規(guī)定]。這會(huì)照成多頭管理，不利于權(quán)責(zé)利的劃分。一些主管部門(mén)采取放權(quán)的方式，對(duì)于事業(yè)單位的各項(xiàng)事宜由其自主決定，也有一些則采取事事把控、嚴(yán)格每項(xiàng)事宜的審批，主管部門(mén)和事業(yè)單位對(duì)各自應(yīng)該有的權(quán)限都比較模糊。

三、深化事業(yè)單位改革的達(dá)成路徑

（一）積極推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，做好配套工作

事業(yè)單位分三類(lèi)進(jìn)行改革，要特別管理公益類(lèi)事業(yè)單位，加強(qiáng)公益類(lèi)事業(yè)單位的公益屬性。政府是公共物品的主要提供者，而公益類(lèi)事業(yè)單位則是提供公共服務(wù)的方式和手段，因此必須堅(jiān)持去營(yíng)利化導(dǎo)向，以提供公益服務(wù)為宗旨。

積極保障財(cái)政。依照事業(yè)單位的分類(lèi)，按照核定的編制數(shù)目和人員核發(fā)經(jīng)費(fèi)。豐富資金來(lái)源渠道，可以按照規(guī)定和流程申請(qǐng)獲得上級(jí)補(bǔ)助和社會(huì)捐款等。

（二）加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)政事分開(kāi)

簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，深化行政審批，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，政府管理和服務(wù)不斷優(yōu)化，提高行政效能，從政府事權(quán)上來(lái)控制編制的需求，使得行政崗位的供需相平衡。此外，政府和事業(yè)單位應(yīng)該理清各自的職責(zé)，將事業(yè)單位的人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、物權(quán)物歸原主，政府盡量減少對(duì)事業(yè)單位的管控。

（三）進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，明確權(quán)力邊界

權(quán)責(zé)部分、相互推諉是事業(yè)單位長(zhǎng)時(shí)間存在的問(wèn)題，一方面，需要事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，從內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制上激發(fā)事業(yè)單位的活力，明確權(quán)力邊界。對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位的法人地位用法律規(guī)范等制度性文件予以確定，政府確保公共利益的增進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，事業(yè)單位是具體達(dá)成政府公共利益的具體方式和工具。另一方面，細(xì)化并精準(zhǔn)事業(yè)單位法人治理的運(yùn)行規(guī)則，制定《理事會(huì)辦事議程》、《內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制》等規(guī)范性文件，保證事業(yè)單位依照各自的權(quán)限開(kāi)展工作，確保權(quán)責(zé)對(duì)等。

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