縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展問題研究

摘 要：本文以鎮(zhèn)平縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為研究對象，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對其發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進行認(rèn)真梳理，對縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展提出有益的建議和思考，以期為縣一級工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可借鑒性的參考。

關(guān)鍵詞：縣級;產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，一個地方區(qū)域經(jīng)濟帶動當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動效用越來越明顯，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟活力的載體，正在城鎮(zhèn)經(jīng)濟體系當(dāng)中發(fā)揮著越來越重要的作用，以不可阻擋的迅猛之勢發(fā)展，并利用自身優(yōu)勢，成為帶動本地經(jīng)濟發(fā)展的“第一引擎”。

一、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的意義

只有產(chǎn)業(yè)興盛才能帶動地方經(jīng)濟的興旺，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是市、縣、區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展系統(tǒng)中的重要部分，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的意義非比尋常。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有利于實現(xiàn)富民強縣

在一個縣的層面，真正要實現(xiàn)富民強縣，離不開重要產(chǎn)業(yè)的支撐，企業(yè)單打獨斗難以發(fā)揮優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠集中整合、優(yōu)化全縣各個方面的優(yōu)勢資源、各方面生產(chǎn)要素、各方面基礎(chǔ)設(shè)施平臺，為各地招商引資打造出名片，為企業(yè)發(fā)展凝聚合力，為地方提供更多就業(yè)崗位，是一個縣實現(xiàn)富民強縣的重要引擎。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有利于推進縣域工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐

改革開放以來，縣域經(jīng)濟發(fā)展曾出現(xiàn)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花的現(xiàn)象，但隨著時代的發(fā)展，之前的集聚度差、經(jīng)濟效益低下、環(huán)境污染嚴(yán)重的發(fā)展路子已經(jīng)走不通，解決的方法就是搞好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)資源、資金、人口、要素的優(yōu)化配置和共享，配合城鎮(zhèn)化發(fā)展，有效開拓農(nóng)村市場，拉動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有利于助推縣內(nèi)企業(yè)發(fā)展

縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由縣級政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)相對比較集中，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的集約利用，提高縣內(nèi)企業(yè)整體效益和對外競爭力，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，不僅適合大型企業(yè)的生存，也有利于中小企業(yè)成長，原本一些不具有市場生存能力的中小企業(yè)，由于處于這種模式之中，企業(yè)成活率高，存續(xù)期要長，生存環(huán)境要更好。

二、縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展存在的問題

縣級企業(yè)存在企業(yè)規(guī)模有限的制約，發(fā)展中還存在不少問題：

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用不明顯

不少縣級產(chǎn)業(yè)聚區(qū)受制于資金、區(qū)域等因素制約，總體來說企業(yè)規(guī)模偏小，并且企業(yè)產(chǎn)品大多是初加工的中低檔產(chǎn)品，還有一部分是代加工，高精深加工、高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品少，缺乏明星企業(yè)，一盤散沙的產(chǎn)業(yè)集聚缺少市場競爭力和發(fā)展后勁，企業(yè)間缺乏協(xié)作，未能形成有影響力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，一般的企業(yè)輻射帶動能力小，引領(lǐng)力有限。

（二）產(chǎn)業(yè)多“鏈”少“條”

在經(jīng)濟全球化發(fā)展的今天，產(chǎn)業(yè)與整個社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)度不斷提高，產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系更加密不可分。然而很多縣一級的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展卻不盡如人意，企業(yè)各有各的用途，各有各的需求，在已形成的“鏈”上，也僅僅只有相關(guān)的個別企業(yè)，有“鏈”卻不成“條”，銜接不夠緊密，依存程度低，還沒有形成真正意義上的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，不能帶動繁榮整個產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）要素制約依然嚴(yán)重

不少縣在聚居區(qū)發(fā)展上征地難、拆遷難、融資難“三大”難題還沒有有效破解。很多項目久議不決、久建不成，困在前期工作，困在資金籌措、土地拆征上，上馬落地周期一拖再拖，遲遲不見成效。由于融資困難，部分企業(yè)舉步維艱，難以實現(xiàn)更大發(fā)展，部分續(xù)建項目進展緩慢，新上項目開工率低，新的經(jīng)濟增長點不多，再加上環(huán)境保護壓力加大等政策性因素，企業(yè)負擔(dān)加重。

（四）現(xiàn)代企業(yè)人才匱乏

目前縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工內(nèi)大部分都屬于勞動密集型企業(yè)，在用工待遇等方面與發(fā)達地區(qū)有一定差異，失業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力不愿意在本地企業(yè)就業(yè)，人才難以引進，中層技術(shù)管理人才和一線技工嚴(yán)重匱乏。并且不少企業(yè)都是家族企業(yè)，雖然對外掛名股份制，實際還是家族企業(yè)，大部分仍沿用家庭式管理模式，經(jīng)營方式簡單，管理制度粗放，根本談不上建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對企業(yè)擴大規(guī)模未來發(fā)展是很大制約因素。

三、縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對策和建議

縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型的路徑，推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（一）以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)長遠發(fā)展

科學(xué)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的前提。當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟已進入以提高質(zhì)量效益為核心的發(fā)展階段，繼續(xù)走粗放式發(fā)展道路，資源、環(huán)境、國家產(chǎn)業(yè)政策都不允許，科學(xué)發(fā)展的要求也不允許。因此縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展必須充分考慮國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)位優(yōu)勢、資源環(huán)境等因素，用前瞻性、系統(tǒng)性的科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌解決發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、空間布局優(yōu)化、重大項目落地、投融資模式設(shè)計等縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的一系列關(guān)鍵問題。

（二）以準(zhǔn)確定位帶動項目引進

功能定位在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展建設(shè)中是核心問題，縣級政府不能簡單照搬其他地區(qū)的發(fā)展模式，而是要因地制宜，根據(jù)本縣具有的綜合條件和獨特優(yōu)勢，準(zhǔn)確合理地進行功能定位，編制產(chǎn)業(yè)布局，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在項目引進上突出傾向性，做大做強一批龍頭企業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)實施集聚發(fā)展，帶動全縣整體產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。對于集聚區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先發(fā)展，在政策、資金、項目和體制等方面形成合力，利用極化效應(yīng)實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的吸引力和向心力。

（三）以政策支持夯實升級保障

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的本質(zhì)是承載企業(yè)，服務(wù)企業(yè)，助推企業(yè)騰飛。地方政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，出臺相關(guān)政策，重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，夯實產(chǎn)業(yè)升級，要以穩(wěn)定的政策支持讓園區(qū)企業(yè)不僅能夠站得住腳，而且要有明確指導(dǎo)下，能夠推動企業(yè)換擋升級，發(fā)展壯大。要著力在縣域范圍內(nèi)營造尊商、護商、扶商、富商的良好氛圍，提升審批服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本，規(guī)范征地程序，優(yōu)化營商環(huán)境。

（四）以素質(zhì)提升做強企業(yè)文化

政府要切實加大對開展企業(yè)家培訓(xùn)工作的扶持力度，有重點地組織企業(yè)家到國內(nèi)非公有制經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參觀考察，應(yīng)定期舉辦民營企業(yè)家培訓(xùn)班，采取專家論壇、企業(yè)家論壇、與政府對話等方式，努力提高企業(yè)家素質(zhì)。加強企業(yè)與本產(chǎn)業(yè)的科研單位、行業(yè)協(xié)會、大專院校的合作，推進企業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升企業(yè)中高層次管理人才的素質(zhì)。通過多種措施積極引導(dǎo)外出熟練勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，并設(shè)立專門培訓(xùn)機構(gòu)，定向開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為企業(yè)輸送熟練工人。

（五）以緊抓黨建聚力地區(qū)繁榮

中國各類企業(yè)的發(fā)展離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，十九大報告明確提出要注重從產(chǎn)業(yè)工人、非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員。讓黨的基層組織充分發(fā)揮作用，這正是國外同類企業(yè)所不具備的基礎(chǔ)優(yōu)勢，縣級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要把抓基層黨建作為企業(yè)良性發(fā)展和實現(xiàn)地區(qū)繁榮的有力抓手，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，以企業(yè)黨建為抓手，凝心聚力，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)與本地經(jīng)濟、文化、社會的深度融合發(fā)展。通過企業(yè)黨組織搭建一些企業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流平臺，持續(xù)推進企業(yè)管理層和黨員職工干事創(chuàng)業(yè)的動力與活力，打造風(fēng)清氣正的企業(yè)文化，為本地區(qū)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展發(fā)揮更大作用。

作者簡介：白笛（1976—），女，漢族，河南省鎮(zhèn)平縣，中共鎮(zhèn)平縣委黨校，本科，講師，研究方向：政治理論。