多措并舉，構(gòu)建職業(yè)教育改革發(fā)展新格局

山東省教育廳職業(yè)教育處

近年來，山東省堅(jiān)持把職業(yè)教育擺在現(xiàn)代化教育強(qiáng)省和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)大格局中系統(tǒng)謀劃布局，將職業(yè)教育改革發(fā)展作為深化教育綜合改革的重要環(huán)節(jié)和有效突破口，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要力量，不斷完善頂層設(shè)計(jì)，加大財(cái)政投入，辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，辦學(xué)質(zhì)量日益提高，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)?，F(xiàn)有中職學(xué)校（不含技工學(xué)校）401所、在校生79萬人，高職院校78所、在校生97萬人，近三年畢業(yè)生的就業(yè)率保持在95%以上，每年有70%的新增勞動(dòng)力來自職業(yè)院校。

增加政策供給，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系

為解決制約職業(yè)教育發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，我省堅(jiān)持以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，在考試招生、人才培養(yǎng)、“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)、校企合作、辦學(xué)制度、保障機(jī)制、管理體制等方面持續(xù)發(fā)力，不斷優(yōu)化頂層制度設(shè)計(jì)，著力打好“政策組合拳”，積極推動(dòng)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2012年起，相繼出臺(tái)《山東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)魯政發(fā)〔2012〕49號(hào)文件推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)實(shí)施意見》《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕19號(hào)文件進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系的意見》。黨的十九大后，面對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新態(tài)勢，出臺(tái)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見》《山東省教育廳等11部門關(guān)于辦好新時(shí)代職業(yè)教育的十條意見》，進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育體系建設(shè)“再出發(fā)”。

改革考試招生制度，構(gòu)建技術(shù)技能人才成長“立交橋”

建立并完善“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”春季考試招生制度，強(qiáng)化學(xué)生專業(yè)技能實(shí)際操作能力測試，對(duì)獲得國家技能大賽三等獎(jiǎng)以上、省級(jí)一等獎(jiǎng)的學(xué)生免試專業(yè)知識(shí)和技能，春季高考本科計(jì)劃1萬多人，報(bào)名人數(shù)從2012年的4萬人增加到目前的10余萬人。開展中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”貫通培養(yǎng)試點(diǎn)，試點(diǎn)本科專業(yè)點(diǎn)167個(gè)，年均培養(yǎng)規(guī)模8950人。大力發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育，專業(yè)點(diǎn)數(shù)達(dá)到1500個(gè)，其中，“三二”連讀專業(yè)點(diǎn)1111個(gè)，占中職專業(yè)點(diǎn)數(shù)的39.7%，年均招生規(guī)模10萬人。逐步擴(kuò)大高職院校招生自主權(quán)，探索實(shí)施單獨(dú)招生、注冊(cè)入學(xué)等招生錄取模式，單獨(dú)招生試點(diǎn)院校達(dá)到84所。建立職普統(tǒng)一的高中階段招生平臺(tái)，在青島、濰坊2市開展中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)考試試點(diǎn)，在全省啟動(dòng)建立中職學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，為學(xué)生從初中畢業(yè)開始自主選擇適合的教育類型提供支持。一系列改革舉措的綜合實(shí)施，為各類學(xué)生提供了多樣化的成長成才路徑、發(fā)展希望和公平機(jī)會(huì)。

加大經(jīng)費(fèi)投入，健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

出臺(tái)中職學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，將中職教育納入基本公共服務(wù)體系和公共財(cái)政保障范圍，免除所有中職學(xué)校在校生學(xué)費(fèi)，并對(duì)第三學(xué)年全額撥付公用經(jīng)費(fèi)，生均經(jīng)費(fèi)按專業(yè)類別分為2800元、3300元、3900元、4500元4個(gè)檔次。出臺(tái)高職院校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高職院校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)盡快達(dá)到1.2萬元。聯(lián)合財(cái)政廳出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃的意見》，針對(duì)課程體系、專業(yè)建設(shè)、產(chǎn)教融合、師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件等主要辦學(xué)要素，啟動(dòng)17大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，省財(cái)政對(duì)部分改革發(fā)展類項(xiàng)目給予了專門資金支持。近三年，教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)增量均向職業(yè)教育進(jìn)行了傾斜，每年的省級(jí)財(cái)政投入保持在3億元以上。

深化校企合作，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用

出臺(tái)《山東省職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，明確參與校企合作各方的責(zé)權(quán)利，推動(dòng)形成政校行企社協(xié)同育人的工作格局。梳理明確9項(xiàng)校企合作稅收優(yōu)惠政策;建立職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度，將學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼和投保經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助范圍;將校企合作項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)幅度由不超過20%提高到30%;遴選120個(gè)左右校企合作一體化辦學(xué)示范院校和企業(yè)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)校企合作的積極性和主動(dòng)性。分專業(yè)集群成立了由行業(yè)主管部門牽頭，行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校組成的23個(gè)省級(jí)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，支持職業(yè)院校與惠普、海信、聯(lián)想、京東、浪潮等知名大企業(yè)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同制定人才培養(yǎng)方案，成立師資培訓(xùn)基地，嵌入共同開發(fā)特色課程，開展冠名培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)。組建多元主體參與的各級(jí)各類職教集團(tuán)（產(chǎn)教聯(lián)盟）191個(gè)、技術(shù)技能積累創(chuàng)新平臺(tái)197個(gè)，參與行業(yè)企業(yè)4300余家，覆蓋加工制造、軌道交通、裝配式建筑、家政養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、跨境電商等十幾個(gè)產(chǎn)業(yè)（群）及國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)門類。按照校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的思路開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目支持經(jīng)費(fèi)25萬元，已遴選確定144個(gè)項(xiàng)目，培養(yǎng)學(xué)徒8000余名，涉及13個(gè)專業(yè)大類，參與企業(yè)近400家。

實(shí)施項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，建設(shè)高水平職業(yè)院校和專業(yè)群

推動(dòng)每縣（市）建設(shè)1所省級(jí)規(guī)范化中職學(xué)校，實(shí)施100所示范校、優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè)工程;以高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃為抓手，建設(shè)了25所省技能型高職特色名校，實(shí)施優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)工程，立項(xiàng)建設(shè)37所高職院校。實(shí)施品牌專業(yè)群建設(shè)計(jì)劃，集中力量打造專業(yè)特色，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，共立項(xiàng)建設(shè)238個(gè)中職品牌專業(yè)、67個(gè)高職品牌專業(yè)群，推動(dòng)了職業(yè)院校優(yōu)化資源配置。目前，全省國家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校186所，其中有65所進(jìn)入國家示范校創(chuàng)建行列;國家示范（骨干）高職院校13所。全省半數(shù)以上職業(yè)院校成為省規(guī)范化學(xué)校、示范性學(xué)?；騼?yōu)質(zhì)特色名校。2018年，全省9所高職院校15次入選全國高職教育服務(wù)貢獻(xiàn)、國際影響力和教學(xué)資源3個(gè)50強(qiáng)，占總數(shù)的10%。強(qiáng)化教學(xué)研究，培育教學(xué)研究成果，2018年全國職業(yè)教育教學(xué)研究成果評(píng)選中，獲特等獎(jiǎng)1項(xiàng)，一等獎(jiǎng)3項(xiàng)，二等獎(jiǎng)42項(xiàng)。

創(chuàng)新管理方法，打造高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍

核定職業(yè)院校教職工編制，擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，允許職業(yè)院校教職工編制總額的20%不納入編制實(shí)名制管理，由學(xué)校自主聘用專業(yè)兼職教師，財(cái)政參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員平均薪酬水平確定經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)。改革職業(yè)院校教師招聘制度，建立教師引進(jìn)“綠色通道”，對(duì)教學(xué)急需的技術(shù)技能人才，允許先行參加教師招聘考試，符合要求者先錄做兼職教師，待取得教師資格證后再轉(zhuǎn)為正式教師。改革職稱評(píng)聘方式，將教學(xué)實(shí)績、技能水平、技術(shù)研發(fā)成果等作為職稱評(píng)聘的重要依據(jù)，將高等職業(yè)院校職稱評(píng)審自主權(quán)下放到學(xué)校，在中職學(xué)校設(shè)立正高級(jí)教師職務(wù)。通過實(shí)施教學(xué)名師、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、青年技能名師、能工巧匠進(jìn)職校、教師技能大賽等系列工作項(xiàng)目，打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的“雙師型”教師隊(duì)伍。

加強(qiáng)對(duì)外開放合作，提高職業(yè)教育對(duì)外開放水平

利用山東與德國巴伐利亞州、德國賽德爾基金會(huì)、德國手工業(yè)者協(xié)會(huì)、德國焊接協(xié)會(huì)、澳大利亞南澳州等職業(yè)教育交流合作平臺(tái)，啟動(dòng)高水平深層次合作德國職業(yè)教育行動(dòng)計(jì)劃，深化“一帶一路”職業(yè)教育國際合作、中澳職業(yè)教育及培訓(xùn)合作，培育具有國際競爭力的職業(yè)院校。支持學(xué)校有計(jì)劃地學(xué)習(xí)和引進(jìn)國際先進(jìn)的專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源。鼓勵(lì)職業(yè)院校與德國、澳大利亞等國外高水平院校建立一對(duì)一合作關(guān)系，現(xiàn)有中外合作辦學(xué)項(xiàng)目達(dá)到100個(gè)。服務(wù)“一帶一路”倡議，支持淄博職業(yè)學(xué)院、青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院等在海外建立國際化人才培養(yǎng)基地，加快培養(yǎng)適應(yīng)我省企業(yè)“走出去”要求的技術(shù)技能人才。支持山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院、威海職業(yè)學(xué)院成立“一帶一路”職業(yè)教育國際聯(lián)盟和“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”，舉辦國際合作論壇和職業(yè)技能大賽。2018年，全省職業(yè)院校全日制國（境）外留學(xué)生人數(shù)1580人，非全日制國（境）外人員培訓(xùn)量10.12萬（人日），在校生服務(wù)“走出去”企業(yè)國（境）外實(shí)習(xí)時(shí)間17萬（人日），開發(fā)國（境）外認(rèn)可的行業(yè)或?qū)I(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)276個(gè)，國（境）外技能大賽獲獎(jiǎng)數(shù)量195項(xiàng)。