以改革創(chuàng)新激發(fā)教育新活力

山東省教育廳

山東省向來高度重視教育綜合改革和制度創(chuàng)新工作，始終堅(jiān)信改革是教育事業(yè)發(fā)展的根本動力，制度創(chuàng)新是教育發(fā)展的必由路徑。自2012年開始陸續(xù)啟動了現(xiàn)代職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、高等教育綜合改革和考試招生制度改革。尤其是全國教育大會以來，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)全國教育大會精神，按照省委、省政府部署，統(tǒng)籌推進(jìn)教育綜合改革，堅(jiān)持依法治教，推動教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，教師隊(duì)伍建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，教育保障機(jī)制更加完善，教育民生顯著改善，取得良好效果。

大力推進(jìn)依法治教

一是堅(jiān)持立法先行。立足教育改革發(fā)展大局需要，因地制宜，制定頒布了《山東省學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)條例》和《山東省學(xué)校安全條例》2部地方性教育法規(guī)，修訂頒布了《山東省教育督導(dǎo)條例》，形成了山東教育地方性法規(guī)、政府規(guī)章“7+3”的格局。法規(guī)制度體系的進(jìn)一步完善，有效回應(yīng)了人民群眾對孩子健康、安全的期盼，讓百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感。二是推進(jìn)教育普法。2015年，我省在全國率先啟動中小學(xué)教師全員遠(yuǎn)程教育法治培訓(xùn)。學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動參與率在全國領(lǐng)先。我們在教育部全國青少年普法網(wǎng)上開設(shè)了“山東省校園法治之窗”專欄，印發(fā)《山東省教育系統(tǒng)關(guān)于“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實(shí)施方案》，明確任務(wù)、創(chuàng)新方式、強(qiáng)化舉措、完善機(jī)制，推動教育普法轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的普法大格局。三是推動依規(guī)治理。如，為落實(shí)《關(guān)于城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的意見》，我們對各市工作情況進(jìn)行了書面調(diào)度，通過《教育工作簡報(bào)》在全省推廣濟(jì)南市推進(jìn)主城區(qū)居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，推動16市教育行政部門全部進(jìn)駐市級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會;76個縣（市）進(jìn)駐同級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，占比97.44%。

深化“放管服”改革

一是深化“放管服”改革和“一次辦好”改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)、簡政便民，讓群眾感受教育公平與效率。推進(jìn)教育領(lǐng)域“放管服”改革， 教育廳帶頭入駐省級政務(wù)服務(wù)中心，694項(xiàng)教育事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。全面梳理法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)40項(xiàng)，積極推動“減證”便民。二是改革教育評價機(jī)制，建立科學(xué)的教育政績評價體系和學(xué)校質(zhì)量評價體系，開展對市級政府履行教育職責(zé)情況評價。全面推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理機(jī)制改革，均衡配置教師資源提供保障;進(jìn)一步深化中考、高考制度改革，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評價導(dǎo)向;改革人才評價及選用制度，克服單純追求學(xué)歷的傾向。三是改革教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督查督辦，切實(shí)將優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化等重大部署落到實(shí)處，克服“五唯”頑瘴痼疾，推動教育事業(yè)改革發(fā)展取得新成績。四是積極推進(jìn)第三方教育評估，健全政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價體系。五是深化中小學(xué)校長職級制改革。將校長職級制改革作為學(xué)校等事業(yè)單位去行政化的“破冰之舉”，取消學(xué)校和校長行政級別，建立校長選聘機(jī)制和后備人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，建立校長職級薪酬制度，建立績效考核制度，擴(kuò)大中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離、相互制約的運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，釋放基層教育改革的活力和創(chuàng)造力。

深化教育體制機(jī)制改革

實(shí)施基礎(chǔ)教育“十大行動計(jì)劃”。系統(tǒng)推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革，提增基礎(chǔ)教育綜合改革質(zhì)效。一是深化德育綜合改革，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。全力推動“立德樹人”各項(xiàng)工作，在廣大師生中開展中華傳統(tǒng)文化教育和沂蒙精神教育。二是落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高中階段教育改革發(fā)展的意見》，加大高中生均經(jīng)費(fèi)落實(shí)督查力度，持續(xù)化解高中大班額。推進(jìn)高中教師績效工資改革，推進(jìn)高中多樣化辦學(xué)，推進(jìn)課程和教學(xué)方法改革，實(shí)施特色高中建設(shè)計(jì)劃、高等學(xué)校和普通高中聯(lián)合育人計(jì)劃。制定鄉(xiāng)村教育振興計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)，補(bǔ)足鄉(xiāng)村學(xué)校短板。逐步在城鄉(xiāng)中小學(xué)校提供午餐服務(wù)。打好教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動山東省學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，打造教育精準(zhǔn)扶貧工作品牌。三是大力發(fā)展學(xué)前教育。推進(jìn)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計(jì)劃，實(shí)施城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)、城鎮(zhèn)居住區(qū)幼兒園配建排查整改、農(nóng)村幼兒園建設(shè)與提升等“六大”工程。基本建立健全了“省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。擴(kuò)大學(xué)前教育資源，以縣（市、區(qū)）為單位做好2018-2020年學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園總體布局規(guī)劃。聯(lián)合省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》，將公辦幼兒園生均撥款和普惠性民辦幼兒園生均補(bǔ)助最低標(biāo)準(zhǔn)確定為每生每年710元;聯(lián)合省編辦下發(fā)了《關(guān)于核定公辦幼兒園編制工作中幾個具體問題的答復(fù)意見》，就公辦幼兒園核編工作提出了指導(dǎo)性意見，分類解決機(jī)構(gòu)編制問題，多種方式解決教師編制問題。按照“屬地負(fù)責(zé)、因地制宜、分類指導(dǎo)、長效治理”的原則，對城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園開展專項(xiàng)整治工作。疏堵結(jié)合、分類治理，按照“準(zhǔn)入一批、整改一批、取締一批”的原則，做好無證幼兒園的清理整頓工作。加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，健全安全責(zé)任制和各項(xiàng)安全管理制度。在充分調(diào)研論證并向社會征求意見的基礎(chǔ)上，完成《山東省學(xué)前教育條例（草案）》。

推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。實(shí)施職業(yè)教育“十條意見”，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一，開展 “3+4”“3+2”對口貫通分段培養(yǎng)試點(diǎn)、“學(xué)歷證書+若干專業(yè)能力證書（1+X）”制度試點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。一是建立政策激勵機(jī)制。省教育廳等11部門就辦好新時代職業(yè)教育專門出臺了50多項(xiàng)措施，涵蓋職業(yè)教育考試招生、人才培養(yǎng)、“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)教融合、辦學(xué)制度、保障機(jī)制、管理體制、服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等方面，著力推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)“再出發(fā)”。二是建立項(xiàng)目激勵機(jī)制。按照省教育廳、省財(cái)政廳關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃要求，以6大任務(wù)、17大項(xiàng)目支持建設(shè)高水平職業(yè)院校。2019年5月7日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于對2018年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵的通報(bào)》，山東被確定為校企合作推進(jìn)力度大、職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好、推進(jìn)職業(yè)教育改革成效明顯的省份之一。2019年立項(xiàng)建設(shè)42所“山東省示范性和優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)?！焙?1所“山東省優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校”。

優(yōu)化高等教育管理服務(wù)機(jī)制。41所省屬公辦本科高校全部完成人員控制總量備案，35所高校制定了職稱制度改革方案。在9所高校開展取消二級學(xué)院行政級別改革試點(diǎn)，擴(kuò)大二級學(xué)院人財(cái)物自主權(quán)。深化財(cái)政投入方式改革，堅(jiān)持強(qiáng)優(yōu)扶特，通過精準(zhǔn)投入引導(dǎo)高校突出優(yōu)勢、特色發(fā)展。從內(nèi)部看，高校治理體系和治理能力不斷提升，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制進(jìn)一步完善，以民主集中制為核心的黨政決策機(jī)制、以尊重教育規(guī)律為原則的學(xué)術(shù)決策機(jī)制、以師生廣泛參與為渠道的民主決策機(jī)制進(jìn)一步理順。高等教育綜合實(shí)力和競爭力、人才培養(yǎng)能力和質(zhì)量進(jìn)一步提升，社會服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

建立“雙一流”高校促進(jìn)激勵機(jī)制。加快推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)，研究制訂《關(guān)于推進(jìn)新時代山東高等教育高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，并著手制訂《山東省高等學(xué)校一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃實(shí)施方案》《山東省“一流學(xué)科建設(shè)”筑峰計(jì)劃實(shí)施方案》等配套文件。加快推進(jìn)一流學(xué)科評估、專業(yè)分類撥款改革。制訂“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0，制定《關(guān)于實(shí)施卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》等6個文件，明確卓越、拔尖人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求、重點(diǎn)舉措與保障措施，形成了卓越、拔尖人才培養(yǎng)的山東模式、山東方案。

穩(wěn)步推進(jìn)考試招生制度改革。作為國家第二批高考綜合改革試點(diǎn)省份，《山東省深化高等學(xué)?？荚囌猩C合改革試點(diǎn)方案》平穩(wěn)落地，各項(xiàng)改革舉措穩(wěn)步推進(jìn)，初步構(gòu)建了分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。夏季高考采用“3+綜合”模式，所有科目全部使用全國卷。實(shí)施本科高校、高職（?？疲┚C合評價招生，探索高考成績與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的招考模式。在全國率先開展退役士兵單獨(dú)招生免費(fèi)教育，實(shí)施公費(fèi)醫(yī)學(xué)生、師范生、農(nóng)科生招生。全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.3%，由大眾化邁入普及化階段。