公園管理存在問(wèn)題與對(duì)策淺析

黃鴻亮

摘 要：公園是人民群眾的重要休閑場(chǎng)所和生活環(huán)境的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，改善公園環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)水平是亟待解決的問(wèn)題。本文以江門(mén)市蓬江區(qū)為例，研究和梳理當(dāng)前公園管理存在的問(wèn)題，并分析探討解決方案，對(duì)促進(jìn)公園管理可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。

關(guān)鍵詞：公園管理;問(wèn)題;持續(xù)發(fā)展

一、公園管理概況

蓬江區(qū)下轄棠下鎮(zhèn)、環(huán)市街、荷塘鎮(zhèn)、杜阮鎮(zhèn)、潮連街、白沙街6個(gè)鎮(zhèn)（街），共建成大型公園15個(gè)，包括濱江新區(qū)人工水系景觀、公坑寺景區(qū)、龍舟山森林公園、金蟾山公園、群星公園、豐樂(lè)公園、長(zhǎng)崗嶺公園、叱石風(fēng)景區(qū)、蘭石公園、席帽山森林公園、潮連公園、洪圣公園、潮連小海河公園、潮連沙灘公園、白沙蛇山公園等。市級(jí)下放管理的公園共6個(gè)，白沙公園、三角塘公園、蓬萊公園、江濱公園、中山公園、古猿洲公園。根據(jù)《蓬江區(qū)公園城市建設(shè)工作綱要2015-2020年》，到2020年蓬江區(qū)各類(lèi)公園數(shù)量將大幅增加、分布更加合理、文化內(nèi)涵更豐富。

（一）管理主體

蓬江區(qū)公園按管理主體分為區(qū)級(jí)管理和鎮(zhèn)級(jí)管理兩部分。其中，市級(jí)下放的6個(gè)公園及群星公園、豐樂(lè)公園、蘭石公園由區(qū)公園管理所負(fù)責(zé)管理;其余根據(jù)屬地管理的原則，由公園所在行政區(qū)域的鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)管理。

（二）管理形式

1.區(qū)級(jí)管理形式：白沙公園、三角塘公園、蓬萊公園、江濱公園的綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔等由公園管理所直接管理，中山公園、群星公園、豐樂(lè)公園、蘭石公園為外包第三方管理服務(wù)公司管理，管護(hù)資金由區(qū)級(jí)財(cái)政劃撥;古猿洲公園由私人承包經(jīng)營(yíng)管理。

2.鎮(zhèn)級(jí)管理形式：一是外包式管理，即公園綠化養(yǎng)護(hù)外包第三方管理，如金蟾山公園、潮連公園等。二是屬地組織管理，即由所屬鎮(zhèn)（街）直接聘請(qǐng)工作人員對(duì)公園進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，如公坑寺景區(qū)、白沙蛇山公園。三是經(jīng)營(yíng)性管理，即由個(gè)人或單位承保經(jīng)營(yíng)管理，自負(fù)盈虧，受有關(guān)主管單位監(jiān)管，如潮連沙灘公園、洪圣公園。

二、公園管理存在的問(wèn)題

（一）管理機(jī)制尚存差異

由于缺乏科學(xué)、有效的公園管理工作監(jiān)督考核機(jī)制，區(qū)內(nèi)公園管理機(jī)制復(fù)雜多樣，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)在管理工作中管護(hù)理念、管護(hù)目標(biāo)、人員配置等方面均存在明顯差異，導(dǎo)致公園管理水平參差不齊。

（二）管理重視程度有待提高

部分公園存在“重建設(shè)輕管理”的情況，公園建成后續(xù)投入不足，管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。目前，部分公園的綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維護(hù)滯后;設(shè)施損壞，不僅未能讓公園發(fā)揮作為民生工程的最大效用，甚至存在安全隱患。

（三）公園范圍存在土地交叉

該區(qū)部分公園的園區(qū)范圍土地交叉問(wèn)題突出，如龍舟山森林公園、叱石森林公園等，園區(qū)范圍涉及連片的森林資源，且大面積為生態(tài)公益林;蘭石公園、群星公園等基于水庫(kù)進(jìn)行建設(shè)，涉及大面積水資源;也有部分公園土地權(quán)屬為村集體所有;基于上述類(lèi)似的土地交叉問(wèn)題，導(dǎo)致公園管理涉及多個(gè)部門(mén)。

三、存在問(wèn)題的原因分析

（一）外包服務(wù)管理不到位

一是服務(wù)公司主要側(cè)重于人流較多的區(qū)域和重點(diǎn)景觀的管理維護(hù)，精細(xì)化管理面未能擴(kuò)大到公園的整體范圍。二是綠化技術(shù)人員配備不足，導(dǎo)致公園日常的綠化養(yǎng)護(hù)、修剪整形等過(guò)于粗糙，未能深層次管護(hù)。三是由管護(hù)公司進(jìn)行統(tǒng)籌安排公園的保潔、安保工作人員偏少，甚至未能進(jìn)行正常管理，人員的職責(zé)分工及考核有待進(jìn)一步落實(shí)。四是設(shè)施設(shè)備維修不及時(shí)，園內(nèi)路燈、廁所、登山路面鋪裝等出現(xiàn)損壞，未及時(shí)解決。

（二）經(jīng)費(fèi)投入整體不足

部分公園定位為郊野公園，投入的建設(shè)資金量不大;且建成后也因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，多為粗放式管理，導(dǎo)致公園整體管理水平交低。如群星公園、豐樂(lè)公園等四個(gè)公園總面積約360.7公頃，2018年管理總投入約675.5萬(wàn)元，公園年均管理費(fèi)用為1.87元/平方米，遠(yuǎn)低于原市級(jí)下放的公園綜合管理費(fèi)用12元/平方米的投入標(biāo)準(zhǔn)。

（三）管理關(guān)系復(fù)雜不明晰

部分公園存在的有關(guān)土地交叉問(wèn)題涉及歷史原因，由于規(guī)劃建設(shè)的初衷是建設(shè)以保護(hù)自然資源生態(tài)為主，大部分公園定位為郊野公園，配套設(shè)施簡(jiǎn)易;此外，由于機(jī)構(gòu)改革原因，原由其他職能部門(mén)主管的部分公園移交城市綠化主管部門(mén)管理，導(dǎo)致部分土地、資源因素較為復(fù)雜的公園面臨多頭管理、權(quán)責(zé)不一的問(wèn)題，管理關(guān)系較為混亂。

四、提升管理水平的建議

公園是市民休閑游憩的場(chǎng)所，公園管理水平對(duì)城市整體品質(zhì)、魅力的提升具有重要影響。滿足人民對(duì)美好生活的向往，建設(shè)美麗蓬江，提升公園管理水平迫在眉睫。

（一）理順公園管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公園分級(jí)管理

1.明確公園管理職能部門(mén)。從目前公園管理整體情況看，建議由區(qū)公園管理部門(mén)負(fù)責(zé)全區(qū)大型公園管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督等，明確公園綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管理人員配備要求、考核方式等內(nèi)容。

2.優(yōu)化公園分級(jí)管理機(jī)制。一方面，明確區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)公園管理主體;另一方面，針對(duì)部分公園森林資源、水資源保護(hù)利用需求較大、資源保護(hù)利用重于公園管理的實(shí)際，該部分公園應(yīng)由有關(guān)資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

3.完善管理體系。壓實(shí)屬地鎮(zhèn)（街）公園管理責(zé)任，相應(yīng)的綠化管護(hù)、設(shè)施維護(hù)等資金由屬地鎮(zhèn)（街）承擔(dān)。各鎮(zhèn)（街）明確屬地園林綠化管理職能部門(mén)，適當(dāng)申請(qǐng)?jiān)黾尤藛T編制，確保管理機(jī)構(gòu)健全。

（二）加大資金投入

應(yīng)設(shè)立公園管理專(zhuān)項(xiàng)資金，并逐年加大投入，不斷提高公園管理服務(wù)質(zhì)量。特別是要保障城市公園內(nèi)監(jiān)控、護(hù)欄、棧道鋪裝等基礎(chǔ)設(shè)施及植被等存在損壞、老化現(xiàn)象的設(shè)施設(shè)備維護(hù)資金，確保定期修復(fù)、更換等工作順利開(kāi)展。

（三）完善監(jiān)督考核機(jī)制

區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)要完善監(jiān)督考核機(jī)制，加大考核力度，確保公園有效管理。一是區(qū)級(jí)公園管理部門(mén)可適時(shí)聯(lián)合相關(guān)單位成立公園管理工作考核小組，嚴(yán)格對(duì)照管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各有關(guān)公園管理情況進(jìn)行不定期考核，對(duì)存在的問(wèn)題限期整改。二是各鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)公園管理的監(jiān)管力度，特別是對(duì)公園管理服務(wù)第三方公司的考核、監(jiān)督，不斷提高管理質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

在本地區(qū)公園數(shù)量不斷增多以及社會(huì)對(duì)公園管理質(zhì)量的要求不斷提高的背景下，提升公園管理工作成為有關(guān)管理單位在實(shí)際工作中面臨的主要問(wèn)題。針對(duì)該問(wèn)題，本文以蓬江區(qū)為例，通過(guò)實(shí)地了解和分析論證，探討了公園管理存在問(wèn)題和解決對(duì)策;公園管理涉及的人、財(cái)、物不足，其管理質(zhì)量難以提升;基于這一情況，本文提出政府應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)理順公園管理體制，形成監(jiān)督考核機(jī)制，同時(shí)逐年增加資金投入，從而不斷提高公園服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)

[1]加文.公園[M].電子工業(yè)出版社，2012.

[2]關(guān)于印發(fā)蓬江區(qū)公園城市建設(shè)工作綱要（2015-2020年）的通知.