“三調(diào)聯(lián)動”調(diào)解工作機制存在的問題及如何完善

雷振

摘 要：“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。”這既是對建立化解矛盾糾紛綜合機制作出的整體部署，也是對人民調(diào)解工作提出了新的更高要求。目前，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會事務(wù)的各個方面都在進行著深刻變革，各方面、多層次的矛盾日益凸顯。加大對矛盾糾紛的調(diào)解力度，完善調(diào)解手段，成為維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定、促進深化改革的重要舉措。因此，就如何做好“三調(diào)聯(lián)動”工作，顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：三調(diào)聯(lián)動;現(xiàn)狀困境;問題對策

一、“三調(diào)聯(lián)動”在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用

人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解都是我國調(diào)解體系的重要組成部分，準確把握內(nèi)涵，充分認識三種調(diào)解在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用，是做好“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”前提和基礎(chǔ)。

（一）人民調(diào)解，是指在人民調(diào)解委員會主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會公德規(guī)范為依據(jù)，對民間糾紛雙方當事人進行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的活動。人民調(diào)解在構(gòu)建和諧社會中，其地位作用主要表現(xiàn)在：一是預防基礎(chǔ)性;二是便利性;三是和諧性。

（二）行政調(diào)解，是指國家行政機關(guān)根據(jù)法律規(guī)定，對屬于國家行政機關(guān)職權(quán)管轄范圍內(nèi)的行政糾紛，通過耐心的說服教育，使糾紛的雙方當事人互相諒解，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達成一致協(xié)議，從而合理地、徹底地解決糾紛矛盾。其地位作用：一是有利于糾紛及時地得到解決;二是有利于維護社會和諧;三是有利于節(jié)約社會成本。

（三）司法調(diào)解，是指法院在審理各類案件（刑事公訴除外）時，由法院主持，當事人平等協(xié)商，達成協(xié)議，從而解決糾紛所進行的活動。司法調(diào)解對于化解矛盾、解決糾紛、促進社會和諧，具有其他方式無法替代的作用。一是有利于體現(xiàn)當事人平等主體的地位，營造和諧的氛圍，司法調(diào)解使訴訟更加人性化，更能體現(xiàn)當事人的平等地位;二是有利于體現(xiàn)司法公平、公開、透明的特點;三是有利于提高司法效率、節(jié)約司法資源。

二、目前“三調(diào)聯(lián)動”工作機制存在問題

（一）組織不健全，缺乏溝通。在組織機構(gòu)上，統(tǒng)一的調(diào)解中心或者建立“三調(diào)”聯(lián)絡(luò)機制尚未建立或者不完善，基本上都還是各自為陣，缺乏溝通。從人民調(diào)解來看，各鎮(zhèn)街都建立了調(diào)解委員會，而各調(diào)解委員會都只是調(diào)解各自受理的調(diào)解案件。對于適宜由當?shù)匦姓块T或法院參加的調(diào)解案件，由于各調(diào)解委員會職權(quán)所限，大多都是建議當事人通過訴訟解決;從行政調(diào)解來看，各個鎮(zhèn)街也未建立行政調(diào)解組織，也很少參與當?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會的調(diào)解事務(wù);從司法調(diào)解來看，只是當事人進行訴訟找到了法院，法院才進行處理所受理的案件，也很少參與當?shù)匦姓C關(guān)、人民調(diào)解委員會的調(diào)解事務(wù)。

（二）人員編制、保障不到位，難以發(fā)揮實效。未就人民調(diào)解工作設(shè)立相應(yīng)人員編制和經(jīng)費保障，目前雖有一定的辦案補貼，但數(shù)額太小，難以調(diào)動基層調(diào)解員積極性，從而制約了職能作用的充分發(fā)揮。其次，各級調(diào)解組織的調(diào)解員往往身兼數(shù)職，不能履行好自身職責。村調(diào)委會人員因自身法律素質(zhì)等原因很難調(diào)解成功，進而導致群眾舍近求遠到鎮(zhèn)街調(diào)解委員會調(diào)解或是到法院解決。

（三）機制不健全，協(xié)調(diào)困難。由于沒有建立當?shù)劓?zhèn)街、司法所、法院、派出所等部門聯(lián)合建立的調(diào)解機構(gòu)、協(xié)調(diào)調(diào)解工作機制，導致相互協(xié)調(diào)困難。各基層法庭、派出所、司法所等各有業(yè)務(wù)管理范圍，各有上級主管部門，共同開展業(yè)務(wù)銜接聯(lián)動的意識不強。部分領(lǐng)導干部對于“三調(diào)”工作在化解基層矛盾、社會和諧穩(wěn)定的功能與作用上，缺乏足夠的認識。

三、如何更好的完善“三調(diào)聯(lián)動”機制

“三調(diào)聯(lián)動”可以實現(xiàn)即由各部門單打獨斗轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ㄐ姓块T牽頭、各部門共同參與的大調(diào)解工作格局;由單一化解一般性矛盾糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)榧日{(diào)處一般性矛盾糾紛又化解群體性事件;由坐等上門調(diào)解轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動登門化解矛盾糾紛的轉(zhuǎn)變。

（一）健全組織機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導。在全區(qū)范圍內(nèi)，建立一個統(tǒng)一的“三調(diào)”調(diào)解大格局，加強區(qū)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級“三調(diào)”組織機構(gòu)建設(shè)。即在區(qū)級建立一個“三調(diào)”工作領(lǐng)導小組，可由司法行政部門牽頭，相關(guān)部門共同參與;在鎮(zhèn)街級，可以在各鎮(zhèn)街設(shè)立“三調(diào)”工作小組，可由司法所牽頭、派出法庭、派出所、調(diào)委會等部門參與，負責相互配合調(diào)解各類矛盾糾紛，實現(xiàn)部門之間、群眾與鎮(zhèn)街之間的糾紛的調(diào)解;在村級建立“三調(diào)”工作信息小組，主要負責各類矛盾糾紛的信息上報、案件轉(zhuǎn)達工作。各級“三調(diào)”領(lǐng)導小組建立后，切實履行職責，加強組織領(lǐng)導，開展工作。

（二）加強調(diào)解隊伍建設(shè)，加強經(jīng)費保障，保障工作運轉(zhuǎn)。采取政府購買服務(wù)等方式充實鎮(zhèn)街調(diào)委會，人員編制、工資、經(jīng)費保障由鎮(zhèn)街負責。并逐步落實、完善調(diào)委會委員推選、調(diào)解員聘任的法定程序。建立、完善區(qū)、鎮(zhèn)街兩級財政保障制度，加大案件補貼力度，完善補貼發(fā)放機制，充分調(diào)動基層調(diào)解員積極性。司法所切實履行好指導本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作職責?；鶎尤嗣穹ㄔ簩θ嗣裾{(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務(wù)指導。

（三）建立勸導引導機制。建立調(diào)解引導機制，推行訴前調(diào)解。公安機關(guān)、人民法院對受理的可調(diào)案件，貫徹調(diào)解優(yōu)先的原則，在尊重當事人意愿基礎(chǔ)上，先勸導當事人選擇人民調(diào)解進行處理，對當事人不愿調(diào)解的和經(jīng)人民調(diào)解未達成和解的，公安、法院依法受理。

（四）落實信息通報和工作交流機制。各“三調(diào)”工作成員單位加強信息通報工作，實現(xiàn)調(diào)解的轉(zhuǎn)移銜接。比如村級調(diào)解組織受理、掌握糾紛信息后，及時將糾紛雙方基本情況、聯(lián)系方式通報給鎮(zhèn)街調(diào)委會由鎮(zhèn)街調(diào)委會開展調(diào)解;如有需要，鎮(zhèn)街調(diào)委會及時將所掌握情況通報給其公安、法院等其他聯(lián)調(diào)成員單位，組織人員共同調(diào)解。

綜上，整合基層調(diào)解資源，實現(xiàn)三大調(diào)解的有效聯(lián)動，可以充分發(fā)揮三大調(diào)解各自的功能優(yōu)勢，最大化的化解各類糾紛，防止治安案件、民轉(zhuǎn)刑案件、群體事件的發(fā)生，必將為維護社會和諧穩(wěn)定做出突出貢獻。