基于服務(wù)型政府視角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制改革研究

聶華峰

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們國(guó)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也發(fā)生了巨大的變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理主要是利用管理的形式和手段，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等一些不利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的因素和體制進(jìn)行剔除，保證其當(dāng)其居民的生活水平以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以緊跟社會(huì)發(fā)展的腳步。該體制想要正常的運(yùn)轉(zhuǎn)下去就需要得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持和控制，同時(shí)，該體制中最基本的職能是要完全透明化的，體制在實(shí)行的時(shí)候應(yīng)該圍繞著鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民來(lái)進(jìn)行，在實(shí)施體制的時(shí)候一定要注重民生服務(wù)的水平和能力。但是在現(xiàn)實(shí)情況中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理能力已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的要求，因此，需要將其進(jìn)行改善使其可以滿足人們的需求。本篇文章根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政的現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，在服務(wù)型政府的角度上來(lái)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理體制進(jìn)行改善。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府視角;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理;體制改革研究

民生服務(wù)在我國(guó)發(fā)展的過(guò)程中占據(jù)著非常重要的位置，它在任何一種行政管理的體制以及制度中具有的意義是十分重要的，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理上面，民生服務(wù)的水平提升就變得更加的重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市相比較不難看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源以及各個(gè)方面都不如城市，并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件是相對(duì)落后的，在這樣的狀態(tài)下當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和水平以及在工作過(guò)程中都會(huì)受到影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展也是遠(yuǎn)不及城市地區(qū)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)條件上會(huì)受到很多的限制。因此，在這樣的狀態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要重視當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏胶唾|(zhì)量。但是根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)看，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政管理制度以及體制上都存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，這樣的情況直接影響了居民的生活質(zhì)量和水平，結(jié)合這樣的狀態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要以服務(wù)型政府的角度來(lái)進(jìn)行改善和完善，將其進(jìn)行改進(jìn)使其可以提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量以及水平。

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政管理體制和制度上出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）行政管理制度和體制的主動(dòng)性差

在現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制和制度工作中不難看出，絕大多數(shù)的行政管理單位在面對(duì)人民群眾問(wèn)題的時(shí)候都不是主動(dòng)的去解決問(wèn)題，則是根據(jù)人們對(duì)其的反饋或者是根據(jù)中央政府所提供相關(guān)的服務(wù)來(lái)將人們的問(wèn)題進(jìn)行解決。這樣的情況就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理制度和體制出現(xiàn)了嚴(yán)重的主動(dòng)性差，一切服務(wù)都是來(lái)自于人們對(duì)其的要求而產(chǎn)生的，使得行政管理體制顯得十分的被動(dòng)[1]。站在服務(wù)型政府的角度上看，被動(dòng)性質(zhì)的行政服務(wù)在服務(wù)表現(xiàn)上存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，但是工作人員會(huì)根據(jù)人們的不同問(wèn)題積極地、針對(duì)地將其解決，在解決問(wèn)題的時(shí)候態(tài)度是非常積極向上的。工作人員在解決問(wèn)題的時(shí)候主動(dòng)性是比較好的。因此站在理論的角度上來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的主動(dòng)性是經(jīng)常出現(xiàn)在解決問(wèn)題上面，針對(duì)這樣的情況就需要當(dāng)?shù)卣M(jìn)行改善和處理。

除此之外，我國(guó)現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行行政管理工作的時(shí)候還會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題。出現(xiàn)問(wèn)題的原因主要是由兩個(gè)，第一個(gè)原因就是在很久之前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其在進(jìn)行行政管理工作的時(shí)候，在當(dāng)時(shí)發(fā)展情況下是會(huì)受到很多的追捧和認(rèn)可的，因此，在當(dāng)時(shí)那個(gè)狀態(tài)下地位是非常高的，所以，就會(huì)受到當(dāng)?shù)鼐用竦臒釔?ài)和擁護(hù)。在當(dāng)時(shí)發(fā)展?fàn)顩r下，當(dāng)?shù)鼐用裨谏詈凸ぷ髦?，遇到了任何?wèn)題都是會(huì)第一時(shí)間向當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理部門(mén)進(jìn)行問(wèn)題反饋，同時(shí)，行政管理的工作人員根據(jù)居民反饋上來(lái)的問(wèn)題依次地進(jìn)行處理。這樣的工作方式就是極為典型的被動(dòng)工作的形式和狀態(tài)，正是因?yàn)檫@樣的工作方式和發(fā)展?fàn)顟B(tài)就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理工作的被動(dòng)性產(chǎn)生，直到現(xiàn)在這樣的工作形式和狀態(tài)也一直延續(xù)逐漸地的形成了上述所說(shuō)的問(wèn)題。第二個(gè)原因就是站在國(guó)家這個(gè)角度上來(lái)看，我們國(guó)家的中央政府為了推進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步以及建設(shè)好我國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)，就會(huì)向各個(gè)地方政府下發(fā)一些政策和方針以及要求，在這樣的狀態(tài)下各個(gè)地方政府作為方針和指令的實(shí)施者，就會(huì)按照國(guó)家下發(fā)的內(nèi)容來(lái)執(zhí)行進(jìn)而開(kāi)展相關(guān)的工作，在這樣的形式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理單位就要嚴(yán)格按照相關(guān)的要求來(lái)進(jìn)行工作，因此，工作的整個(gè)過(guò)程就表現(xiàn)的十分被動(dòng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的深度不夠

隨著時(shí)代的發(fā)展現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理在體制和制度上是比較完善的，可以應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)絕大多數(shù)事件同時(shí)還能對(duì)其進(jìn)行有效的控制和觀察，在此基礎(chǔ)上還能夠制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，這樣的狀態(tài)就能夠很好的維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的秩序。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的深度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，在深度問(wèn)題上還是存在著一定的問(wèn)題和缺陷的，主要指的就是行政管理單位在面對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題時(shí)會(huì)采取解決辦法將其解決和處理好，但是，沒(méi)有做到預(yù)防事件發(fā)生的措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理部門(mén)僅僅做到了處理眼前的問(wèn)題，但是面對(duì)未發(fā)生的事情沒(méi)有做好預(yù)防，根據(jù)這樣的情況就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理主動(dòng)性是很差的，直接原因就是行政管理體制和制度大的深度太差[2]。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)范圍內(nèi)的工業(yè)垃圾以及廢水排放問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理單位僅僅對(duì)出現(xiàn)的垃圾以及廢水進(jìn)行處理個(gè)解決，同時(shí)要求當(dāng)?shù)毓S將生產(chǎn)所產(chǎn)生的垃圾和廢水排放到固定的地點(diǎn)與此同時(shí)按照國(guó)家排放廢水的要求控制排放的數(shù)量。在這個(gè)過(guò)程中沒(méi)有認(rèn)識(shí)到排放廢水和垃圾之后會(huì)對(duì)環(huán)境造成什么樣子的影響，也沒(méi)有想到從根源上控制垃圾和廢水的排放。從這些事情上就能看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理在深度上是很差的。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理職能上較為混亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理部門(mén)是需要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆畹那闆r來(lái)為其建立各種各樣的服務(wù)，同時(shí)，根據(jù)單位內(nèi)部的崗位以及職責(zé)來(lái)進(jìn)行分類，因此，民生服務(wù)是非常復(fù)雜和繁瑣的，是需要很多的人來(lái)進(jìn)行的。但是絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理單位內(nèi)部的崗位會(huì)出現(xiàn)重疊的現(xiàn)象，導(dǎo)致十分的混亂，在解決問(wèn)題的時(shí)候就會(huì)出現(xiàn)糾紛。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理制度和體制改善意見(jiàn)

（一）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理制度以及體制的主動(dòng)性

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的背景下鎮(zhèn)政府行政管理缺少主動(dòng)性就會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和水平。想要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的主動(dòng)性，就要保證政府主動(dòng)地區(qū)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及主動(dòng)的解決和處理問(wèn)題?，F(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)非常的發(fā)達(dá)和便捷，因此，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)就可以全方位的了解當(dāng)?shù)鼐用竦纳顮顩r以及所遇到的問(wèn)題。在這樣的情況下工作人員就可以利用信息技術(shù)來(lái)將居民所遇到的問(wèn)題進(jìn)行解決，安排專業(yè)的人員來(lái)實(shí)現(xiàn)地區(qū)性質(zhì)的服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理需要主動(dòng)的去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)，根據(jù)了解的結(jié)果將問(wèn)題進(jìn)行解決，面對(duì)可能存在的隱患及時(shí)地進(jìn)行處理。如果在解決問(wèn)題的過(guò)程中遇到了無(wú)法解決問(wèn)題，應(yīng)該積極地向上級(jí)部門(mén)進(jìn)行求助保證問(wèn)題可以得到很好的解決。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理加強(qiáng)管理的深度

站在民生服務(wù)的角度上來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的工作需要是全方位涵蓋人們?cè)谏詈凸ぷ髦兴龅降膯?wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)了一定的缺陷和問(wèn)題就說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的深度不夠，針對(duì)這樣的情況就需要將其進(jìn)行改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理部門(mén)應(yīng)該注重深度問(wèn)題的重要性。在處理問(wèn)題的時(shí)候不能單純地將眼前的問(wèn)題解決，還需要將問(wèn)題進(jìn)行深入的研究和分析，思考將問(wèn)題解決的過(guò)程是否會(huì)對(duì)外界環(huán)境產(chǎn)生不好的影響和作用。在這一過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的工作人員應(yīng)該積極的進(jìn)行思考并且對(duì)問(wèn)題進(jìn)行正確的理解和認(rèn)識(shí)[3]。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理應(yīng)該合理的安排職能

服務(wù)型政府就是要保證當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和水平，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的內(nèi)部會(huì)建立很多的小組來(lái)處理這些問(wèn)題，但是經(jīng)常會(huì)有一些重復(fù)的崗位，這就導(dǎo)致資源浪費(fèi)，同時(shí)也不能很好的將問(wèn)題進(jìn)行解決。因此，就要保證崗位的唯一性以及獨(dú)立性，相似的崗位不必重復(fù)建立，可以整合的部門(mén)就進(jìn)行整合。這樣節(jié)省一定資源同時(shí)還能節(jié)省處理問(wèn)題的時(shí)間，最重要的是可以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理單位的資源配置，使其可以更好的為當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q問(wèn)題，以此來(lái)提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量和水平，最為重要的是可以建立好服務(wù)型政府。

綜上所述，隨著時(shí)代的發(fā)展和變化我們國(guó)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理體制和制度需要進(jìn)行調(diào)整和變化，使其可以滿足社會(huì)發(fā)展的需求。在進(jìn)行改進(jìn)的時(shí)候應(yīng)該站在服務(wù)型政府的角度上來(lái)進(jìn)行改善。我們國(guó)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)階段的發(fā)展受到的了嚴(yán)重的阻礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理體制和制度在很多方面都出現(xiàn)了問(wèn)題以及缺陷，在這樣的情況下就不能很好的保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的質(zhì)量和水平。因此，基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的制度和體制進(jìn)行改善。對(duì)鄉(xiāng)政府出現(xiàn)的這些問(wèn)題的情況進(jìn)行深入的分析，同時(shí)提出了相應(yīng)的解決方案和手段，使其可以更好的為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)更好的服務(wù)，提高其生活質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)

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