深化地方政府行政管理體制改革的思考

徐梅

摘 要：當前，我國已經(jīng)初步完成計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟之間的轉(zhuǎn)型，此種背景下，原有的行政管理體制不斷暴露自身的弊端，突出表現(xiàn)為過于重視經(jīng)濟發(fā)展，但是公共服務卻沒有得到應有的重視。因此，行政管理體制改革迫在眉睫，這也是行政體制改革最為重要的一部分內(nèi)容。不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，為我國行政管理體制改革創(chuàng)造了必要的條件。地方政府的行政管理體制改革不僅是一項復雜而又艱巨的工作，還是一個需要長期堅持的任務，具有十分深遠的意義。實際改革的過程中，不僅要確定行之有效的方案，還要積極轉(zhuǎn)變政府的職能，打造服務型政府，加快政府機構(gòu)的改革與重組，通過完善管理體系的方式規(guī)范政府行為，做好行政管理，從各個細節(jié)入手，共同為地方政府行政管理體制的革新打好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：地方政府;行政管理;體制改革

自黨的十七大以來，行政管理體制改革就已經(jīng)成為我黨的重要議題，表現(xiàn)出了建設服務型政府的決心。于黨的17屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》進一步闡述了行政管理體制改革的緊迫性，明確指出行政管理體制的基本思想及指導原則等多項內(nèi)容。各地區(qū)積極響應國家號召，逐步針對行政管理體制進行創(chuàng)新與改革。經(jīng)過一段時間的努力，取得了一定的成就，積累了寶貴且豐富的經(jīng)驗，這對地方行政管理體制的深化與改革有極為重要的作用，并為政府下一步的工作指明了方向。不僅有利于政府完成職能轉(zhuǎn)型，還可提升政府的服務能力與水平。

一、我國行政管理體制的改革歷程

地方政府對行政管理體制進行的改革，不僅與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求相符，也是加快政治體制改革的重要驅(qū)動力，有利于政府提高治理能力及服務能力。我國從20世紀80年代初開始，先后進行了七次較大規(guī)模的改革，每次改革均以服務于社會及經(jīng)濟發(fā)展為前提，致力于協(xié)調(diào)經(jīng)濟及管理體制之間的關(guān)系，不僅為市場經(jīng)濟體制的建立與完善創(chuàng)造了必要的條件，還為經(jīng)濟社會的共同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。需要注意的是，改革的過程也是權(quán)力進行再次調(diào)整的過程，利益會在改革過程中重新分配，通過健全監(jiān)督機制、協(xié)調(diào)保障體系的方式分配利益、規(guī)范權(quán)力運行，最大限度降低摩擦，化解矛盾[1]。在先后進行的多次改革當中，我國市場行為及政府行為初步規(guī)范，地方與企業(yè)、政府及市場之間的關(guān)系逐步協(xié)調(diào)，但是流程化不足、勝任力不夠及安全問題突出等，仍舊影響著我國行政管理體制的改革，是制約其發(fā)展的重要因素。各級政府應結(jié)合區(qū)域內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀，客觀分析行政管理體制改革中的弊端與優(yōu)勢，真正做到具體問題具體分析，集中解決重大問題，為我國行政管理體制的改革尋求路徑。

二、地方政府行政管理體制改革面對的問題

（一）改革現(xiàn)狀

過于關(guān)注經(jīng)濟管理職能的問題普遍存在，究其源頭是地方政府并未對自身的責任與義務進行準確的劃分，認為自己只要帶動區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展即可，真正重要的行政管理職能卻被忽略。政府部門的行政職能是加快經(jīng)濟增長速度的重要前提，起著十分重要的作用，要想?yún)f(xié)調(diào)地方政府經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間的關(guān)系，必須意識到政府行政管理職能的重要性，發(fā)揮其價值。部分地方政府將發(fā)展經(jīng)濟作為唯一的建設目標，雖然取得了一定的成績，但是人們的實際需求并沒有得到真正的滿足。此外，實際進行行政管理的過程當中，地方政府并沒有形成完善的工作體系，缺乏理論指導。一直以來，都是以長久積累的工作經(jīng)驗為前提進行管理，致使行政管理偏離預定軌道，發(fā)生不必要的失誤。經(jīng)過一段時間的發(fā)展，地方政府的行政管理理論已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化，但是并不完善，未達成預期的目標，多地政府仍以經(jīng)驗為主進行行政決策，這種決策方式過于主觀，不僅影響了政府決策的科學性，還影響了人們的知情權(quán)和參政權(quán)。

（二）行政管理體制改革中存在的問題

1、職能層面

政府的行政職能由政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能即社會職能四個部分組成，要想維護人們的利益，必須準確地把握上述四種職能。近些年來，市場經(jīng)濟的發(fā)展速度不斷加快，社會環(huán)境也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，政府應意識到時代及社會發(fā)生的變革，遵循與時俱進的原則進行適當?shù)母镄?。但是普遍存在的職能停滯不前的問題，導致其與市場經(jīng)濟的發(fā)展之間出現(xiàn)矛盾。公共服務是政府行政管理的最終目標，也是其核心內(nèi)容，必須樹立牢固的思想觀念，準確把握自身的行政職能，達成為公共服務的目標[2]。

2、結(jié)構(gòu)層面

政府結(jié)構(gòu)層面的問題不僅關(guān)系到人們的生產(chǎn)生活，還與社會發(fā)展及經(jīng)濟建設之間有所關(guān)聯(lián)。一般情況下，我們會將基本結(jié)構(gòu)及主體結(jié)構(gòu)作為指標劃分政府結(jié)構(gòu)。無論是基本行政結(jié)構(gòu)還是主體結(jié)構(gòu)中，都存在影響政府行政管理體制改革的問題。首先是基本行政結(jié)構(gòu)，大量涌現(xiàn)的新型政府層級模式催生了多個地級行政區(qū)，另外，受到人口密度及經(jīng)濟產(chǎn)量的影響，各地區(qū)出現(xiàn)逐級、匯報反饋的問題，只有協(xié)調(diào)各政府層級，重視發(fā)展，才能解決上述問題，以免影響政府的基礎(chǔ)職能。其次是主體結(jié)構(gòu)中存在的問題，地方政府的主體結(jié)構(gòu)過于單一，加之人員老化及職位過多等問題的影響，致使政府機構(gòu)出現(xiàn)過于冗雜的問題，各項工作的協(xié)調(diào)難度大幅上升。此外，設置過多的領(lǐng)導職位導致各項工作無法落實到實處，極大地削弱了政府的工作質(zhì)量及效率。

三、深化地方政府行政管理體制改革的思路

（一）明確改革方向

地方政府行政管理體制的改革不僅要以提供公共服務為目標，還要遵循中國特色社會主義理論，高舉社會主義的偉大旗幟，切實落實黨中央的各項發(fā)展戰(zhàn)略及思想理念，樹立正確的改革方向，制定明確的改革目標，打造現(xiàn)代化的服務型政府，逐步轉(zhuǎn)變自身的職能，整合政府機構(gòu)，提高服務能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。另外，地方政府行政管理體制的改革要與社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合在一起，突出表現(xiàn)其本質(zhì)需求，規(guī)范政府行為，確保政府職能得以合理配置，挖掘其潛在價值。地方政府的行政運行并不是完全沒有規(guī)律的，而是存在潛在的聯(lián)系，改革行政管理體制的同時，應遵循行政運行的潛在規(guī)律，絕不可以脫離民主行政、廉潔行政為代價進行改革。改革過程中要積極響應黨中央的領(lǐng)導，主動轉(zhuǎn)變職能，合理分工，科學分權(quán)，確保各項工作落實至實處，全心全意的為人民服務。

（二）制定改革方案

我國幅員遼闊，橫跨多個緯度，東西部地區(qū)的經(jīng)濟及社會發(fā)展差異較大，物質(zhì)文化更是大不相同。地方政府行政管理體制的深化與改革，不僅要遵從黨中央的領(lǐng)導，還要以黨中央的指導思想及基本原則為目標，綜合考慮區(qū)域內(nèi)的發(fā)展情況，判斷不同因素給行政管理體制改革造成的影響。政府在做出行政決策之前，需要經(jīng)過公示及專家論證等多個環(huán)節(jié)，最后遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則決定，體現(xiàn)民主化及科學化的原則?？茖W合理的改革方案，對行政管理體制的改革有一定的指導意義，要想達成預定的目標，必須在改革前樹立明確的改革目標，制定科學的改革方案，以便行政管理體制的改革有跡可循，有法可依。改革時切忌“一刀切”，應做到具體問題具體分析，站在長遠的角度看問題，維護改革的穩(wěn)定性，提升行政管理體制的實效性。

（三）尋找關(guān)鍵點

針對政府行政管理體制進行改革的目的是重新分配利益機制，協(xié)調(diào)政府與市場及人民之間的關(guān)系。需要注意的是，我們不能完全否認政府的利益，無論是各個部門還是各級政府，都在利益上有著直接或間接的聯(lián)系，因此，管理體制的改革與深化也是完善利益機制的過程，以便協(xié)調(diào)各級政府之間的關(guān)系。行政管理體制的改革離不開各項細節(jié)的配合與支持，只有針對管理體制進行科學合理的規(guī)劃，才能搭建信息共享平臺，加深各級政府之間的聯(lián)系，確保信息在政府之間有效的流通，提高資源利用率[3]。因此，地方政府在改革行政管理體制時應找準關(guān)鍵點，加深與各個部門之間的聯(lián)系，為改革的深化提供必要的動力。政府職能方面，則是可以通過從根本上轉(zhuǎn)變政府職能的方式，保證各級政府在政府行政管理上能夠更加的規(guī)范化發(fā)展。同時還需要協(xié)調(diào)政府之間、部門之間的關(guān)系，最終形成和諧的發(fā)展關(guān)系。

地方政府行政管理體制的改革面臨諸多現(xiàn)實問題，實際改革的過程中，必須牢固樹立為人民服務的思想，積極響應黨中央的領(lǐng)導與號召，以中國特色社會主義經(jīng)濟為核心全面發(fā)展深化改革。此外，地方政府應意識到改革過程中面臨的難題，提出有效的應對措施，協(xié)調(diào)地方政府行政管理體制改革中的矛盾，為社會主義和諧社會的構(gòu)建添磚加瓦?；诖?，本文系統(tǒng)地梳理了地方政府行政管理體制改革的歷程，并就其發(fā)展過程進行了細致的分析，明確指出地方政府行政管理體制改革面對的困境，以便地方政府制定相應的解決方案，加快行政管理體制改革的進程，打造現(xiàn)代化服務型政府。

參考文獻

[1]李樹林，馬一凡.關(guān)于深化行政管理體制改革的思考[J].領(lǐng)導科學論壇，2014（5）：53-54.

[2]張金亮.新形勢下深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的實踐與思考[J].機構(gòu)與行政，2017（4）：33-35.

[3]柏必成.對深化中國行政管理體制改革的幾點思考[J].經(jīng)濟研究導刊，2014（22）：260-261.