青島發(fā)力“科技引領(lǐng)城”建設(shè)

管理“輕屋頂”，去行政化，以重科研、輕行政為核心，探索建立扁平化治理結(jié)構(gòu)及試行的人員雙聘制……開園4年來，作為國家科技體制改革的試點單位，科學(xué)技術(shù)部批復(fù)的、我國唯一試點運行的海洋國家實驗室，青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室先行先試，組織實施協(xié)同創(chuàng)新，取得豐碩科研成果，是青島市探索科技體制改革的成功實例。

青島市科學(xué)技術(shù)局局長呂鵬表示，該市圍繞科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢，堅持問題導(dǎo)向，以市場化思維推進科技改革，持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”，打通制約科技創(chuàng)新的痛點、堵點，最大限度釋放和激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。

優(yōu)化流程再造，跑出科技改革“加速度”

唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。

針對企業(yè)反映的服務(wù)辦理時限長問題，簡化流程，提高效率，對辦理免稅的技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓合同實行當天辦結(jié)，對其他技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢及服務(wù)合同由30個工作日縮短至7個……青島市加快流程再造和制度創(chuàng)新，最大限度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

2019年，青島今年啟動科技計劃管理改革，成效顯著。春光里落戶市北區(qū)，打造創(chuàng)投生態(tài)綜合體，塑造城市文化IP;創(chuàng)業(yè)黑馬落戶嶗山區(qū)，打造高新企業(yè)創(chuàng)新加速基地，力爭5年內(nèi)引進培育科技型企業(yè)200家以上……這些成果是“局、區(qū)市會商”帶來的。

青島市科學(xué)技術(shù)局副局長吳緒永說，針對科技創(chuàng)新資源配置碎片化問題，青島市堅持市場化思維改革科技計劃體系設(shè)置，建立“局、區(qū)市會商”專項制度，強化局、區(qū)市兩級工作聯(lián)動，聚焦全市科技創(chuàng)新重點產(chǎn)業(yè)，加強政府主動布局，將“撒芝麻鹽”的零碎小項目全部砍掉，集中力量辦大事，促進科技扶持政策的精準投放。改革創(chuàng)新科技計劃項目評審和立項機制，在項目遴選立項時加大企業(yè)界、基金界、咨詢專家的參與度和話語權(quán)，實行“以賽代評”，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的結(jié)果取代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的評審，以成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)落地為主要評價標準。今2019年，舉辦的“千帆匯”青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，首次引入深圳元素，青島、深圳兩地項目一對一PK，深圳賽區(qū)6家企業(yè)與青島簽訂落戶意向書，落地后將獲得大賽獎勵。

創(chuàng)新科技成果評價“青島模式”

今2019年7月，科學(xué)技術(shù)部成果轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新司、中國科技評估與成果管理研究會和科學(xué)技術(shù)部科技評估中心聯(lián)合調(diào)研組在青島市開展專題調(diào)研，認為科技成果評價“青島模式”在全國起到了示范帶領(lǐng)作用。

科技成果轉(zhuǎn)化不暢、利用率不高是制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的突出問題。如何破題？吳緒永說，青島市圍繞“建立市場導(dǎo)向的科技成果評價機制”，發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源方面的作用，培育社會第三方專業(yè)評價機構(gòu)對科技成果進行獨立公正評價，讓科技成果更快獲得投資方、合作方的認可以及政府支持，打通科技成果轉(zhuǎn)化的渠道。目前，全市完成標準化評價項目2 401項。

近年來，科技成果評價“青島模式”在全國范圍復(fù)制推廣，上海、天津等10個省市引進推廣。青島出臺了國內(nèi)首個科技成果標準化評價地方標準《科技成果標準化評價規(guī)范》（DB 3702/FWKJ 003—2017），并聯(lián)合13個省市發(fā)布《應(yīng)用技術(shù)類科技成果評價規(guī)范》（T/CAS 347—2019）等4項團體標準，有效引導(dǎo)評價工作科學(xué)開展和規(guī)范管理。探索建立市場導(dǎo)向的科技成果評價機制，完成石油石化、海水養(yǎng)殖、高分子材料等10項分領(lǐng)域評價指標體系建設(shè)。開展“海洋+科技成果評價”，促進“訂單式研發(fā)”、技術(shù)集成與熟化等海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移全過程、和全鏈條專業(yè)化服務(wù)，2018年促成海洋技術(shù)合同交易額18.2億元。

深化科技“放管服”，釋放創(chuàng)新活力

統(tǒng)計數(shù)字顯示：，全青島市技術(shù)合同服務(wù)點由2012年的2家增至19家，基本實現(xiàn)全域覆蓋;技術(shù)合同成交額2018年達到155.82億元，是2012年的6倍。青島市技術(shù)合同認定登記服務(wù)的市場化改革做法，被科學(xué)技術(shù)部火炬中心列為技術(shù)市場建設(shè)的創(chuàng)新經(jīng)驗。

為了探索市場化、法治化、標準化、便捷化、高效化、多元化“六化”路徑，青島市積極推進技術(shù)合同認定登記為主要內(nèi)容的科技領(lǐng)域“放管服”改革，在國內(nèi)實現(xiàn)多個方面的“率先”突破。

“市場化”改革激發(fā)服務(wù)活力，“便捷化”手段減少服務(wù)對象負擔。青島市在國內(nèi)率先建立起完全由市場化服務(wù)機構(gòu)組成的技術(shù)合同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，所有的技術(shù)合同服務(wù)點都全部是企業(yè)法人，全市各技術(shù)合同服務(wù)點實行上門收取、登門送達的技術(shù)合同認定登記服務(wù)，實現(xiàn)技術(shù)合同服務(wù)對象“零跑腿”“零負擔”。

“標準化”管理覆蓋全鏈條服務(wù)。為了實現(xiàn)青島市技術(shù)合同認定登記服務(wù)的動態(tài)管理，青島市在國內(nèi)率先將技術(shù)合同認定登記事項全鏈條納入ISO9001質(zhì)量管理體系并通過認證，建立起“雙人校審、部門合審、專題會審、專家評審”的四級審核制度，在源頭、過程、結(jié)果3個方面全面實現(xiàn)了技術(shù)合同認定登記全鏈條服務(wù)的程序化、規(guī)范化和標準化。

（本刊編輯部輯）