云南省首創(chuàng)國(guó)際科技特派員制度

5年來(lái)，國(guó)際科技特派員共獲財(cái)政支持2 790萬(wàn)元，卻撬動(dòng)了科技特派員派出單位5.2億元的自投資金。

“花都”昆明斗南選育的百合、蝴蝶蘭、康乃馨，開遍越南北部和孟加拉國(guó)首都達(dá)卡近郊的山谷;中國(guó)雜交水稻在緬甸、老撾的沃土上笑彎了腰;云南民企研發(fā)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝置，不僅為泰國(guó)皇家清萊大學(xué)提供源源不斷的熱水，還照亮了校園的夜路;以紅茶聞名于世的斯里蘭卡茶企，屢屢派人來(lái)中國(guó)普洱學(xué)習(xí)電商和包裝技術(shù);中國(guó)醫(yī)生足不出戶，通過(guò)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)指導(dǎo)南非、贊比亞等國(guó)700多家醫(yī)院的醫(yī)生實(shí)施手術(shù)……

這一切源于云南省首創(chuàng)的國(guó)際科技特派員制度。從2013年起，由云南省科學(xué)技術(shù)廳或省科學(xué)技術(shù)廳授權(quán)的科技中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定法人和個(gè)人兩類國(guó)際科技特派員，針對(duì)東南亞、南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的科技需求，遴選云南及國(guó)內(nèi)有關(guān)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的科技人員，以各種形式派往東南亞、南亞國(guó)家開展合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外科技合作“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，深化和實(shí)施我國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家的科技交流與合作。

公務(wù)護(hù)照換了四五本

2015年6月，剛退休的云南省農(nóng)村科技服務(wù)中心研究員陳洪堤多了一個(gè)身份——國(guó)際科技特派員，國(guó)外稱之為“國(guó)際科技推廣者”。他也是國(guó)際科技特派員制度的早期倡導(dǎo)者和管理參與者、友鄰各國(guó)間科技交流的“萬(wàn)事通”。多年來(lái)，在履行職責(zé)過(guò)程中，他主動(dòng)為國(guó)內(nèi)優(yōu)秀科技企業(yè)牽線搭橋，把國(guó)內(nèi)成熟的技術(shù)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到東南亞、南亞國(guó)家，同時(shí)也把這些國(guó)家優(yōu)秀的技術(shù)和產(chǎn)品引進(jìn)國(guó)內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)多方共贏。

“這些年，我到越南100多次，到斯里蘭卡17次，到孟加拉國(guó)8次，非洲也去了多次，公務(wù)護(hù)照換了四五本。”陳洪堤說(shuō)。他不僅重點(diǎn)把云南企業(yè)培育的花卉品種推廣到周邊國(guó)家，還向周邊國(guó)家介紹水稻、甘蔗、蔬菜、水果、馬鈴薯種植，以及沼氣、太陽(yáng)能光伏技術(shù)等?！拔疫€在孟加拉國(guó)、斯里蘭卡教當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開旋耕機(jī)和收割機(jī)。”陳洪堤指著照片自豪地說(shuō)。

“云南國(guó)際科技特派員是科技特派員工作的延伸和拓展，也是科技部門管理工作的創(chuàng)新舉措。”云南省科學(xué)技術(shù)廳國(guó)際合作一處處長(zhǎng)賀威告訴記者，在該省全面實(shí)施科技特派員的工作基礎(chǔ)上，云南省科學(xué)技術(shù)廳結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，率先探索國(guó)際科技特派員制度，于2013年11月頒布《云南省國(guó)際科技特派員認(rèn)定管理暫行辦法》，正式啟動(dòng)國(guó)際科技特派員試點(diǎn)工作。這個(gè)辦法的出臺(tái)屬全國(guó)首創(chuàng)，科學(xué)技術(shù)部國(guó)家農(nóng)村中心、聯(lián)合國(guó)UNDP駐北京辦事處組織調(diào)研小組多次到云南調(diào)研，肯定了云南的工作經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)技術(shù)部還批準(zhǔn)了云南申報(bào)的國(guó)際科技特派員培訓(xùn)基地。

科技合作“走出去”“引進(jìn)來(lái)”

“很多人不明白我們的工作任務(wù)，其實(shí)就是推動(dòng)我國(guó)先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)移和新產(chǎn)品及農(nóng)作物品種‘走出去’，在東南亞、南亞等地區(qū)開展技術(shù)合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等各類科技服務(wù)?！狈ㄈ藝?guó)際科技特派員云南茂耘花卉有限公司總經(jīng)理王克勤向科技日?qǐng)?bào)記者解釋道。國(guó)際科技特派員還推動(dòng)云南省與東南亞、南亞等地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家共建科技示范基地、科技培訓(xùn)基地、合作研發(fā)機(jī)構(gòu)等，合辦科技型企業(yè)或技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織，同時(shí)也積極引進(jìn)東南亞、南亞國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)適用技術(shù)、科技成果等在云南省轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

5年多來(lái)，云南省共認(rèn)定了50家（位）法人和個(gè)人國(guó)際科技特派員，分期派往老撾、越南、緬甸、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)、印度、肯尼亞等10余個(gè)國(guó)家。由財(cái)政資金給予國(guó)際科技特派員的資金補(bǔ)助和國(guó)際合作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)共計(jì)2 790萬(wàn)元，卻撬動(dòng)了科技特派員派出單位5.2億元的自投資金。

前后共有近90余家企業(yè)、200多人次科技人員參與這項(xiàng)事業(yè)，不僅涉及水稻、橡膠、水果、蔬菜、玉米、馬鈴薯、茶葉、甘蔗等種植，還包括禽類養(yǎng)殖、生物質(zhì)能、光伏太陽(yáng)能、建筑、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子信息等。他們?cè)谔镩g地頭、簡(jiǎn)易廠房里開展技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)1 100多次，培訓(xùn)外方技術(shù)人員260人次;合作建立科技示范園、新技術(shù)品種示范基地、技術(shù)試驗(yàn)站10個(gè);推廣雜交水稻品種15個(gè)，推廣面積達(dá)到30 000hm2;推廣玉米品種有9個(gè)，種植面積約為4 000hm2;在老撾、泰國(guó)、越南、緬甸推廣馬鈴薯品種6個(gè)，種植面積已超過(guò)6 666.7km2;推廣甘蔗品種3個(gè)，種植面積為166.7hm2。

“在長(zhǎng)期的合作中，我們還和國(guó)外的服務(wù)對(duì)象、合作伙伴結(jié)下了深厚的友誼。目前，這種友誼和合作還在向前滾動(dòng)發(fā)展。”法人國(guó)際科技特派員云南一通太陽(yáng)能科技有限公司董事長(zhǎng)李永泉說(shuō)。

急需完善相關(guān)配套政策

幾年的國(guó)際科技特派員經(jīng)歷，不僅讓年逾六旬的陳洪堤有滿滿的獲得感，也激發(fā)他進(jìn)一步服務(wù)國(guó)內(nèi)外科技企業(yè)和農(nóng)民的熱情。“在國(guó)際科技特派員制度實(shí)施以前的十多年里，我自己貼費(fèi)用、自己租車都在跑;現(xiàn)在，制度理順了，經(jīng)費(fèi)有了，各方面需求更高了，我們更要把這件事干好?！标惡榈陶f(shuō)。

眼下，云南省國(guó)際科技特派員工作先后在老撾、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)、印度等國(guó)家建立老撾亞熱帶生物技術(shù)試驗(yàn)室、中（滇）斯（斯里蘭卡）農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園、斯里蘭卡生物試驗(yàn)室、孟加拉花卉示范基地、中孟雜交水稻種子檢測(cè)中心以及中印遠(yuǎn)程醫(yī)療中心等，著力推進(jìn)中國(guó)先進(jìn)適用技術(shù)面向東南亞、南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，同時(shí)依托國(guó)家“一帶一路”倡議以及周邊外交政策的實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)國(guó)際影響力的提升。

云南省科學(xué)技術(shù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，國(guó)際科技特派員為我國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家政府間的科技合作交流牽線搭橋，讓派出人員由個(gè)人科技特派員向單位和法人科技特派員聚集，依靠組織力量，激發(fā)了國(guó)際科技合作的企業(yè)積極性。派出國(guó)家由東南亞周邊國(guó)家向南亞地區(qū)和非洲等延伸，擴(kuò)大了我國(guó)科技合作的國(guó)際影響，派出方式由技術(shù)服務(wù)向產(chǎn)品輸出、工程承包、信息服務(wù)拓展，提升了國(guó)際科技合作水平，但也需要不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新。

“為更好地實(shí)施這一創(chuàng)新制度，在實(shí)踐中，我們有許多思考和建議?！必?fù)責(zé)法人國(guó)際科技特派員云南茂耘花卉有限公司對(duì)外交往的進(jìn)出口事業(yè)部經(jīng)理王少華告訴記者，技術(shù)轉(zhuǎn)移推動(dòng)了企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校“走出去”，但目前社會(huì)各界對(duì)國(guó)際科技特派員認(rèn)識(shí)不足，需要加強(qiáng)宣傳，另外，國(guó)際科技特派員數(shù)量和能力與需求存在較大差距，對(duì)所在服務(wù)國(guó)的風(fēng)俗習(xí)慣、國(guó)情文化、法律法規(guī)了解程度不夠，導(dǎo)致有的項(xiàng)目停滯不前，局面很難打開。

與此同時(shí)，資金扶持力度還不足也是國(guó)際科技特派員吐槽的一大“槽點(diǎn)”?？萍继嘏蓡T派出地大多為周邊國(guó)家的貧困地區(qū)，服務(wù)領(lǐng)域主要在農(nóng)林牧，服務(wù)對(duì)象主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民及邊境地區(qū)居民，帶有較強(qiáng)的國(guó)際援助和扶貧性質(zhì)。目前，國(guó)際科技特派員的財(cái)政扶持經(jīng)費(fèi)主要是差旅費(fèi)的補(bǔ)助和少量的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，難以幫助國(guó)際科技特派員更多走出去、待下來(lái)，開展深度合作。他們還認(rèn)為，完善國(guó)際科技特派員相關(guān)配套政策、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)也是對(duì)外合作中需要注意的點(diǎn)。