《林業(yè)有害生物飛機(jī)防治工程監(jiān)理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的研制

李統(tǒng)中，胡小明

（新疆維吾爾自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，新疆 烏魯木齊 830000）

1 研究背景、意義

2 國內(nèi)外現(xiàn)狀及存在的問題

新疆林業(yè)有害生物飛機(jī)防治工程始于1993年，隨著天然林資源保護(hù)工程、退耕還林還草工程、三北防護(hù)林體系、生態(tài)公益林建設(shè)、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等5大工程的開展，以及自治區(qū)林果業(yè)不斷發(fā)展，林業(yè)有害生物危害的形勢日趨嚴(yán)峻。如何提高生態(tài)工程資金的使用效率和工程建設(shè)質(zhì)量，倍受社會各界的廣泛關(guān)注，林業(yè)有害生物飛防工程建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理被提到議事日程。林業(yè)有害生物飛防工程普遍存在著噴施林木受自然條件影響，呈現(xiàn)不穩(wěn)定因素，施工季節(jié)性強(qiáng)、病蟲害發(fā)生規(guī)律不同、施工時間不連續(xù)、作業(yè)面廣、地塊分散的特點(diǎn)，因此，林業(yè)有害生物飛防工程的監(jiān)理區(qū)別于其它行業(yè)的工程監(jiān)理工作。本標(biāo)準(zhǔn)的制定，有利于飛機(jī)防治林業(yè)有害生物工程關(guān)鍵技術(shù)集成和系統(tǒng)化，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化；有利于提高飛機(jī)防治林業(yè)有害生物工程的實(shí)施水平，提高林業(yè)有害生物飛機(jī)防治的質(zhì)量和效益，也是當(dāng)前林果業(yè)迅猛發(fā)展和有害生物發(fā)生發(fā)展形勢的迫切需要。

2.1 國外發(fā)展概況

從世界范圍來看，目前在林業(yè)有害生物飛機(jī)防治監(jiān)理領(lǐng)域，只有日本、美國等少數(shù)國家開始研究，但未見系統(tǒng)研究的成果報(bào)道。同類的研究領(lǐng)域，如植保主要是美國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、巴西、日本、韓國等農(nóng)業(yè)航空較發(fā)達(dá)的國家。農(nóng)業(yè)航空技術(shù)是上述國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用比重不斷加大。根據(jù)農(nóng)田飛行作業(yè)環(huán)境的適宜程度，國外農(nóng)業(yè)航空大致分為有人和無人駕駛的2種作業(yè)形式。在美國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、巴西等戶均耕地面積較大的國家，普遍采用有人駕駛的固定翼飛機(jī)作業(yè)，而在日本、韓國等戶均耕地面積較小的國家，微小型無人機(jī)用于航空植保作業(yè)的形式正越來越被廣大農(nóng)戶采納。但有關(guān)植保監(jiān)理方面的研究以及標(biāo)準(zhǔn)的制定未見報(bào)道。

2.2 國內(nèi)相關(guān)文件發(fā)布情況

2011年，國家林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》。

為進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作,2014年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》。《意見》提出工作目標(biāo)：到2020年,林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)體系全面建成,防治檢疫隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng),生物入侵防范能力得到顯著提升,林業(yè)有害生物危害得到有效控制,主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下,無公害防治率達(dá)到85%以上,測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上,種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%。

隨后，各省陸續(xù)發(fā)布了一系列文件。2014年3月，新疆發(fā)布《新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)有害生物飛機(jī)防治項(xiàng)目管理辦法》，2015年四川省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見》，河南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》等。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)制度情況

發(fā)布的國行標(biāo)有：GB/T 50319-2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、DG/TJ 08-2035-2014《建設(shè)工程監(jiān)理施工安全監(jiān)督規(guī)程》、LY/T 2024-2012《輕型直升機(jī)噴灑防治林業(yè)有害生物技術(shù)規(guī)程》、LY/T 2518-2015《噴霧防治林業(yè)有害生物技術(shù)規(guī)程》。

2.4 存在的問題

林業(yè)有害生物飛機(jī)防治監(jiān)理存在的主要問題有：一是隨著林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展面積呈上升趨勢，飛防規(guī)模已發(fā)展到近1000萬畝，監(jiān)理任務(wù)逐年加大。二是飛防作業(yè)和工程監(jiān)理不規(guī)范，重飛漏飛，不按作業(yè)設(shè)計(jì)施工等，造成人力物力浪費(fèi)。三是每年用于飛防的財(cái)政資金達(dá)4000多萬元，但資金使用效率低，效益差。

3 標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了飛機(jī)防治林業(yè)有害生物工程監(jiān)理的內(nèi)容、方法、監(jiān)理程序、關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制要點(diǎn)、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理人員職責(zé)、監(jiān)理文件資料檔案管理等。

3.1 編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)的編制考慮了完整性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性及實(shí)用性的原則。制定過程中在吸收國內(nèi)飛防工程技術(shù)和監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)多年飛防工作經(jīng)驗(yàn)，考慮飛防工程作業(yè)區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，以及飛機(jī)機(jī)動性能強(qiáng)、覆蓋范圍廣、防治速度快、時間短等特性，科學(xué)分析歸納生產(chǎn)技術(shù)數(shù)據(jù)，本著總結(jié)、集成、提高飛防監(jiān)理水平，具有規(guī)范科學(xué)、層次清晰、結(jié)構(gòu)合理，并具有先進(jìn)性的特點(diǎn)。

3.2 監(jiān)理機(jī)構(gòu)及監(jiān)理人員職責(zé)

本章規(guī)定了項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式和規(guī)模、監(jiān)理人員組成。在內(nèi)容要求上比較靈活，通過合同等形式，總體把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，做到切實(shí)宏觀把握監(jiān)理機(jī)構(gòu)組成，在實(shí)際中可以根據(jù)實(shí)際情況，配置相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員。

監(jiān)理人員職責(zé)：具體規(guī)定了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師的職責(zé)，將監(jiān)理所要達(dá)到的效果通過確立職責(zé)的形式層層落實(shí)，在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理工程師各自履職的過程中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)，該標(biāo)準(zhǔn)將日常的監(jiān)理工作細(xì)化分工，責(zé)任到人，達(dá)到了有責(zé)任、可追溯、有落實(shí)的監(jiān)理要求，體現(xiàn)了監(jiān)理工作以標(biāo)準(zhǔn)制定為切入點(diǎn)，在實(shí)際工作中有很強(qiáng)的可操作性。

3.3 監(jiān)理內(nèi)容與程序

從組織機(jī)構(gòu)與作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、機(jī)場及飛行設(shè)備準(zhǔn)備、飛機(jī)試飛試噴與質(zhì)量控制、航跡記錄及進(jìn)度控制、飛機(jī)導(dǎo)航與成本控制、效果監(jiān)測調(diào)查及相關(guān)服務(wù)幾個方面做出要求，該地方標(biāo)準(zhǔn)在監(jiān)理內(nèi)容上內(nèi)容完整，覆蓋到飛防監(jiān)理的每一個環(huán)節(jié)，從飛行設(shè)備準(zhǔn)備-飛機(jī)試飛試噴-航跡記錄及進(jìn)度控制進(jìn)行閉環(huán)控制，從質(zhì)量控制角度出發(fā)，保證通過飛防任務(wù)關(guān)鍵數(shù)值的測定到最終順利完成任務(wù)，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)制定的共性與個性的統(tǒng)一，監(jiān)理程序不拘泥于形式，而將在實(shí)踐中不斷得到豐富和發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)制定的靈活性，有利于監(jiān)理技術(shù)的不斷發(fā)展。

3.4 關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制要點(diǎn)

該章節(jié)在監(jiān)理內(nèi)容的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，對影響飛防的關(guān)鍵工序“飛機(jī)試噴與有效噴幅的測定”，“噴灑技術(shù)參數(shù)計(jì)算與噴頭大小確定”，“藥物檢測、配置和裝載”以及“飛防效果檢測調(diào)查”幾個方面做出要求。內(nèi)容上而言，通過做量化要求以及預(yù)警預(yù)判的方式，能夠及時提醒監(jiān)理人員，做到飛防監(jiān)理各項(xiàng)任務(wù)的完成，該地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容合理，有一定的前瞻性。

3 結(jié)語

制定的《林業(yè)有害生物飛機(jī)防治工程監(jiān)理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的技術(shù)工作，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，其經(jīng)歷了資料搜集、調(diào)查研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、專家審定、發(fā)布等重要階段，保證了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)適用性，地方標(biāo)準(zhǔn)制定雖然完成了，但是如何認(rèn)真貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)條款，是擺在我們面前的重要工作，只有嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求，才能真正發(fā)揮技術(shù)支撐作用，而不流于形式。

[1]《中華人民共和國森林法》（2009）．

[2]《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（1988）．

[3]《新疆維吾爾自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（1997）．

[4]GB/T 25415，航空施用農(nóng)藥操作準(zhǔn)則[S]．

[5]GB 50319，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范[S]．

[6]MH/T 1026，飛機(jī)施用農(nóng)藥規(guī)范[S]．