新時(shí)期土地資源管理與土地利用綜合研究

王茂鋒 謝曉麗

摘 要：新時(shí)期，我國(guó)土地資源管理工作愈顯重要，由于我國(guó)土地資源出現(xiàn)緊缺問(wèn)題，土地浪費(fèi)的現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重，同時(shí)二者之間造成的人口和土地之間的矛盾也逐漸加深，所以，提高土地資源管理水平、合理利用土地非常關(guān)鍵。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，城市的進(jìn)程變化很大，在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我國(guó)的土地資源占據(jù)了十分重要的位置，提高其管理質(zhì)量，能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、綠色發(fā)展。與此同時(shí)，土地資源的合理利用，能夠推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施?，F(xiàn)如今，城市化進(jìn)程加快，我國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，資源能源的浪費(fèi)也變得嚴(yán)重，這些因素的存在，已經(jīng)深深地影響了我國(guó)社會(huì)的正常發(fā)展。而加強(qiáng)土地資源管理，可以幫助我國(guó)社會(huì)進(jìn)行持續(xù)的發(fā)展。此外，土地資源管理與合理利用，也是我國(guó)國(guó)土資源問(wèn)題的重要解決措施，可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展提供重要保障。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期土；地資源管理；土地利用

1 土地資源可持續(xù)利用的重要性

1.1維系生態(tài)資源健康發(fā)展

土地資源不完全適應(yīng)多種土地資源利用的實(shí)際功效，林業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地在本質(zhì)上是存在土地資源利用率差異的。合理搭配和調(diào)節(jié)土地資源的管理，實(shí)則是維系生態(tài)資源健康發(fā)展的本質(zhì)訴求。無(wú)序開(kāi)發(fā)或過(guò)度開(kāi)發(fā)，都會(huì)對(duì)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)擔(dān)。只有從可持續(xù)發(fā)展角度管理土地資源，才能促進(jìn)和維系生態(tài)資源健康發(fā)展。

1.2保護(hù)土地資源持續(xù)發(fā)開(kāi)

我國(guó)早期采取粗放型的土地利用模式，在土地資源的利用率方面很少進(jìn)行精細(xì)規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量降低。即便在農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高后，可開(kāi)發(fā)的農(nóng)業(yè)土地資源也在持續(xù)下降。如若對(duì)當(dāng)前的土地資源管理不加以重視，那么將會(huì)在很大程度上限制其資源產(chǎn)出時(shí)效，而人們也會(huì)失去農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)利用的主導(dǎo)權(quán)。只有將資源效益作為發(fā)展目標(biāo)，取締由經(jīng)濟(jì)效益為主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式，改變以犧牲土地資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，才能合理保護(hù)土地資源，更為有效地節(jié)約和使用土地資源，從而形成集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2 新時(shí)期土地資源管理與土地利用的措施

2.1提高土地管理者專業(yè)水平，做好土地資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

一方面，當(dāng)前我國(guó)許多土地資源的管理人員都不是專業(yè)的，對(duì)于土地資源的管理知識(shí)掌握不夠，工作質(zhì)量不高。同時(shí)，一些土地資源的管理人員對(duì)其的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃比較匱乏，管理理念落后，影響了工作的順利進(jìn)行。所以，需要提高土地管理者的專業(yè)水平。其中，可以對(duì)基層的土地管理工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的工作技術(shù)能力，提升土地管理素養(yǎng)，保證我國(guó)土地資源能夠得到合理利用。另一方面，由于土地資源的管理缺乏長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，因此需要進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。土地資源的管理，對(duì)于我國(guó)的發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和規(guī)劃有利于土地資源得到有效使用，同時(shí)還能使土地開(kāi)發(fā)與利用水平提升。

2.2加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理監(jiān)督力度

首先，我國(guó)需要整體規(guī)劃土地資源，科學(xué)的對(duì)其進(jìn)行管理，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)以及土地用地之間的矛盾問(wèn)題，使各個(gè)領(lǐng)域可以達(dá)到一種和諧共處的關(guān)系。其次，我國(guó)地方的政府還需要建立相關(guān)的土地資源管理部門，知道土地管理的重要意義，明白自身的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高對(duì)土地資源的監(jiān)督力度。在進(jìn)行土地資源供給時(shí)，需要嚴(yán)格控制和要求，保證土地資源可以集中管理，地方政府好發(fā)揮帶頭作用，促進(jìn)土地資源的合理使用。最后，關(guān)于土地用地的情況，需要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，出現(xiàn)不合理的情況，及時(shí)進(jìn)行管理。并且，相關(guān)的部門需要嚴(yán)格的審批，要對(duì)用地項(xiàng)目的提出進(jìn)行考察，各項(xiàng)審查內(nèi)容達(dá)標(biāo)才可以給予批準(zhǔn)使用。而對(duì)于那些違規(guī)使用的，或是與國(guó)家政策法規(guī)相違背的項(xiàng)目，絕對(duì)不可以批準(zhǔn)使用，為我國(guó)土地資源的合理利用提供法律性保障。

2.3保護(hù)耕地，控制建設(shè)用地

保護(hù)耕地是土地資源管理的重點(diǎn)，人們需要在此方面加強(qiáng)耕地保護(hù)的立法建設(shè)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，使其不會(huì)被當(dāng)作建設(shè)用地?zé)o序開(kāi)發(fā)。通過(guò)設(shè)定農(nóng)田保護(hù)區(qū)的等級(jí)，可以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)合理規(guī)劃土地資源開(kāi)發(fā)。將耕地區(qū)域的具體面積和發(fā)展年限固定，有助于加強(qiáng)全民保護(hù)耕地資源的主觀意識(shí)。政府應(yīng)加大宣傳和教育力度，采取針對(duì)性更強(qiáng)的引導(dǎo)措施，強(qiáng)化各級(jí)部門和民眾的耕地保護(hù)熱情；在培養(yǎng)普通民眾節(jié)約用地的社會(huì)觀念之后，使其盡快做出對(duì)于耕地保護(hù)的自覺(jué)行為，從而間接形成社會(huì)普遍認(rèn)知，維系土地資源的可持續(xù)利用。

2.4加強(qiáng)土地整治，改善環(huán)境

一方面，人們需要推進(jìn)水土保持的工作，加強(qiáng)對(duì)江、河、湖、海及小流域的水土資源治理工作。同時(shí)啟動(dòng)各項(xiàng)綠化工程和防護(hù)林工程，以最大限度地減輕由于沙塵暴、洪水等自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和人為破壞，從而降低水土資源流失造成的生態(tài)環(huán)境威脅。另一方面，人們需要推進(jìn)土地污染防治工作，制訂以防為主、防治結(jié)合的水土資源保護(hù)方案。將堵塞農(nóng)業(yè)用水污染和土地污染的源頭剔除，防范城鄉(xiāng)工業(yè)污染造成的環(huán)境破壞，控制三廢超標(biāo)及具體排放量。采用化學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)、科學(xué)的工程管理措施，對(duì)土地污染問(wèn)題加以管控和治理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，降低化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等廢棄物排量，從而有效防范土地污染，達(dá)到支持土地資源可循環(huán)利用的目標(biāo)。

2.5土地管理信息化的方案規(guī)劃設(shè)計(jì)

隨著我國(guó)相關(guān)部門責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)，許多土地資源的信息化管理，正在向科學(xué)性和合理性方向發(fā)展，使土地信息化管理形成完整的體系。按照土地信息化管理發(fā)展規(guī)律，將整個(gè)系統(tǒng)確立明確的目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)要提升管理機(jī)制，使其能夠在科學(xué)合理的規(guī)劃中進(jìn)行。所以這就要求我國(guó)土地信息化管理人員，能夠增加不同的功能結(jié)構(gòu)，從中確定不同功能結(jié)構(gòu)的責(zé)任。在不同的功能結(jié)構(gòu)中，將土地管理信息化的方案技術(shù)進(jìn)行深入研究，并依靠不同的結(jié)構(gòu)功能，凸顯各自所具有的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，從而使土地管理的計(jì)劃和方案得以實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)的土地管理部門中，開(kāi)展有效的土地管理信息化，不僅提升管理效果，也能實(shí)現(xiàn)土地信息的的使用，使我國(guó)土地資源得到最大程度的利用。所以要建立科學(xué)合理的信息化方案，使土地資源得到有效的管理，同時(shí)具有明顯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

總之，自古以來(lái)，我國(guó)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大國(guó)，如何合理利用土地資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，也是目前我國(guó)進(jìn)行土地改革和加強(qiáng)對(duì)土地管理的重點(diǎn)問(wèn)題。土地資源利用轉(zhuǎn)化符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略道路的發(fā)展要求，相關(guān)部門制定相關(guān)制度，采取相應(yīng)的措施來(lái)對(duì)土地資源的利用率進(jìn)行宏觀調(diào)控，保障提高對(duì)于土地規(guī)劃的利用率，更好地利用土地資源，改善水土流失嚴(yán)重等問(wèn)題，并且改善工業(yè)化造成的土壤鹽堿不平衡，確保土地資源被合理利用，嚴(yán)禁浪費(fèi)和破壞土地資源，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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