城鄉(xiāng)規(guī)劃中常見問題與應(yīng)對措施研究

蔣向紅

摘 要：在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)當中，最重要的前提就是城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展首先就要符合當?shù)氐恼?、?jīng)濟以及文化情況，要緊密結(jié)合著城鄉(xiāng)發(fā)展狀況，以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟狀況和社會及生態(tài)情況。要想建設(shè)好城鄉(xiāng)規(guī)劃，就必須先要制定好一套科學、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計方案，并圍繞當?shù)氐膶嶋H情況來開展建設(shè)。所以，當?shù)氐恼约跋嚓P(guān)部門應(yīng)該從長遠考慮，并做好城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計計劃，緊密圍繞計劃實施，基于此，文章就當前城鄉(xiāng)規(guī)劃中常見問題進行分析，針對這些問題提出了解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；問題；措施

0 前言

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國的改革不斷步入深水區(qū)，迫切需要在社會的各個領(lǐng)域找到改革的途徑，突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展。為此，現(xiàn)階段，我國不斷推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。在推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃方面面臨很多嚴峻的挑戰(zhàn)，迫切需要解決方案，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃可執(zhí)行性的提高，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。為此，研究城鄉(xiāng)規(guī)劃的可執(zhí)行性成為了一項具有現(xiàn)實意義的研究課題。

1 當前城鄉(xiāng)規(guī)劃所面臨的問題

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作缺乏長遠的發(fā)展意識

我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟狀況比較復(fù)雜多變，由于城鄉(xiāng)各區(qū)域的面積較小，且集中性不高，存在很多管理上的難題。正是因為如此，我國的現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃都是在基于表層現(xiàn)象來進行探討的，缺乏了一種科學發(fā)展的理念，長遠發(fā)展的思想。并且，我國現(xiàn)目前大多數(shù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的弊病的歷史性根源來自于過去的計劃經(jīng)濟時代，由于受到過去經(jīng)濟體制的影響，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃開展工作時的思路都在受著制約和束縛。所以，為了要建立起新型的、科學的、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制，就要用科學和諧的新思路來看待問題，并進行指導(dǎo)。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃對建設(shè)時序和實施路徑考慮不夠充分，缺乏規(guī)劃彈性

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，由于城鄉(xiāng)發(fā)展具有一定的復(fù)雜性和不確定性，所以要求城鄉(xiāng)規(guī)劃方案應(yīng)該具有一定的規(guī)劃彈性，從而能夠合理應(yīng)對臨時出現(xiàn)的波動和異常。但是，在現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃實際中，對建設(shè)時序和實施路徑并沒有進行充分考慮，城鄉(xiāng)規(guī)劃方案缺乏彈性?，F(xiàn)階段的“靜態(tài)藍圖式”城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，使得其在實施過程中也不能及時應(yīng)對臨時波動狀況。也就是說，現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃不能及時應(yīng)對發(fā)展過程中的不確定因素，規(guī)劃過于死板，缺乏彈性，應(yīng)變能力不強，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的可執(zhí)行性不高。

1.3民意沒有在城鄉(xiāng)規(guī)劃得到充分體現(xiàn)

在現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，規(guī)劃師的設(shè)計思路過于閉塞，長期受到計劃經(jīng)濟時代觀念的影響，在設(shè)計內(nèi)容方面，對于空間形態(tài)的探索過于重視，但是在如今多元化不斷發(fā)展的時代，這種單一的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式不能維系社會各方面利益的平衡。具體表現(xiàn)為：一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中忽視了實際生活中多方面因素對于設(shè)計的影響；另一方面，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中并沒有充分吸取民意訴求，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃方案脫離了人民大眾，無法顧及多元主體的利益，從而失去了可執(zhí)行性的基礎(chǔ)。

1.4過于重視“硬”規(guī)劃，忽視了“軟”規(guī)劃，理解片面

將城鄉(xiāng)規(guī)劃付諸實踐，必須把實施機制作為最根本的支撐點，但是在具體的操作中，實施機制往往與各級政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施中，由于受到技術(shù)路線的影響，或者受到傳統(tǒng)規(guī)劃思想的影響，設(shè)計人員對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間形態(tài)、空間布局等“硬”技術(shù)過于重視，而對于實施機制等“軟”技術(shù)的理解存在偏差，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃中的“軟”技術(shù)長期處于被冷落、被漠視的位置上，不能得到正確地理解。但是，因為規(guī)劃的實行同政府的行政機制、財政機制以及社會保障機制等實施機制存在著十分緊密的關(guān)聯(lián)，如果城鄉(xiāng)規(guī)劃過程不能將實施機制等“軟”技術(shù)擺在正確位置上的話，城鄉(xiāng)規(guī)劃的可執(zhí)行性也不會有所提高。

1.5缺乏對實施主體的認識以及同大多數(shù)實施主體的交流

現(xiàn)階段，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃探索不足，與實施主體之間的交流和溝通工作做得不到位，也是導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的可執(zhí)行性遲遲得不到提高的重要原因。在一般情況下，規(guī)劃人員與編制組織主體的交流還算比較多，但是在現(xiàn)階段，編制組織主體通常是規(guī)劃建設(shè)部門，這與當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢不相符?，F(xiàn)階段的規(guī)劃建設(shè)部門職能已經(jīng)不再具備全局性、綜合性、完整性，而僅僅是一個承擔著一定城鄉(xiāng)規(guī)劃職能的專業(yè)部門。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致了規(guī)劃不能與大量實施主體進行充分交流，規(guī)劃編制也不能明確解釋矛盾沖突所在，更沒有指出針對性強的解決方案，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的可執(zhí)行性不佳。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中問題的解決方案分析

2.1落實以人為本，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中充分考慮民意

在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，為了增強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的可執(zhí)行性，應(yīng)該充分落實以人為本的宗旨和原則，在規(guī)劃過程中充分考慮民意，鼓勵社會各界人士積極參與城鄉(xiāng)規(guī)劃。所謂的公眾參與就是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，通過多元利益主體之間的思想碰撞，實現(xiàn)對不同利益主體的利益滿足。與此同時，公眾參與也使得大家的想法在城鄉(xiāng)規(guī)劃中得到體現(xiàn)，從而不斷提高規(guī)劃編制的可執(zhí)行性，減少規(guī)劃編制在付諸實踐的過程中的錯誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及不同利益主體，不同利益主體之間的思想存在很大的分歧，所以為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的可執(zhí)行性，應(yīng)該充分落實以人為本的理念，考慮不同利益主體的利益和想法，在規(guī)劃編制中充分體現(xiàn)民意，提高規(guī)劃編制的可執(zhí)行性。

2.2多方位切入，拓展規(guī)劃的實行范圍

將多方位切入的觀念應(yīng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃中，有很多好處。一方面，既有利于制定多元因素，實現(xiàn)多價值觀和多學科的交叉、合作；另一方面，多方位切入的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制又能夠拓展城鄉(xiāng)規(guī)劃的范圍，使城鄉(xiāng)規(guī)劃日趨科學化、合理化、可操作化[4]。另外，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項受到社會、倫理、空間布局等多方面因素限制的工作，而多方位切入更加能夠根據(jù)實際需要來實現(xiàn)對規(guī)劃目標的統(tǒng)籌兼顧，推動規(guī)劃方案的制定進程不斷向好的一方面發(fā)展，不斷提高規(guī)劃編制的可執(zhí)行性。

2.3全面統(tǒng)籌兼顧，注重不同部門的利益協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實踐中，規(guī)劃部門一直是占據(jù)主導(dǎo)地位的部門，但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的整個設(shè)計和實施過程中，還有其他的行政組織結(jié)構(gòu)在發(fā)揮作用。所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，為了保證規(guī)劃編制的可執(zhí)行性，應(yīng)該充分做到全面統(tǒng)籌兼顧，做到多個部門的利益并重，以此來保證城鄉(xiāng)規(guī)劃工作能夠得到其他部門的支持，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)該加大探索城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他職能部門的關(guān)系，注重利益協(xié)調(diào)，共同攜手促進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時，一定要注意協(xié)調(diào)參與工作的各部門之間的關(guān)系。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作所要涉及的領(lǐng)域廣、需要考量的要素龐雜，所涉及的部門也相應(yīng)的多。所以，在參與部門眾多的前提下，如何協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，以及如何科學、合理地安排各部門的工作，都是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計過程中必須要面對的難題。

3 結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃的進程當中必不可少的會出現(xiàn)問題和弊病，我們能夠做的就是在城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個階段采取相對應(yīng)的措施，來提前做好防預(yù)。更重要的是，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計革新的關(guān)鍵就是思想的改變，為了城鄉(xiāng)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，就要貫徹好“以人為本”的設(shè)計理念，不斷革新決策和方案，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供可靠的保障，以積極的態(tài)度、正確的方案解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

參考文獻

[1]城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展之路中融入生態(tài)文明理念[J].謝雋毅. 住宅與房地產(chǎn).2018（09）

[2]淺談生態(tài)視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作[J].李龍濤. 智能城市.2017（12）

[3]新形勢背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理分析[J].徐凡，董一川. 綠色環(huán)保建材.2018（12）

[4]城鄉(xiāng)規(guī)劃中常見問題與解決措施探討[J].宣建偉. 建材與裝飾.2018（05）