公路工程養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題及完善措施

楊新峰

摘要：現(xiàn)如今，針對公路工程養(yǎng)護(hù)管理而言，其是一項(xiàng)尤為關(guān)鍵的工作，不僅僅可以確保公路工程的質(zhì)量，而且還可以很好的延長使用壽命。在后期的工作之中，要將其充分的重視起來，分析其中所出現(xiàn)的問題，要全方位綜合分析具體情況，分別從體系、員工素質(zhì)、技術(shù)方式與機(jī)械等等運(yùn)用行之有效的對策，來將其中所存在的問題予以解決，強(qiáng)化公路與工程的使用壽命，最終為車輛的安全運(yùn)行帶來諸多便利。鑒于此，本文主要分析公路工程養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題及完善措施。

關(guān)鍵詞：公路工程 ；養(yǎng)護(hù)管理 ；問題；完善措施

1公路工程養(yǎng)護(hù)管理的積極意義

目前，雖然諸多公路工程已經(jīng)竣工，但是由于工作并未結(jié)束，還得需要專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)人員來定期的針對其實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)施工，確保公路工程功能得以很好的運(yùn)用。利用公路養(yǎng)護(hù)工程，可以盡快的找到在持續(xù)性高荷載的形勢之下所出現(xiàn)的變形、坑槽與裂縫方面的問題，運(yùn)用相應(yīng)的管理題詞，來達(dá)到人員的高效化配置，從而來針對公路的病患部位實(shí)施修復(fù)，進(jìn)而確保人們交通出行的安全穩(wěn)定性。各個區(qū)域的公路段均配備相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，對于養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍實(shí)施合理化的管理，從而在最大限度之上來將養(yǎng)護(hù)管理部門各項(xiàng)功能得到顯著的發(fā)揮，從而確保得到更好的社會效益，減小后期所出現(xiàn)的更為繁雜的公路養(yǎng)護(hù)強(qiáng)度與難度，最終從根本之上來確保公路企業(yè)運(yùn)用的效益。確保公路工程養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的功能得到最大的發(fā)揮，可以顯著的改善公路工程運(yùn)行的實(shí)際情況，在確保公路工程的使用壽命，積極維護(hù)整個國家的財(cái)產(chǎn)安全，強(qiáng)化其自身的安全可靠性。

2公路管理養(yǎng)護(hù)存在的問題

2.1資金投入有待增加

經(jīng)費(fèi)資源是政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，公路資金短缺的主要原因是資金投入不夠。目前，全國用于國省干線以及部分重要縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)路費(fèi)每年僅 500 億元，但要維持現(xiàn)有路網(wǎng)的正常養(yǎng)護(hù)，每年起碼要花費(fèi) 1 000 億元，資金嚴(yán)重不足。1995 年，全國養(yǎng)護(hù)管理工作會議上提出我國公路養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)方針：建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展；深化改革，強(qiáng)化管理；提高質(zhì)量，保障暢通。但是，與當(dāng)前飛速發(fā)展的公路建設(shè)相比，公路“重建輕管，重建輕養(yǎng)”的情況非常突出；“建設(shè)與養(yǎng)護(hù)”的平衡不容易達(dá)到，用于公路養(yǎng)護(hù)的資金不夠，公路養(yǎng)護(hù)工作相對滯后，通行保障能力不足。由于缺乏公路建設(shè)資金，目前公路無法正常開展養(yǎng)護(hù)與維修工作，實(shí)際進(jìn)行大中修的里程遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于養(yǎng)護(hù)的需要，各種沉陷、變形、龜裂等問題突出。長此以往，既增加了養(yǎng)護(hù)的壓力，又降低了公路的服務(wù)水平。事實(shí)上，公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)兩方面的工作決不能厚此薄彼，它們之間密不可分，相輔相成。

2.2 法律法規(guī)體系有待完善

權(quán)威是政策執(zhí)行的保證，公路工程管理與養(yǎng)護(hù)工作離不開政策的支持。政策資源不充足是導(dǎo)致公路法律法規(guī)體系不健全的一個主要原因。公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的范圍比較廣，不僅體現(xiàn)在路產(chǎn)保護(hù)、養(yǎng)護(hù)工程等方面，還包括生產(chǎn)關(guān)系體制、隊(duì)伍建設(shè)等因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，公路管理養(yǎng)護(hù)工作的相關(guān)內(nèi)涵在不斷拓展，養(yǎng)護(hù)管理的模式也在不斷變革。干線公路車流量在持續(xù)增加，相關(guān)工作人員一定要采取迅速、及時的養(yǎng)護(hù)工作，并且一定要規(guī)范作業(yè)，盡量不要過多干擾正常的交通。同時，治超工作轉(zhuǎn)入長效治理階段后，國務(wù)院明確了治超工作要“堅(jiān)持全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的治理工作機(jī)制”，同時明確“地方各級人民政府要把治理工作列入年度工作重點(diǎn)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制”。但到目前為止，除山西省、陜西省和北京市等省市外，全國其他大部分地區(qū)都沒有把治超工作納入政府工作范疇，沒有實(shí)行政府管制。

2.3工作人員綜合技能偏低

為了可以從根本之上來加大養(yǎng)護(hù)施工的水平，將養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制予以一一落實(shí)，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍的建設(shè)力度，制定完善化的養(yǎng)護(hù)管理培訓(xùn)機(jī)制，但依據(jù)相應(yīng)的調(diào)查結(jié)果顯示，一些養(yǎng)護(hù)施工單位并未將養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的構(gòu)建，但是將人才隊(duì)伍完全忽視。除此之外，也并未依照養(yǎng)護(hù)施工的實(shí)際需求來構(gòu)建健全化的培訓(xùn)管理機(jī)制，而導(dǎo)致無法提升養(yǎng)護(hù)施工人員的技能。

2.4管理方式有待改變

相關(guān)部門在制定政策時一定要遵守一些基本前提，除了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)外，還要保證邏輯關(guān)系的嚴(yán)密性，并且要有科學(xué)的規(guī)劃程序，以保障相關(guān)政策有效執(zhí)行。目前，全國包括云南省在內(nèi)的一些地方，在公路管理機(jī)構(gòu)以外，又平行設(shè)置了高速公路管理局或公司等，導(dǎo)致在一個行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了幾個公路管理機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)機(jī)構(gòu)重疊、多頭管理、職能交叉、關(guān)系不順等問題，其中，公路出現(xiàn)交叉管理的主要原因是政策缺陷。一個省市出現(xiàn)幾個公路管理機(jī)構(gòu)，不僅造成相互間關(guān)系難以協(xié)調(diào)，還造成工作上相互扯皮、推諉，分散了職能部門的力量，存在養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體不明確、行業(yè)監(jiān)管不到位、路網(wǎng)科學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制不健全等問題。因此，一邊是資金不足，一邊是機(jī)構(gòu)重疊、交叉管理，進(jìn)一步增加了公路管理難度，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)更加緊缺。

3公路工程養(yǎng)護(hù)管理的改善策略

3.1健全公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制

首先，積極構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制要始終秉承“集中統(tǒng)一”的理念，要嚴(yán)格的實(shí)施分級管理，一一將公路養(yǎng)護(hù)管理的計(jì)量定額、評判標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化 ；其次，要在最大限度之上來將專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍構(gòu)建出來。在我們國家社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展形勢之下，公路養(yǎng)護(hù)要積極租金技術(shù)水平高的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍 ；最后構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評判標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)決策體系，所制定的決策要迅速的將專項(xiàng)專家系統(tǒng)型予以實(shí)現(xiàn)，并積極的完善公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫。

3.2 提高公路工程養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平

如今，在我們國家建設(shè)里程不斷加大的形勢之下，從而使得先前所運(yùn)用的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)無法做到與時俱進(jìn)，要在最大限度之上來進(jìn)一步的提升公路工程養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平與質(zhì)量，這樣一來，就可以很好的為整個公路工程養(yǎng)護(hù)管理工作的運(yùn)用打下了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支持。在公路養(yǎng)護(hù)管理工作之中，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)，可以達(dá)到空間信息數(shù)字的目的，運(yùn)用專業(yè)化的軟件來實(shí)時化監(jiān)控信息的成果，從而給公路養(yǎng)護(hù)管理工作帶來諸多信息，進(jìn)而顯著的提升公路工程養(yǎng)護(hù)管理工作決策的精準(zhǔn)性。在公路工程質(zhì)量檢測的過程之中運(yùn)用高準(zhǔn)度、高精度的雷達(dá)技術(shù)、傳感技術(shù)與遙感技術(shù)，很好的節(jié)約了人力與物力，顯著的加大整個公路工程檢測的水平與質(zhì)量，最終進(jìn)一步的強(qiáng)化數(shù)據(jù)檢測與精準(zhǔn)性。

3.3完善政策監(jiān)控機(jī)制

我國公路政策監(jiān)控機(jī)制正處在發(fā)展和完善中 ， 無論在理論上還是在實(shí)踐上都存在著諸多不足之處。因此，為了加強(qiáng)公路管理養(yǎng)護(hù)，首先，政府要建立完善的政策監(jiān)控機(jī)制，制定必要的法規(guī)與制度，明確政策主體的職責(zé)。其次，要保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，只有監(jiān)督機(jī)構(gòu)不受制約，才能勇敢地監(jiān)督和發(fā)聲。最后，監(jiān)督對象要有影響權(quán)，要建立從源治超的有效政策，在有人違反制度時要加以處罰，并指導(dǎo)其糾正錯誤，實(shí)行統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化執(zhí)法。

3.4加強(qiáng)政策投入，建立公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制

資金不足，即政策投入不夠，會導(dǎo)致公路管理養(yǎng)護(hù)出現(xiàn)問題。因此，政府應(yīng)保證政策資源的充足性，其中，必要的經(jīng)費(fèi)和人力是政策執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，很多政策應(yīng)對此有相應(yīng)的規(guī)定。同時，完善公路管理養(yǎng)護(hù)要真正認(rèn)識到公路的公共屬性，明確政府是公路管養(yǎng)的責(zé)任主體，建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，充分體現(xiàn)公路管養(yǎng)的公共性、強(qiáng)制性要求，使公路的公益性得到充分保障。此外，執(zhí)行每一項(xiàng)政策都需要人力、物資方面的投入，因此公路局及相關(guān)公司要盡量減少投入，實(shí)現(xiàn)成果最大化。

4結(jié)束語

綜上所述，高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作是一項(xiàng)長期、反復(fù)、煩瑣的基礎(chǔ)工作。本文通過指出我國公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題，分析現(xiàn)階段公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題的原因，并從建立公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制、建立高等級公路屬地化管養(yǎng)模式、提高政策的效益和效率、完善政策監(jiān)控機(jī)制、提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)水平等方面入手，提出加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理的對策。

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